聶 真,徐勤懷

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三所， 四川成都 610041)

小城鎮(zhèn)旅游先導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展
——龍泉驛區(qū)茶店鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編思考

聶 真,徐勤懷

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三所， 四川成都 610041)

隨著生態(tài)低碳理念深入人心，如何扎實(shí)立足小城鎮(zhèn)自身生態(tài)本底，探索適合小城鎮(zhèn)良性發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃策略和方法，同時合理發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色和品牌，成為旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。文中以《龍泉驛區(qū)茶店鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》為例，探討了小城鎮(zhèn)在大力優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)過程中面臨的一系列生態(tài)問題，試圖探索在總規(guī)階段小城鎮(zhèn)旅游先導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

小城鎮(zhèn)； 旅游； 先導(dǎo)； 生態(tài)； 環(huán)境； 可持續(xù)； 協(xié)調(diào)； 發(fā)展

近年來，我國旅游小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，特別是臨近城市區(qū)域的中小城鎮(zhèn)，由于依托其自身優(yōu)美的自然環(huán)境優(yōu)勢，旅游業(yè)日漸旺盛。但由于利益的驅(qū)使和管理上的漏洞，“過度旅游”、無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重。在一些生態(tài)敏感度高，生態(tài)環(huán)境脆弱的旅游區(qū)域，過度和無序的發(fā)展建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞可能是毀滅性的。如何在旅游先導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)揮旅游小鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展策略成為旅游小鎮(zhèn)發(fā)展中要面對的核心問題。

筆者認(rèn)為，旅游先導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是政策引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、業(yè)態(tài)選擇、用地選擇等方面的有機(jī)協(xié)調(diào)。本文結(jié)合《龍泉驛區(qū)茶店鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》的實(shí)踐，對旅游先導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做了積極的探索。

1 茶店鎮(zhèn)概況

茶店鎮(zhèn)位于成都市龍泉驛區(qū)東南部,東南與簡陽市石盤鎮(zhèn)接壤，東北同萬興鄉(xiāng)接壤，西與山泉鎮(zhèn)毗鄰，北與同安鎮(zhèn)、萬興鄉(xiāng)相連接。距成都市中心城區(qū)19 km，距龍泉驛區(qū)城區(qū)9 km，是進(jìn)入成都市的東大門(圖1)。茶店鎮(zhèn)地處龍泉山中段東坡，境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，以煙波浩淼、水碧天青的龍泉湖和古樸典雅、雄偉壯觀的名勝古剎石經(jīng)寺而聞名遐邇。放眼大成都，茶店有著突出的生態(tài)資源優(yōu)勢，“一湖一山一寺”，都是茶店鎮(zhèn)較之其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可多得的大美資源。

2 茶店鎮(zhèn)旅游先導(dǎo)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 “生態(tài)移民”政策為旅游發(fā)展帶來新的機(jī)遇

圖1 茶店鎮(zhèn)區(qū)位圖

近年來，龍泉驛區(qū)逐步開展生態(tài)移民政策，并取得良好效果。生態(tài)移民之于生態(tài)保育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等有利。一方面，生態(tài)移民可減少對自然環(huán)境的人為影響，實(shí)施退果還林，促進(jìn)自然保育、增加物種多樣性；另一方面，農(nóng)民可通過生態(tài)移民獲得拆遷補(bǔ)償與城市就業(yè)崗位、享受城市公共服務(wù)。此次規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)生態(tài)保育、又注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的重要策略，將為茶店鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

2.2 上位規(guī)劃對旅游發(fā)展提出更高的要求

成都堅持把建設(shè)世界生態(tài)田園城市作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體目標(biāo)，打造世界級的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，讓“城中見景，景中見城”。城市建設(shè)中需要強(qiáng)調(diào)組團(tuán)化城市格局與田園化城市風(fēng)貌。茶店鎮(zhèn)位于“兩湖一山”風(fēng)景旅游區(qū)，具有優(yōu)越的自然生態(tài)本底，有條件成為建設(shè)世界生態(tài)田園城市的良好示范城市?！短旄聟^(qū)“兩湖一山”國際旅游文化功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃》將龍泉山、龍泉湖和三岔湖定位為“世界級山地湖泊型文化生態(tài)休閑度假旅游目的地”，為茶店鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的要求。在建設(shè)世界生態(tài)田園城市的基礎(chǔ)上，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了新的變化，如何對接上位規(guī)劃，合理利用資源，選擇產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展方向是當(dāng)前面臨的新問題。

