王玉龍

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化大步向前，內(nèi)蒙古自治區(qū)近些年的GDP更是突飛猛進(jìn)，但長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)型的工業(yè)發(fā)展模式，致使資源消耗大、環(huán)境惡化、企業(yè)后勁不足等一系列問(wèn)題凸顯。太仆寺旗作為內(nèi)蒙古眾多旗縣之一，其問(wèn)題亦然。因此，盡快研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可行性和持續(xù)性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略成為推動(dòng)太仆寺旗建設(shè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

一、太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于工業(yè)統(tǒng)計(jì)一般只統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下則采取抽樣調(diào)查。所謂規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在2010年之前是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，2011年至今指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。

2014年，太仆寺旗地區(qū)生產(chǎn)總值僅為45.4億元，比2009年的21.3億元增長(zhǎng)113.1%;其中，工業(yè)增加值完成15.4億元，比2009年的6.3億元增長(zhǎng)144%。2014年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的34%，比2009年增加4個(gè)百分點(diǎn)。2014年，太仆寺旗有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶，與2009年持平;2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.7億元，比2009年的9.0億元增長(zhǎng)185.6%;2014年太仆寺旗工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)13項(xiàng)，與2009年持平;2014年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資9.2億元，比2009年的3.6億元增長(zhǎng)155.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

太仆寺旗現(xiàn)已形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源化工業(yè)、裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)采加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，太仆寺旗三次產(chǎn)業(yè)增加值比為27：41：32，與2009年的29：35：36相比，二產(chǎn)所占比重明顯增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2014年25戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)12戶，輕工業(yè)13戶，但輕工業(yè)產(chǎn)值卻是重工業(yè)的1.74倍;制造業(yè)完成產(chǎn)值所占比重78.1%，遠(yuǎn)超過(guò)其它行業(yè);制造業(yè)中食品加工企業(yè)完成產(chǎn)值所占比重79.3%，也遠(yuǎn)超其它。因此可以推斷，目前太仆寺旗食品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重作用。

（三）發(fā)展特征

雖然近5年來(lái)太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了很大提高，但工業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)總量少、勞動(dòng)力密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)附加值普遍偏低、管理水平落后、難以緊跟市場(chǎng)與時(shí)代要求等問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，太仆寺旗工業(yè)化和信息化融合緩慢也成為阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。

2014年太仆寺旗25戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有1戶中型企業(yè)，其他均為小型。25戶中只有1戶企業(yè)于2013年創(chuàng)建了電商平臺(tái)，其他企業(yè)依舊以傳統(tǒng)方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。究其原因，一是企業(yè)重視不夠，二是缺乏信息化支持平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)人才。

二、太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)SWOT分析

（一） 自身優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。仆寺旗位于內(nèi)蒙古中部錫林郭勒盟最南端，旗政府所在地距錫林郭勒盟行政中心錫林浩特市260公里，距自治區(qū)首府呼和浩特市320公里，距京津冀經(jīng)濟(jì)圈中心北京市350公里，距東北老工業(yè)基地中心城市沈陽(yáng)市980公里，是全自治區(qū)距離首都最近的旗縣。

太仆寺旗以省際大通道、207國(guó)道、308省道、錫張高速太仆寺旗段、集通、桑蘭鐵路為依托，易于形成商品集貿(mào)市場(chǎng)和連接京津冀與錫林郭勒大草原的重要樞紐及商品流動(dòng)集散地。并且，太仆寺旗所屬錫林郭勒盟是連接?xùn)|北與華北地區(qū)的交通樞紐，東依東北老工業(yè)基地，西承西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域，南連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，可有效接受地區(qū)輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.綠色資源潛力大。太仆寺旗農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，蔬菜種植面積常年保持在15萬(wàn)畝左右，其中西芹種植面積3萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)公害蔬菜基地認(rèn)證，并被農(nóng)業(yè)部授予“內(nèi)蒙古西芹標(biāo)準(zhǔn)示范縣”，先后被指定為2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)期間蔬菜供應(yīng)基地。蔬菜外銷時(shí)間集中在6-10月份，主要銷往北京、天津和長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

同時(shí)，太仆寺旗所處區(qū)域風(fēng)光能資源豐富，年均風(fēng)速3.4m/s;年均日照總時(shí)數(shù)2809小時(shí)，具備建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏裝機(jī)規(guī)模條件。

3.發(fā)展環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。太仆寺旗與京津冀相比，存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面，落后地區(qū)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接以較低的成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。

