李素娜

我國是世界上第四大葵花種植國，葵花產量的45%來自內蒙古自治區(qū)，而內蒙古自治區(qū)葵花的53%又來自巴彥淖爾市。巴彥淖爾市是位于內蒙古自治區(qū)西部的一座新興農業(yè)城市，光照充足、氣候干燥寒涼，素有“葵花之鄉(xiāng)”的美稱。獨特的地域和自然資源使該地的葵花品質好、營養(yǎng)價值高、綠色無污染。該地葵花產品主要銷往上海、杭州、成都、昆明等國內大中型城市，對外主要出口到韓國、日本、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、科威特、沙特、埃及、伊朗、澳大利亞和中國臺灣等國家和地區(qū)，為我國乃至世界的葵花籽原料供應做出了重大貢獻。

近年來，受價格不斷上漲因素的影響，巴彥淖爾市的葵花播種面積也在迅速擴大，總產量不斷增加。然而，葵花產業(yè)并沒有隨之強大，相反，隨之而來的卻是一系列新問題的出現(xiàn)。究其根源，在于目前葵花產業(yè)經濟組織的生產方式即以個體家庭為單位的農戶小規(guī)模分散經營的生產方式，其嚴重阻礙了當?shù)乜óa業(yè)的發(fā)展壯大，使葵花產業(yè)“大”而“不強”。

一、巴彥淖爾市葵花產業(yè)逐漸壯大

（一）葵花播種面積比重較大

2012年全市農作物總播種面積1240.55萬畝，其中葵花播種面積為304.2萬畝，占全市總播種面積的24.52%，2013年全市葵花總播種面積375.43萬畝，占全市農作物總播面積的37.47%。，在全市農作物總播種面積占有較大比重。

（二）葵花產業(yè)對當?shù)刎暙I較大

葵花產業(yè)早已是河套農民增收致富的特色支柱型產業(yè)，當?shù)匾恢绷鱾髦@樣一句話“要發(fā)家，種葵花”。據(jù)相關部門調查資料顯示，全市農民經濟收入的40%來源于葵花，個別地區(qū)達到了60%以上。另外，葵花產業(yè)也是全市農業(yè)總產值的重要來源，約占全市農業(yè)總產值的1/3。

由此可見，葵花產業(yè)發(fā)展的好壞直接關系著巴彥淖爾市農民生活水平的高低，關系著當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的快慢，也關系著邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，意義重大。

（三）巴彥淖爾市是全國最大的葵花生產區(qū)

通過下表可以計算出：2010-2012年，巴彥淖爾市葵花總播種面積約是內蒙古自治區(qū)的44%，是全國的20%，葵花總產量約是內蒙古自治區(qū)的53%，約是全國的25%。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全市葵花總播種面積375.43萬畝，約占全國葵花總播種面積的25%;葵花總產量8.69億公斤，約占全國葵花總產量的1/3。由此可見，巴彥淖爾市是內蒙古自治區(qū)乃至全國最大的葵花生產區(qū)。

二、巴彥淖爾市葵花產業(yè)“大”而“不強”的原因

（一）個體農戶地塊零散，規(guī)?；C械化生產難以實現(xiàn)

巴彥淖爾市和全國其他地區(qū)一樣，在家庭聯(lián)產承包責任制的實施過程中，為了公平起見，將同一質地的土地分成若干小塊承包給農戶，每個農戶所承包的土地都是零散地分布在其居住地周圍，或近或遠，高度分散，而且為了便于澆灌和區(qū)分，農戶與農戶的地塊之間又被大量寬約1.5米，高約0.5米的地堰隔開，大型機械操作起來費時、費力，規(guī)?；?、機械化生產難以實現(xiàn)。

（二）葵花種植農戶種子的選購不科學，難以滿足大市場的要求

多數(shù)種植葵花的農民文化水平較低、市場意識缺乏、信息不靈、對市場的預測能力較差，不能按照市場的需求組織生產。多數(shù)農戶在選購種子方面具有很高的盲目性、隨意性和從眾性。他們選購種子的理由往往很簡單，比如，上一年價格高的品種、村中多數(shù)人的選擇、推銷人員的介紹、市場上價格高的品種、新出現(xiàn)的品種，等等。農民選種的盲目性、隨意性和從眾性，最終導致了葵花交易市場上品種繁多，品質混雜，產品缺乏統(tǒng)一的標準，難以滿足大市場的要求。

（三）栽培技術落后、管理粗放、病蟲害逐年加重

農民科學耕種葵花的知識匱乏，栽培技術落后，致使葵花結實率不高、抗病性差、商品性差、經濟效益不高。

農民從葵花的播種到收獲整個過程的操作僅憑經驗，栽培技術落后，管理粗放。比如，在葵花的播種、澆灌、施肥、授粉等一系列環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的標準，不能按照葵花的生物學特性以及對外界環(huán)境的要求進行科學種植，導致成本較高，單產下降;病蟲害逐年加重，造成葵花大量減產;引種過快、品牌意識淡薄、選種混雜，配套技術不完善，葵花結實率不高;輪作倒茬做法不合理，重茬迎茬致使葵花減產10%-30%等等。

（四）個體葵花種植戶資金和技術力量薄弱

葵花產業(yè)的發(fā)展壯大必須要有大量的資金投入用于葵花生產基地的建設、葵花栽培技術和新品種的研發(fā)、大型機器和先進設備的購買，等等，但個體葵花種植戶積累少、資金力量薄弱，僅憑單家獨戶的力量難以承擔。