2.3 保護(hù)和利用生態(tài)資源為旅游發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)

茶店鎮(zhèn)擁有良好的“山、水、田、林”生態(tài)本底，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)湖光山色、綠野交融、萬木蔽天。茶店鎮(zhèn)地處龍泉山中段東坡，地勢起伏有致；水系豐富，擁有成都地區(qū)最大的人工湖泊龍泉湖，靠山濱水區(qū)域一直都是生態(tài)敏感脆弱的旅游區(qū)域，如何有效降低旅游發(fā)展對其帶來的破壞和干擾，保護(hù)和利用生態(tài)資源，為旅游發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

3 茶店鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境影響因素分析

3.1 生態(tài)因子

影響茶店鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)因子主要包括山、水、田、林四大自然要素。

山：茶店鎮(zhèn)地處龍泉山中段東坡，分布在六山兩溝四面坡上。地勢西北高，屬低山區(qū)，東南低，為丘陵區(qū)，最高海拔751 m，最低海拔470 m。規(guī)劃區(qū)地勢起伏，高差較大，坡度多處于14°～23°范圍內(nèi)。

水：茶店鎮(zhèn)擁有小大田、葫蘆咀和前鋒水庫3座水庫。東有跳蹬河，西有袁家溝。龍泉湖是成都地區(qū)最大的人工湖泊，湖周邊岸線長54 km，水面550 hm2。

田：基本農(nóng)田面積為2 358.42 hm2。

林：成片林面積1 000 hm2，森林覆蓋率達(dá)54.2 %。

3.2 建設(shè)用地適應(yīng)性分析

根據(jù)茶店鎮(zhèn)生態(tài)自然要素，同時針對高程、坡度、生態(tài)承載力等因素，運(yùn)用GIS技術(shù)，對茶店鎮(zhèn)用地適應(yīng)性進(jìn)行分析。

3.2.1 指標(biāo)量化

按照城市建設(shè)用地適應(yīng)性等級劃分的要求，結(jié)合茶店鎮(zhèn)的自然條件，分別對所選取的指標(biāo)因子從四個等級來衡量，依據(jù)GIS技術(shù)疊加分析，對每個因子賦予不同的分值，在此基礎(chǔ)上確定一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重(表1)。

表1 指標(biāo)因子影響得分及權(quán)重分配表

3.2.2 建設(shè)用地適應(yīng)性類型劃分

為反映茶店鎮(zhèn)用地質(zhì)量的空間差異，利用三維分析模塊(3D Analyst)生成DEM模型，從中提取高程、坡度、坡向等因子，同時建立評價體系，確定合適的評價單元，對高程、坡度、坡向、災(zāi)害分別、水文、植被覆蓋、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)柵格化處理(圖2、圖3)。在GIS系統(tǒng)中進(jìn)行適應(yīng)性疊加計算，綜合疊加計算得到規(guī)劃區(qū)各評價單元對應(yīng)的用地適應(yīng)性得分。最終將規(guī)劃區(qū)按照建設(shè)適應(yīng)性大小分為三類：適應(yīng)建設(shè)區(qū)、較適宜建設(shè)區(qū)和不適宜建設(shè)區(qū)。

適宜建設(shè)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)、318國道兩側(cè)、龍泉湖周邊區(qū)域。

較適宜建設(shè)區(qū)：成雅高速兩側(cè)。

不適宜建設(shè)區(qū)：成雅高速、318國道、北部山區(qū)以及龍泉湖區(qū)域。

圖2 鎮(zhèn)域用地適宜性評價

圖3 鎮(zhèn)域用地適宜性評價因子

4 基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的茶店鎮(zhèn)“旅游先導(dǎo)”策略的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 依托生態(tài)本底，形成生態(tài)化、高端化的旅游業(yè)態(tài)

4.1.1 一產(chǎn)景觀化、規(guī)模化，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

依托龍泉山桃花、梨花等果林，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)景觀化，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；B片化發(fā)展，形成桃花溝、梨花谷等景觀化農(nóng)業(yè)。結(jié)合規(guī)模化的花園、果園，形成以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村園林體驗(yàn)、鄉(xiāng)村科普教育為主的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造集采摘、教育、體驗(yàn)于一體的生態(tài)休閑農(nóng)莊。同時結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展生態(tài)餐飲業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)交通業(yè)、生態(tài)商品業(yè)等旅游服務(wù)業(yè)(圖4)。

