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        關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)建設的幾點思考

        2015-06-29 16:54:52蔣宏鈺
        北方經(jīng)濟 2015年6期
        關(guān)鍵詞:環(huán)渤海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈

        蔣宏鈺

        2014年12月12日,李克強總理召開國務院常務會議,部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗,決定在依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)的基礎上,在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設3個自由貿(mào)易園區(qū),至此,天津自貿(mào)區(qū)已正式獲批。如何對天津自貿(mào)區(qū)實施準確定位,并結(jié)合天津地方特點,設計科學長遠的發(fā)展路徑,是在自貿(mào)區(qū)建設中需不斷研究的主要問題。

        一、天津自貿(mào)區(qū)建設的定位分析

        (一)天津自貿(mào)區(qū)與國家經(jīng)濟整體戰(zhàn)略布局的關(guān)系

        根據(jù)國家對自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃,上海自貿(mào)區(qū)仍是我國自由貿(mào)易區(qū)的主體,天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對的是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對主要是東北亞地區(qū),而廣東自貿(mào)區(qū)面對的是港珠澳,福建自貿(mào)區(qū)面對的則是臺灣。本文認為,國家新審批通過的3個自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國家經(jīng)濟整體戰(zhàn)略布局。

        天津自貿(mào)區(qū)的成立正是國家經(jīng)濟整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一,是國家對天津經(jīng)濟發(fā)展的認可與期盼。天津濱海新區(qū)的發(fā)展充分證明了其對我國東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。同時,天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進國家經(jīng)濟戰(zhàn)略整體布局,其與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)一道,形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。

        (二)天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

        需要特別注意的是,在這第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗”二字,這就充分說明了天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū),并不主要承擔類似于上海自貿(mào)試驗區(qū)的綜合改革功能,而是要其發(fā)揮在我國北方經(jīng)濟發(fā)展中的功能。

        關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)采用何種建設模式,目前據(jù)公開信息顯示有三種初步構(gòu)想:一是建設單獨的東疆自由貿(mào)易區(qū);二是東疆保稅港區(qū)與協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展;三是包括東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設方案,東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。

        隨著天津經(jīng)濟的迅速發(fā)展,東疆保稅港區(qū)在租賃、貿(mào)易和航運等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有了深厚的發(fā)展基礎,這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢。由于在自貿(mào)區(qū)的建設上,招商引資是不容忽視的重要方面,天津在融資租賃業(yè)務上的領先優(yōu)勢將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設的優(yōu)勢基礎。

        (三)天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的關(guān)系

        環(huán)渤海經(jīng)濟圈,是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶,同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部,是中國北方經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。其中,天津在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中起著龍頭作用,濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟發(fā)展建設也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進一步鞏固強化其在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的地位。

        天津自貿(mào)區(qū)的建設將在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中發(fā)揮幾個優(yōu)勢:一是天津港在物流上的優(yōu)勢;二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢;三是多年保稅區(qū)建設上的優(yōu)勢。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三極,天津作為區(qū)域經(jīng)濟的主體之一,其自貿(mào)區(qū)的建設對于加快帶動環(huán)渤海和北方的經(jīng)濟能夠起到很好的融合作用。

        二、天津自貿(mào)區(qū)建設的路徑構(gòu)想

        (一)圍繞實體經(jīng)濟,適當放開政策限制

        目前為止,在整個沿海的大城市之中,只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位,并且在此定位的基礎上擁有全國先進的制造業(yè),這是天津最大的優(yōu)勢之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設應依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟優(yōu)勢的特點,在政策上進一步對其進行放寬。應在天津?qū)嶓w建設的整體布局的基礎上,適當放開政策限制,制定調(diào)整負面清單,使得天津的實體經(jīng)濟更加充滿活力。但自貿(mào)區(qū)在政策適當放開的同時,應關(guān)注當前天津工業(yè)經(jīng)濟整體下行的趨勢,對存在諸如產(chǎn)能過剩、項目儲備不足,產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長,體制機制不夠完善等問題的實體經(jīng)濟工業(yè),還是要在政策上加以適當引導。

        (二)創(chuàng)新金融租賃,聯(lián)通海外金融市場

        相比于上海自貿(mào)試驗區(qū)注重以建設國際金融中心為目標,天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運等實體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢,建設國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集,發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應,使得金融切實為實體經(jīng)濟服務。

        當前天津的各類金融機構(gòu)總數(shù)已突破千家,天津自貿(mào)區(qū)在建設中應依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。由于經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是金融一體化,而互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢,能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力,更加服務于實體經(jīng)濟,也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境,為此,應將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

