谷文琴 陳 芳

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230000）

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)及轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

谷文琴 陳 芳

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230000）

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革開放的重要產(chǎn)物，在經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展后進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，如何進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“排頭兵”的作用意義重大。文章以合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對象，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展活力和宏觀經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)方面對合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評價(jià)和對比分析，結(jié)論顯示：合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高于中部平均水平，但與東部省份開發(fā)區(qū)差距較大。并認(rèn)為創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、改善軟硬環(huán)境、提供多元化功能、發(fā)揮自身獨(dú)特性是合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

合肥開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的繼續(xù)深化，開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下成功轉(zhuǎn)型備受矚目。目前，國內(nèi)外專家學(xué)者對此問題的研究比較豐富，主要從定性和定量兩方面展開。如從土地利用效益、科技創(chuàng)新、民生、區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系、管理模式，向城區(qū)轉(zhuǎn)移路徑等角度對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)行定性分析。劉艷秋、郭立夫（2010）在分析長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出土地使用上的不當(dāng)之處，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)使用土地，這有助于促進(jìn)凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地使用效益的提高[1]；王云崗（2011）指出各開發(fā)區(qū)支持下的企業(yè)不斷發(fā)展已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但由于缺乏發(fā)展動力，跟不上產(chǎn)業(yè)鏈延伸的急切需求，因此，提高開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力對于實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展具有決定性意義[2]；張京祥、耿磊（2011）以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園為例拓展了空間生產(chǎn)理論的研究視角區(qū)域?qū)哟?，深入揭示出?dāng)今全球化下區(qū)域的合作化治理根本是區(qū)域空間生產(chǎn)之間利益相互博弈的體現(xiàn)[3]；高福海、李平（2012）對武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了心理狀況調(diào)研，從民生角度為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全面和諧可持續(xù)發(fā)展出謀劃策[4]；黃杉、張?jiān)剑?012）通過研究杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的眾多案例，發(fā)現(xiàn)了公共服務(wù)供需的需求層次演化與人口年齡結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系呈現(xiàn)極大的相關(guān)性，希望為開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系的構(gòu)建找到符合其自身未來發(fā)展特點(diǎn)的良策[5]；蔡海鵬（2013）以臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，從功能、動力、民生三個(gè)視角以及目標(biāo)、路徑、策略三個(gè)方面試圖探索出一條適合中部省級開發(fā)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑[6]；夏美武、趙軍峰（2014）以天津市濱海新區(qū)為例，從社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具和社區(qū)治理方法三個(gè)層面探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展方向[7]；李蓓蓓（2014）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的性質(zhì)由服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的行政管理體制逐步向著把社會管理和經(jīng)濟(jì)二者兼顧的局面發(fā)展，因而創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式能夠有效推動我國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程[8]。定量分析主要是采用指標(biāo)測度、因子分析和聚類分析、SPSS回歸模型等方法對開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)。肖大鵬、鄭毅（2002）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平、結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)發(fā)展活力和宏觀經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)方面對長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了靜態(tài)和動態(tài)的對比分析和評價(jià)[9]；孫遇春、徐吉祥（2010）的研究范圍囊括了大部分影響開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)，經(jīng)過對這些指標(biāo)進(jìn)行因子分析與聚類分析，總結(jié)出不同開發(fā)區(qū)的主要特點(diǎn)，進(jìn)而從政策角度為不同開發(fā)區(qū)提出發(fā)展建議[10]；欒海慶、陳芳（2014）通過外貿(mào)依存度、外資依存度、對外開放度等一系列指標(biāo)體系及建立相關(guān)模型測算分析了對外開放水平，得出中部六省對外開放度與全國水平相比仍有較大差距的結(jié)論[11]。

綜上分析不難發(fā)現(xiàn)，大部分研究多從宏觀角度切入進(jìn)行相關(guān)分析，而未從開發(fā)區(qū)這個(gè)微觀視角提出可行性較高的具體措施；也有運(yùn)用綜合指標(biāo)進(jìn)行分析和評價(jià)的，但其時(shí)效性較差。因此，本文結(jié)合開發(fā)區(qū)亟待轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征，對合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指標(biāo)測度、評價(jià)和比較，試圖就其轉(zhuǎn)型發(fā)展探索出一條可行路徑。

二、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)證研究

（一）評價(jià)體系

本文選擇涵蓋四個(gè)一級指標(biāo)，九個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià)體系對合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評價(jià)。以2012年為樣本，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，并根據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平

人均GDP水平（M1）是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，能比較客觀地反映一定國家社會的發(fā)展水平和發(fā)展程度，并且與大量的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)相關(guān)性極大，因而應(yīng)用十分廣泛。