（五）個體農戶分散生產的經營方式難以抵抗各種風險

葵花種植戶的分散生產，使葵花產業(yè)難以抵抗各種風險，特別是自然風險和市場風險。

巴彥淖爾市葵花產業(yè)面臨的主要自然風險是洪澇災害和病蟲害。近年來，該地區(qū)自然災害頻繁發(fā)生，高溫、暴雨、洪水等接連不斷，給葵花產業(yè)帶來了巨大損失;個體農戶的分散經營使病蟲害難以得到統(tǒng)一防治，無法根除，病蟲害逐年加重，葵花大量減產、品質下降，經濟效益和社會效益降低，給當?shù)氐霓r民造成了巨大的經濟損失，也延緩了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。2006-2009年，連續(xù)3年由于向日葵螟的危害造成的直接經濟損失高達2.67億元，年均損失約為8900萬元。

葵花產業(yè)抵抗市場風險的能力不強。主要原因：一是農民信息不對稱，種子選購不科學。農民選種的盲目性一種結果是導致某一品種在秋天大批量集中上市，短時間內供大于求，葵花滯銷現(xiàn)象嚴重;另一種結果就是葵花品種混雜，在品質和貨源上更加難以滿足市場的要求，加劇了購銷矛盾，增大了市場風險。二是個體農戶勢單力薄，市場談判中處于弱勢地位，缺乏競爭意識和法律意識。三是農資市場分布零散，管理混亂，農民經常遭受不法商販的欺騙，從而蒙受巨大的經濟損失，加大了農戶的市場風險。

三、巴彥淖爾市葵花產業(yè)擺脫“大”而“不強”困境的對策建議

筆者認為，要想擺脫巴彥淖爾市葵花產業(yè)“大”而“不強”的困境，最佳途徑就是構建“大農”經濟，將成千上萬個分散的葵花種植戶聯(lián)合起來，走合作組織之路;同時，也只有通過合作組織，利用社會化手段，才能將分散的葵花種植戶聯(lián)合起來，提高農民的組織化程度，進而提高他們的市場競爭力和抵抗各種風險的能力，真正實現(xiàn)農民增收、農村穩(wěn)定和農業(yè)發(fā)展。目前，破解葵花產業(yè)的小農經濟組織最理想的途徑就是首先建立和發(fā)展“葵花產業(yè)專業(yè)合作社”，然后再由“葵花產業(yè)專業(yè)合作社”逐步過渡到“股份合作制”。

（一）建立真正的葵花產業(yè)專業(yè)合作社

1.當?shù)卣⒐ど叹?、農業(yè)局等有關部門要加強引導，擴大宣傳，積極發(fā)揮黨員帶頭作用。目前，我國很多市包括巴彥淖爾地區(qū)的大部分農民并不了解什么是合作社以及合作社到底是個什么組織，有的只是聽說辦合作社國家會有補貼，于是隨便找?guī)讉€人就成立了一個所謂的合作社，不但給工商、稅務等部門帶來了諸多麻煩，給國家?guī)砹撕艽蟮慕洕速M，同時也給自己帶來了很多損失。這就需要當?shù)卣⒐ど叹?、農業(yè)局等有關部門加強引導，擴大宣傳，積極發(fā)揮黨員帶頭作用，讓更多的農民知道什么是合作社以及建立和參加合作社的好處，激發(fā)農民參加合作社的積極性，真正給農民帶來實惠。

2.千方百計提高農民的自身素質，培養(yǎng)經營管理人才。各有關部門要積極組織對當?shù)剞r民進行各種培訓，多渠道提高農民的自身素質，進一步擴大農民視野，轉變農民傳統(tǒng)的思維觀念，使之具有開拓創(chuàng)新的精神，積極探索促進葵花產業(yè)發(fā)展的新模式。同時，要大力推動“校企合作”，建立更多的葵花實習基地，讓農民與大學生充分接觸，交流經驗，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏。既能提高農民的科學技術水平，又能使實習的大學生真正做到理論聯(lián)系實際，具備豐富的實踐經驗，為將來的就業(yè)打下堅實的基礎。另外，實習學生畢業(yè)以后，還可以到合作社工作，既解決了合作社人才缺乏的問題，又緩解了當?shù)卮髮W生的就業(yè)壓力。

3.加大對葵花產業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，認真落實國家出臺的相關政策。目前巴彥淖爾市還沒有真正意義上的葵花產業(yè)專業(yè)合作社，僅有的幾家合作社也只是屬于葵花流通合作社，并不是實行產、供、銷一體化的真正意義上的合作社，所以發(fā)展壯大葵花產業(yè)，關鍵就是加大對葵花產業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，認真落實國家出臺的相關政策，促進農業(yè)合作社逐漸向規(guī)范化、專業(yè)化轉變。

（二）積極推動葵花產業(yè)專業(yè)合作社向股份合作制過渡

葵花產業(yè)專業(yè)合作社雖然能夠在一定程度上推動葵花產業(yè)的發(fā)展，但它畢竟是一個互助性的經濟組織，還有一定的缺陷，比如：服務層次較低，規(guī)模較小，帶動能力差，管理松散等，農民的利益得不到充分的保障，容易引發(fā)投機行為。因此，要想真正做強葵花產業(yè)，就必須使初級形式的葵花產業(yè)專業(yè)合作社向高級形式的股份合作制過渡。

實行股份合作制能夠使產權更加清晰、權責更加明確，能夠調動各方的積極性，增強凝聚力。建立葵花產業(yè)股份合作制有利于將分散的生產要素進一步優(yōu)化組合;有利于引進先進的葵花生產、加工技術，提高葵花附加值;有利于實現(xiàn)葵花產業(yè)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化;有利于增加農民收入，進而推動巴彥淖爾市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展;有利于增強巴彥淖爾市葵花產品的國際競爭力，使之能夠更加順利地走向國際市場，為世界各國的葵花籽原料供應做出更大貢獻。

（作者單位：巴彥淖爾市河套學院）

責任編輯：康偉