圖4 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展示意

4.1.2 挖掘“一湖一寺”優(yōu)勢資源，打造湖山度假新典范

茶店旅游資源優(yōu)勢明顯，但現(xiàn)狀旅游主要為粗放的農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等，與周邊山泉、柏合等地同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，發(fā)展緩慢。根據(jù)茶店鎮(zhèn)的發(fā)展條件以及上位規(guī)劃確定的發(fā)展方向，茶店應(yīng)以石經(jīng)寺、龍泉湖等核心資源為依托，實(shí)現(xiàn)差異競爭，發(fā)展中高端旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)。未來茶店鎮(zhèn)將打造成為“以佛文化和現(xiàn)代湖山度假為主題的禪佛小鎮(zhèn)”，即圍繞石經(jīng)寺形成以佛文化為主題，圍繞龍泉湖形成現(xiàn)代湖山度假的禪佛小鎮(zhèn)。同時在石經(jīng)寺周邊形成佛禪文化、祭祀朝拜、禪修體驗(yàn)、素食體驗(yàn)、河鮮飲食、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，在龍泉湖外圍形成生態(tài)度假、精致養(yǎng)生、健康療養(yǎng)、會議培訓(xùn)、企業(yè)會所、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

4.2 落實(shí)生態(tài)移民政策，保護(hù)全域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

在上版總規(guī)中，由于經(jīng)濟(jì)制約、生態(tài)移民規(guī)模較大等原因，總規(guī)未能有效指導(dǎo)茶店建設(shè)，移民政策也未能得以有效推行。移民政策的推行需要科學(xué)的規(guī)劃做支撐，北部山區(qū)的農(nóng)民搬遷后的安置，應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局。

從茶店本身生態(tài)資源優(yōu)勢出發(fā)，挖掘核心優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合、集約用地，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，茶店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005～2010 年都呈現(xiàn)“一、二、三”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，從未來發(fā)展趨勢來看，為了更好的與生態(tài)和龍泉湖旅游度假區(qū)的發(fā)展要求相結(jié)合，同時從茶店鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略地位以及資源優(yōu)勢分析，茶店鎮(zhèn)未來將形成以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、中高端服務(wù)業(yè)并進(jìn)的新局面，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在遠(yuǎn)期茶店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成“優(yōu)一退二強(qiáng)三，一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局(圖5)。

圖5 鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.3 借機(jī)旅游，優(yōu)化形態(tài)，落實(shí)田園城市新型城鄉(xiāng)空間格局

4.3.1 融合自然、組團(tuán)化布局

茶店鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)較為散亂，且多為夾道發(fā)展，城市建設(shè)與山水環(huán)境不夠融合。規(guī)劃遵循“顯山露水”的原則，將茶店鎮(zhèn)的山水格局與城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)相互融合，形成生態(tài)廊道+組團(tuán)的組團(tuán)化的城鎮(zhèn)空間格局。依托湯家河及龍泉湖，落實(shí)田園城市新型城鄉(xiāng)空間格局，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間格局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)。

4.3.2 鎮(zhèn)區(qū)與景區(qū)結(jié)合，產(chǎn)鎮(zhèn)一體

在融合自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)形成了組團(tuán)化布局形態(tài)。在鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌解決生產(chǎn)、生活和生產(chǎn)、生活配套，總體實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)一體”的總體發(fā)展模式(圖6、圖7)。

圖6 鎮(zhèn)域功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖7 鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃

5 結(jié)束語

旅游先導(dǎo)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境唇齒相依。旅游發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成影響，生態(tài)環(huán)境的變化也會影響旅游發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)旅游發(fā)展的根基，而發(fā)展旅游也要求去更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。旅游和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要政府部門、投資商以及公眾的參與，更需要加強(qiáng)認(rèn)識，喚起人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，從實(shí)處真正實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

[1] 段麗娟,龔束芳.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J]. 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2012,25(2)

[2] 王玉娟.總規(guī)階段的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃初探——以江蘇省東臺市五烈鎮(zhèn)為例[J]. 鹽城工學(xué)院學(xué)報:自然科學(xué)版,2012,25(1)

[3] 解建才.環(huán)境、生態(tài)與跨世紀(jì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃[J].規(guī)劃師,1997,(2)

[4] 汪光燾.加強(qiáng)引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2006,(7)

[5] 潘金華.試述小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)旅游規(guī)劃——以寶應(yīng)縣生態(tài)旅游規(guī)劃為例[J].江蘇城市規(guī)劃,2006,(9)

聶真，女，碩士，工程師；徐勤懷，男，大學(xué)畢業(yè)，助理工程師。

TU984.181

A

[定稿日期]2014-08-29