宋蕾

2011年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志來(lái)到包頭北梁棚戶(hù)區(qū)考察調(diào)研并指出：“棚戶(hù)區(qū)改造是改善民生、促進(jìn)發(fā)展的硬任務(wù)。”2013年2月3日，李克強(qiáng)總理再次來(lái)到這片規(guī)模罕見(jiàn)的集中連片棚戶(hù)區(qū)查看實(shí)情，了解改造進(jìn)展和存在的困難，勉勵(lì)當(dāng)?shù)卣比罕娝保涌旄脑炫飸?hù)區(qū)。北梁棚戶(hù)區(qū)居民迎來(lái)了新的春天。

北梁地區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)最大的城市棚戶(hù)區(qū)，占地13平方公里，涉及11個(gè)行政村和15個(gè)社區(qū)，有居民4.7萬(wàn)戶(hù)、12.4萬(wàn)人，大多數(shù)為低收入者。由于地理和歷史原因，北梁地區(qū)90%以上房屋老舊、面積小，街道坑洼不平，排污設(shè)施缺乏，雨天道路泥濘，難以通行，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公廁少、如廁難，集中供暖、燃?xì)?、健身設(shè)施等都屬于空白，居民生活條件惡劣。2004年以來(lái)，包頭市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分塊實(shí)施”的思路，以棚戶(hù)區(qū)居民“住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好”為目標(biāo)，對(duì)北梁1.13平方公里的核心區(qū)實(shí)施了大規(guī)模改造，完成總投資20.8億元，安置北梁棚戶(hù)區(qū)核心密集區(qū)居民1.02萬(wàn)戶(hù)，3.06萬(wàn)人受益。隨著李克強(qiáng)總理的兩次調(diào)研，北梁棚戶(hù)區(qū)大規(guī)模改造展開(kāi)。包頭市計(jì)劃3年內(nèi)，投資約200億元改造北梁棚戶(hù)區(qū)，“計(jì)劃2013年完成安置房回購(gòu)、安置房建設(shè)全面開(kāi)工，并同步實(shí)施安置區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);2014年，安置房至少50%交付使用，集中進(jìn)行征收搬遷安置工作;2015年，要求所有安置房具備交付使用條件，全面完成異地安置、居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換工作和就地回遷居民的安置工作?！蹦壳埃绷号飸?hù)區(qū)改造已初步確定可用于安置房回購(gòu)的房源包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房等共計(jì)12686套，90.35萬(wàn)平方米。首批909套廉租房已具備入住條件，成果顯著。當(dāng)然在北梁棚改過(guò)程中，要想順利搬遷，按照方案如期進(jìn)行，有幾個(gè)關(guān)系一定要處理好：

一、搬遷改造與政策宣講間的關(guān)系

北梁棚改是一件利國(guó)利民的大好事。通過(guò)棚改可以改善居民居住條件、生活條件，但同時(shí)也要看到，盡管居住條件差，但對(duì)于一些年長(zhǎng)者來(lái)說(shuō)畢竟居住了幾十年，有難以割舍的情懷。此外，對(duì)于其他居民來(lái)說(shuō)，雖然渴望搬遷，但如何搬遷，怎么補(bǔ)償也是居民關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于民眾關(guān)心的這些問(wèn)題，此時(shí)政策宣講尤為重要。為了合理、有效搬遷，包頭市政府出臺(tái)了《北梁棚戶(hù)區(qū)集體土地及地上物征收補(bǔ)償方案》、《北梁棚戶(hù)區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》等一系列方案意見(jiàn)，組建北梁棚戶(hù)區(qū)安置居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、廣播宣傳站、政策咨詢(xún)站、消防安全站、治安工作站、交通檢查站、信訪接待室、棚改檢察室、法官工作站以及綜合文化站、綜合文化室、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等便民服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)市區(qū)兩千名干部，實(shí)行三級(jí)包聯(lián)責(zé)任制，充分發(fā)揮“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”工作機(jī)制的作用，讓干部與群眾零距離接觸，面對(duì)面溝通，把搬遷政策宣講到位，耐心回答群眾問(wèn)題，盡力解決相關(guān)困難，消除群眾疑問(wèn)，使搬遷工作能夠順利開(kāi)展。