另外，太仆寺旗近年來(lái)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市功能不斷增強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了一系列鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，部門(mén)服務(wù)意識(shí)逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序良好。

（二）比較弱勢(shì)

1.礦產(chǎn)資源少。太仆寺旗境內(nèi)礦種主要有金、鎢、鉛鋅、鉬、銅鎳、螢石、石灰石、花崗巖、珍珠巖等50余種，但除花崗巖外，其他礦藏均不具備開(kāi)采價(jià)值，工業(yè)發(fā)展受到制約。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來(lái)，由于自然災(zāi)害和超負(fù)荷放牧，草場(chǎng)退化，沙化嚴(yán)重，牧草質(zhì)量顯著下降。雖然政府已采取一系列保護(hù)措施，生態(tài)環(huán)境得到局部好轉(zhuǎn)，但草原生態(tài)仍然非常脆弱，繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力較弱。太仆寺旗正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)總量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，太仆寺旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品直接的相互聯(lián)系比較少，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.人力資源匱乏。太仆寺旗由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以畜牧業(yè)為主，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)較低，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，高素質(zhì)、高層次人才短缺。同時(shí)，太仆寺旗與京津冀周邊地區(qū)交通較為便利，人才流失嚴(yán)重。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1.時(shí)代背景。我國(guó)已步入工業(yè)化的中后期，現(xiàn)在已是信息時(shí)代，信息技術(shù)的應(yīng)用將使工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，將使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加科學(xué)、有效、合理。

2.宏觀形勢(shì)。國(guó)務(wù)院頒布的《實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，明確提出優(yōu)先在民族自治地方安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，要求西部地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀把握好資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。

3.政策環(huán)境。太仆寺旗同時(shí)享受到國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、邊境少數(shù)民族地區(qū)、振興東北老工業(yè)基地等有關(guān)優(yōu)惠政策，內(nèi)蒙古各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，大力支持東部各盟市積極與東北三省在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行對(duì)接。這都為太仆寺旗的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（四）面臨威脅

1.全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不斷加深，我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)疲軟、競(jìng)爭(zhēng)加劇，這對(duì)太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的約束。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念。太仆寺旗是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，環(huán)境容量和承載能力有限，如果不能有效整合利用資源，在發(fā)展的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境的改善，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和水資源造成巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的迅速惡化。

3.與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。近年來(lái)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟各旗縣競(jìng)相發(fā)展，加之錫林郭勒盟中北部地區(qū)各旗縣擁有的資源基本相同，導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，都是以原材料開(kāi)采和加工業(yè)為主，且大多都是初級(jí)加工。產(chǎn)品重疊度較高，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈和資源浪費(fèi)，各地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間對(duì)資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)加劇。太仆寺旗工業(yè)化還處在起步階段，雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投入大量資金改善交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，但距離發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)大距離，這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。

三、推進(jìn)太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）提高公共服務(wù)質(zhì)量

太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府職能部門(mén)的配套服務(wù)。因此，提高政府職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，推進(jìn)太仆寺旗基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

（二）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

太仆寺旗具有良好的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源基礎(chǔ)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)也是目前當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的綠色加工及研發(fā)。依托太仆寺旗乳、肉、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大糧油加工技術(shù)研發(fā)、果品蔬菜貯藏保鮮與加工技術(shù)研發(fā)、綠色食品的研發(fā)、植物蛋白食品與資源的研發(fā)、畜禽產(chǎn)品的保鮮與加工技術(shù)研發(fā)等，建成農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的集聚發(fā)展格局。

（三）推動(dòng)非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

太仆寺旗依托京津冀經(jīng)濟(jì)圈在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具備梯度轉(zhuǎn)移的“地利”條件，利用京津冀地區(qū)和太仆寺旗在生產(chǎn)要素和區(qū)位資源等方面的互補(bǔ)性和梯度性，積極承接一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集的裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸電設(shè)備、礦用機(jī)械設(shè)備、新能源機(jī)械設(shè)備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備的制造組裝，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造組裝基地，促進(jìn)非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

太仆寺旗具有豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，要抓住國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展新能源的浪潮，積極引進(jìn)一系列高新技術(shù)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料和新能源汽車項(xiàng)目等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技引領(lǐng)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。太仆寺旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著信息化和數(shù)據(jù)化時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展理念有了新的變化，在新形勢(shì)的要求下，太仆寺旗應(yīng)及時(shí)更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，廣泛吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