經(jīng)濟(jì)密度（M2）是指區(qū)域生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比，即每平方公里土地面積上提供的GDP，即指單位面積土地上經(jīng)濟(jì)效益的水平，反映了經(jīng)濟(jì)活動和土地使用的效率程度。

第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（M3）是指第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)仍在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重體現(xiàn)了工業(yè)化程度，后者的層次差別又體現(xiàn)了地區(qū)間的差距。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

固定資產(chǎn)投資率（M4）是指固定資產(chǎn)投資規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，既體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度，也反映了再生產(chǎn)能力積累和擴(kuò)大的程度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懢薮蟆?/p>

全員勞動生產(chǎn)率（M5）反映了單位時(shí)間內(nèi)每一位從業(yè)人員的平均產(chǎn)品生產(chǎn)水平，綜合表現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)水平和職工的勞動積極性、技術(shù)熟練程度，反映了生產(chǎn)效率或生產(chǎn)水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ烧取?/p>

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（M6）指反映一定時(shí)期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值變動趨勢和程度的相對數(shù)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高地區(qū)的結(jié)構(gòu)較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，GDP指數(shù)也相應(yīng)較大，因而GDP指數(shù)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要參考指標(biāo)之一。

外資依存度（M7）指實(shí)際利用外資額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，外資利用有利于擴(kuò)大出口，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)管理水平的提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外貿(mào)依存度（M8）指進(jìn)出口商品總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，在應(yīng)對各種物資短缺阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題時(shí)，對外貿(mào)易常常發(fā)揮了重要的作用，并且可以通過擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

4．宏觀經(jīng)濟(jì)效益

宏觀經(jīng)濟(jì)效益（M9）最常用的反映指標(biāo)是投資效果系數(shù)，具體公式為：投資效果系數(shù)=計(jì)算期比計(jì)算期上一年GDP新增額/計(jì)算期固定資產(chǎn)投資總額，也被稱作國民經(jīng)濟(jì)效益，是全社會中投入與產(chǎn)出的比較，綜合反映一定時(shí)期全社會內(nèi)最終產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)所消耗生產(chǎn)要素的水平。使用計(jì)算公式時(shí)，考慮到國民收入增加與投資之間存在合理時(shí)滯，因而采用國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表1 評價(jià)體系指標(biāo)及其含義

（二）縱向?qū)Ρ确治?/p>

由表2可知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平方面，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出較好的態(tài)勢，人均GDP達(dá)641 325元/人，分別是合肥市的11.66倍、安徽省的22.31倍、全國的16.73倍；經(jīng)濟(jì)密度為796 907.18萬元/平方公里，分別是合肥市的65.48倍、安徽省的193倍、全國的440.77倍；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是73.6%，分別是合肥市的1.33倍、安徽省的1.35倍、全國的1.62倍。這說明合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地開發(fā)和使用上優(yōu)勢明顯，在工業(yè)化程度高方面尤其出色。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫_發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資率為49.5%，分別是合肥市的0.54倍、安徽省的0.57倍、全國的0.69倍。分析可知，隨著全社會固定資產(chǎn)投資的大幅增加，開發(fā)區(qū)由于空間增幅有限等，固定資產(chǎn)投資反而增加非常緩慢，相對于GDP的快速增長，固定資產(chǎn)投資率更顯低下，這也在意料之中；全員勞動生產(chǎn)率為53.33萬元/人，分別是合肥市的6.21倍、安徽省的13.04倍、全國的7.88倍。這充分顯示了合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面，開發(fā)區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為22.9%，分別是全國的1.14倍、安徽省的1.1倍、合肥市的1.08倍。從中可見，開發(fā)區(qū)的“排頭兵”地位及其經(jīng)濟(jì)帶動優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，呈弱化趨勢；外資依存度，亦即實(shí)際利用外資額與GDP之比為0.005 4，分別是合肥市的1.42倍、安徽省的1.08倍、全國的2.45倍；外貿(mào)依存度即進(jìn)出口商品總額與GDP的比值為0.071，高于安徽省的0.023、合肥市的0.042，但低于全國的0.075。這一系列數(shù)據(jù)表明，隨著區(qū)內(nèi)土地、政策優(yōu)勢等的漸趨減弱，發(fā)展速度減慢，可利用外資不夠，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引外資能力也在不斷下降；此外，商品缺乏國際競爭力也說明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平低下，亟待提升。這與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“排頭兵”地位極不相符，也是現(xiàn)今大多數(shù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的普遍瓶頸。政府、企業(yè)家、學(xué)者等各方都加大了對這種現(xiàn)象的關(guān)注。

