文/周洪雙

2015年5月中下旬，全國政協特邀常委視察團以“企業(yè)投資審批制度改革”為切入口，就深化行政審批制度改革情況赴湖南省視察，到天津市調研，同時委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協協助調研。幾個省區(qū)市著力轉變政府職能，深化企業(yè)投資體制改革，積極做好“接、放、管”工作，行動快、措施實、力度大、效果好，有力支撐了穩(wěn)增長、調結構、惠民生。視察團認為，改革必須進一步在“減”上著力，在“放”上做實，在“優(yōu)”上創(chuàng)新，在“管”上強化。

多位視察團成員提出，要瞄準推進國家治理體系和治理能力現代化這一根本目的，堅持把是否有利于企業(yè)、百姓辦事便利化作為檢驗企業(yè)投資審批制度改革成效的基本標準，打掉市場主體投資創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”，努力推動改革更多惠及人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感。

改革紅利不斷顯現

在視察調研中，視察團前往長沙、湘潭、株洲等地，共召開11場座談會，與湖南省、部分市、縣政府及40多個部門的負責同志，20多個大中小企業(yè)負責人，20多個行業(yè)組織與中介機構代表座談交流，走訪了部分政府部門、產業(yè)園區(qū)、政務服務中心和重點企業(yè)。

視察團了解到，湖南省在改革中努力優(yōu)化服務、再造流程，實現縱向聯動、橫向協同，使市場活力進一步激發(fā)。湖南省積極落實和承接國家取消、下放的審批項目，加快制定權力清單、責任清單、外商投資負面清單，并全部向社會公開。省本級共取消直接關系企業(yè)和社會組織生產經營及業(yè)務活動的行政審批事項110項，減少行政許可事項近40%，14個市州共取消、下放行政審批事項1000余項。

隨著湖南省行政審批制度改革的深入推進，改革紅利不斷顯現。2014年，湖南省投資規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長19.4%，投資對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在60%以上；其中全省民間投資增長21.2%，占全部投資比重達65.6%，比上年提高3.2個百分點；全省新登記注冊企業(yè)戶數和注冊資本分別增長34.7%和89.1%。企業(yè)投資審批制度改革為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，有力支撐了穩(wěn)增長、調結構、惠民生。

視察團認為，改革必須凝聚思想共識，湖南省全省上下形成的改革共識，為推動改革提供了強大的動力。

天津濱海新區(qū)將原來18個審批部門的職能全部劃轉新成立的行政審批局，由審批局一個部門行使審批職能，審批印章由109枚變?yōu)?枚，率先實現“一枚印章管審批”“一份清單管邊界”“一支隊伍管執(zhí)法”等審批服務模式。視察團認為，企業(yè)投資審批制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索改革的新思路、新辦法、新途徑。天津的做法對于全國具有重要的示范意義。

系統(tǒng)設計和整體謀劃不夠

2014年，國家發(fā)展改革委對投資項目核準的前置審批進行調整后，前置審批事項由原來的30多項減少到只剩幾項。許多企業(yè)反映，這樣核準容易了，但事后報建手續(xù)并沒有明顯減少，仍然手續(xù)繁、效率低。

事實上，簡政放權“最后一公里”依然充滿曲折。視察團了解到，一些基層人員對于下放的審批權不想用也不敢用。因為原來由上級部門審批，在申請審批的同時還可以申請資金扶持或追加用地指標，現在自己審批后，沒有上級的資金和追加的用地指標，所以不想批、不敢批。

不少基層部門向視察團反映，簡政放權后，很多原來由上級部門管理的事項下放到基層，但沒有“編隨事走，人隨編走”，導致基層人手緊張，監(jiān)管壓力巨大。另一方面，有些事務的監(jiān)管需要具有較高專業(yè)素質的人員和特定的設備，這些事務下放到基層后，基層人員素質、技術和設備水平跟不上，在事中事后監(jiān)管方面經驗不夠、能力不足、辦法不多。

同樣飽受詬病的，還有“最先一公里”存在的問題。雖然改革在不斷推進，但不同部門的審批存在互為前置條件現象依然存在。視察團發(fā)現，涉及林地的建設項目，發(fā)改部門備案時需要先有國土部門審批意見，國土部門審批時需要林業(yè)部門審批意見，林業(yè)部門審批時又需要發(fā)改部門的備案意見。

視察團指出，當前我國審批制度改革的系統(tǒng)設計和整體謀劃不夠?！懊撘路笔降臋嗔ο路旁谀撤N程度上只是審批事項的“物理平移”，沒有實現審批權限整合、審批流程再造的“結構重塑”，企業(yè)和群眾感到不夠“解渴”。視察團建議，要處理好行政審批制度改革與政府職能轉變、機構改革、財政制度改革等方面的關系，要把簡政放權的“先手棋”和“后手棋”結合起來，促進政府轉型并協調推進各方面的改革。

改政府“端菜”為群眾“點菜”

改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性是視察團關注的一個重點。在視察中，部門之間改革措施不配套不同步的問題引起了視察團的重視。一些部門的審批權下放了，但別的部門相關聯的審批權沒有跟進下放，出現了“你放我不放”的現象。如一些投資或報建類相應規(guī)模或行業(yè)的立項審批權下放了，但與之相關聯的環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設等審批權沒有一并下放，地方和企業(yè)的投資自主權難以真正落實。

視察團建議，加強對行政審批制度改革的整體謀劃和頂層設計，推動有關部門協同放權。投資項目的核準事項取消、下放后，國務院有關部門要及時相應調整規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批等與投資項目相關的審批權限，做到同步下放，使企業(yè)就近辦理、政府貼近服務；暫時不能同步下放的，要采取委托與核準、備案機關同級的審批部門審批，或者建立同級受理、“一條龍”服務等方式，讓企業(yè)少跑腿。省級政府取消、下放核準事項后，省級有關部門也要及時相應調整其他相關聯審批事項的審批權限，力破“中梗阻”，使企業(yè)真正感受到便利。

對于哪些事項該取消或下放、哪些事項該保留、哪些方面該加強監(jiān)管、哪些服務該加強，視察團建議讓企業(yè)、群眾、專家等各方面參與改革方案的設計和實施情況的評估，真正實現由政府“端菜”改為群眾“點菜”和“評菜”。

在群眾“點菜”的基礎上，視察團還建議積極創(chuàng)造條件，進一步取消、下放“含金量”較高的核準事項。例如，可以研究將國家鐵路網中的增建鐵路項目交由中國鐵路總公司自行決定并報國家發(fā)展改革委備案；將國家高速公路網中的改擴建項目交由省級政府核準，將普通國道網中的改擴建項目進一步下放給地方政府核準，加快“斷頭路”的打通步伐。