        (三)打造現(xiàn)代物流,發(fā)揮天津港口優(yōu)勢

        從世界范圍來看,物流是自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡中的重要節(jié)點和對外貿(mào)易的主要口岸,是中國北方最大的綜合性港口,是世界上等級最高的人工深水港,2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿(mào)區(qū)建設的重點方向之一,應借助天津港的優(yōu)勢,打造現(xiàn)代物流,使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能,加強進出區(qū)域的便利,從而使其在整個物流的鏈條中,港口、海關(guān)、檢驗檢疫環(huán)環(huán)相扣,高效銜接,提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強競爭實力。

        (四)加強服務行業(yè),優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        目前天津服務業(yè)的比重不足46%,而北京、上海、廣州一般均超過50%,甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在工業(yè)上,其經(jīng)濟增速也主要依托于工業(yè)上的高投資,但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩,加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求了,繼續(xù)在工業(yè)上追加投資的意義已不多,為此需要在服務行業(yè)和金融的開放上加以突破。

        自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)開放,應當充分利用天津地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的巨大空間,天津加強服務行業(yè)建設應當站在戰(zhàn)略的高度對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,既注重引進技術(shù)含量高、帶動作用強的項目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展,又應當注重能夠發(fā)展民生的服務行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務行業(yè)并不發(fā)達的情況下展開的,相比于服務業(yè)發(fā)達地區(qū)有著一定的劣勢,這就需要自貿(mào)區(qū)在建設中進行充分合理的設計,既要解決自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易開放上存在的很多需要單項批報的商業(yè)問題;又要切實以自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)開放來輻射引導天津其他地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展。

        三、對天津自貿(mào)區(qū)建設的幾點建議

        (一)在戰(zhàn)略布局上堅持全局化視野

        “戰(zhàn)略布局”一詞原是戰(zhàn)略上的專用術(shù)語,現(xiàn)在軍事領域、外交領域、經(jīng)濟領域等諸多領域得到了廣泛的應用。戰(zhàn)略布局是指在一定的時間和空間內(nèi),圍繞特定對象而進行戰(zhàn)略實力的調(diào)動、分配和投送等。在任何戰(zhàn)略的實施中,戰(zhàn)略布局的主要作用是塑造戰(zhàn)略態(tài)勢,從而影響戰(zhàn)略交流。我國在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之后,將天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū),體現(xiàn)了國家在全國范圍內(nèi)對自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和方向的宏觀調(diào)控。天津自貿(mào)區(qū)在建設的過程中,需要從以下兩個方面進行戰(zhàn)略布局:一是在對自身進行清晰定位的基礎上,尊重客觀實際,注重大局,既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟促進天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展,又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展。這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的分布應當依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢等,使得進入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

        (二)在政府監(jiān)管上進行創(chuàng)新化探索

        隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立,如何在建設中有效實施政府監(jiān)管是需要進行研究的一個重要問題。上海自貿(mào)區(qū)的管理模式可為天津提供相關(guān)的經(jīng)驗借鑒,但由于定位、優(yōu)勢及地域的不同,在政府的監(jiān)管模式上,天津自貿(mào)區(qū)需要進行創(chuàng)新化探索。為此,在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應當堅持 “一線放開,二線管住”??筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的,將落腳點放在自由貿(mào)易上,通過建設綜合信息平臺,對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務貿(mào)易、金融、信息、人口等進行通盤監(jiān)管,使得各要素形成自由、快速的流動。盡管有上海自貿(mào)試驗區(qū)的管理模式可以復制,但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應當結(jié)合自身實際,在當前“半市場化”的背景下,將頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合,做好開放、市場和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責,解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場化運行,同時要更多地運用市場化、法制化、國際化、信息化等方法手段,做到信息公開、評估科學、管理協(xié)同。

        (三)在法律支持上尊重國際化慣例

        當前,國際范圍內(nèi)已經(jīng)建立1200多個自由貿(mào)易區(qū),雖然自由貿(mào)區(qū)所在的地域不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同,但其主要目的均是為了吸引內(nèi)外部投資、搞活經(jīng)濟,獲取發(fā)展空間及利益。為此,盡管國際政治經(jīng)濟形勢不斷變化、東西方經(jīng)濟博弈加劇,各個自貿(mào)區(qū)基本均能依據(jù)國際慣例,在本國或是本地區(qū)的國情、地情的基礎上制定相關(guān)法律法規(guī),以支持自貿(mào)區(qū)的法治化運行。

        (作者單位:天津師范大學津沽學院 )

        責任編輯:張莉莉

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