二、搬遷與保護(hù)古跡間的關(guān)系

北梁是包頭歷史文化的發(fā)祥地，早在明朝中期，阿勒坦汗執(zhí)領(lǐng)土默特部時(shí)代，“巴圖爾家庭”已在這里駐牧了。此后，在清康熙年間晉陜等地的漢人陸續(xù)在此定居。雍正末年，河北、山東、青海等地的回民有的來(lái)包頭做買(mǎi)賣(mài)，有的逃荒至此，大都居住在北梁，清末民初已有780戶(hù)，3400多回民居住在北梁，北梁逐漸形成了漢、回、蒙、滿(mǎn)等民族雜居的地區(qū)。隨著居民的增多，古巷、院落、寺廟也隨之興起，散發(fā)著歷史氣息，如建于清乾隆八年（1743年），占地3000多平方米，被中國(guó)伊斯蘭教會(huì)列為重點(diǎn)清真寺的包頭清真大寺;始建于清咸豐三年（1853年）的妙法寺，是內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的漢佛寺;1940年由信徒捐資建成的基督教西門(mén)彼德教堂是內(nèi)蒙古西部最大的基督教堂。此外，北梁還有革命先輩王若飛工作戰(zhàn)斗過(guò)的泰安客棧、有烏蘭夫等革命先驅(qū)播散革命火種的福徵寺，以及新中國(guó)成立后第一屆包頭市委、市政府辦公舊址等革命教育旅游圣地等等。在搬遷過(guò)程中，如何保護(hù)好這些歷史古跡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)考察調(diào)研，包頭市確定北梁民居保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域1處，保留北梁傳統(tǒng)民居院落19處，采集民居建筑構(gòu)件近萬(wàn)件（塊）。北梁地區(qū)已發(fā)現(xiàn)文物19處，有13處公布為文物保護(hù)單位。除了這些重點(diǎn)文物保護(hù)單位，北梁地區(qū)還保存著數(shù)量眾多的傳統(tǒng)民居，部分民居保護(hù)得較為完整。這些歷史古跡書(shū)寫(xiě)著它們的輝煌歷史，它們的保留又為包頭市的文化市場(chǎng)添磚加瓦。

三、居民需求與現(xiàn)實(shí)間的關(guān)系

北梁地區(qū)占地面積大，有13平方公里，涉及人數(shù)多，覆蓋面積大，而且北梁地區(qū)少數(shù)民族居多，有回、滿(mǎn)、蒙等7個(gè)少數(shù)民族，其中回族居民和信教群眾占比分別高達(dá)12.25%和12%，是包頭市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域。此次北梁搬遷改造居民需求多，有要求通過(guò)搬遷改造改善居住條件的，有希望能解決自己的就業(yè)問(wèn)題的，有的要求安置區(qū)有完善的生活設(shè)施的，如超市、學(xué)校等，還有的少數(shù)民族比如回族提出希望政府能夠尊重宗教信仰，在清真大寺附近規(guī)劃設(shè)計(jì)安置房等。對(duì)于居民的需求既要重視也要及時(shí)解決。對(duì)此，東河區(qū)政府專(zhuān)門(mén)列出問(wèn)題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)解決。如東河區(qū)投資108.4萬(wàn)元，在溝門(mén)村等12個(gè)村2800戶(hù)實(shí)施村村通廣播電視通訊工程，投資110萬(wàn)元實(shí)施18個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程，投資350萬(wàn)元實(shí)施18個(gè)村文化活動(dòng)室工程，投資450萬(wàn)元在莎木佳新建2000平方米村幼兒園1所。還從市、區(qū)兩級(jí)抽調(diào)200多名少數(shù)民族干部走上搬遷一線(xiàn)，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系少數(shù)民族群眾，推動(dòng)棚改有序進(jìn)行。通過(guò)特意在清真大寺附近規(guī)劃設(shè)計(jì)了部分安置房、將回族住戶(hù)的門(mén)牌做成他們喜好的綠色等舉措貼近民心，解決了居民需求。

目前北梁搬遷改造已開(kāi)展1年多，取得了顯著成績(jī)，使4.2萬(wàn)戶(hù)居民得到了妥善安置，累計(jì)安排資金890萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)公益性崗位640個(gè)，通過(guò)北梁物業(yè)、保潔保綠、勞動(dòng)保障協(xié)理等崗位，幫助北梁失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。擴(kuò)大了困難人員幫扶范圍，女滿(mǎn)35周歲、男滿(mǎn)45周歲低保戶(hù)全部納入社保補(bǔ)貼范圍，及時(shí)兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼1843萬(wàn)元，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

這些成績(jī)的取得與上述關(guān)系的正確把握有很大關(guān)系，而上述關(guān)系的核心就是踐行群眾路線(xiàn)。棚改領(lǐng)導(dǎo)小組在搬遷改造過(guò)程中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持真正吸納民情、民意，充實(shí)到方案、標(biāo)準(zhǔn)的制定中，并在具體實(shí)施中，充分尊重民意，廣泛征求民意，一心為民，讓群眾滿(mǎn)意，最大限度保障居民利益，讓居民“搬得出”“住得進(jìn)”“過(guò)得好”，切實(shí)感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。

（作者單位：包頭師范學(xué)院歷史文化學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明