在宏觀經(jīng)濟(jì)效益方面，開發(fā)區(qū)的投資效果系數(shù)是37.6%，分別是全國的4.27倍、安徽省的3.39倍、合肥市的2.96倍。這些數(shù)據(jù)也說明合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資效果良好，經(jīng)濟(jì)效益較高。

表2 2012年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥市、安徽省及全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（三）橫向?qū)Ρ确治?/p>

由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的不可獲得性，對經(jīng)濟(jì)密度（M2）和全員勞動生產(chǎn)率（M5）兩個(gè)指標(biāo)不予測度，將第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（M3）替換為工業(yè)總產(chǎn)值比重（M3），指各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全國范圍內(nèi)所占的比重。此外，外資依存度（M7）計(jì)算公式中分子除了實(shí)際使用外資額還包括外商投資企業(yè)再投資額。

如表3，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平方面，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人均GDP達(dá)641 325元/人，分別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.18倍，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.49倍，態(tài)勢良好?？墒巧钊敕治鰠s發(fā)現(xiàn)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)人口為51.23萬人，遠(yuǎn)多于合肥、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的12萬人和13.74萬人，因而人均GDP相對較少；工業(yè)總產(chǎn)值比重為1.2%，是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.09倍，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的0.33倍。由此可以看出，合肥等中部經(jīng)開區(qū)與東部天津經(jīng)開區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平方面存在較大差距。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，合肥?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資率為49.5%，分別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.45倍、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.98倍。雖然天津經(jīng)開區(qū)的固定資產(chǎn)投資額是550.03億元，大于合肥經(jīng)開區(qū)的380.68億元，然而其GDP是2 201.38億元，相較于合肥經(jīng)開區(qū)的769.59億元，使得固定資產(chǎn)投資率稍低，但仍掩蓋不了天津經(jīng)開區(qū)所存在的巨大優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為22.9%，分別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的0.77倍、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.49倍，這依舊是由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)較大的GDP基數(shù)所致；外資依存度為0.005 6，分別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的2.55倍、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的0.24倍；外貿(mào)依存度為0.071，是武漢經(jīng)開區(qū)的1.31倍、天津經(jīng)開區(qū)的0.34倍?？梢姾戏式?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面高于中部，明顯落后于東部。

在宏觀經(jīng)濟(jì)效益方面，投資效果系數(shù)為37.6%，分別是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的0.56倍、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的0.71倍。這些數(shù)據(jù)表明，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資效果盡管優(yōu)于合肥市、安徽省乃至全國，但普遍不如武漢和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

表3 2012年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

三、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前面臨的問題

（一）政策優(yōu)勢弱化

由上述指標(biāo)分析可知，合肥市經(jīng)開區(qū)對外開放水平相對于合肥市、安徽省未體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，甚至比全國水平略顯低下。外資依存度為0.005 4，分別是合肥市的1.42倍、安徽省的1.08倍、全國的2.45倍；外貿(mào)依存度為0.071，稍高于安徽省的0.023、合肥市的0.042，但是仍低于全國的0.075。分析這些數(shù)據(jù)可知，隨著區(qū)內(nèi)土地、政策優(yōu)勢等的漸趨減弱，發(fā)展速度減慢，可利用外資不夠，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引外資能力也在不斷下降，仍然未完全從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變；此外，商品缺乏國際競爭力限制了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行質(zhì)的提高，說明開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平亟待提升。這與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“排頭兵”地位極不相符，也是現(xiàn)今大多數(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的普遍瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為73.6%，分別是合肥市的1.33倍、安徽省的1.35倍、全國的1.62倍。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，一方面表明開發(fā)區(qū)工業(yè)化程度比較高，另一方面也凸顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）固定資產(chǎn)投資偏低

開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資率為49.5%，分別是合肥市的0.54倍、安徽省的0.57倍、全國的0.69倍。分析可知，隨著全社會固定資產(chǎn)投資的大幅增加，開發(fā)區(qū)由于空間增幅有限等，固定資產(chǎn)投資反而增加非常緩慢，無法滿足GDP進(jìn)一步增長的需求，不利于經(jīng)濟(jì)的長期、健康發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢減弱

合肥經(jīng)開區(qū)人均GDP為641 325元/人，是合肥市的11.66倍；全員勞動生產(chǎn)率為53.33萬元/人，是合肥市的6.21倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為22.9%，是合肥市的1.08倍；投資效果系數(shù)為0.38，是合肥市的2.96倍?？梢钥吹介_發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，在全市的“排頭兵”地位也不像先前穩(wěn)固，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用未達(dá)到理想效果。

（五）發(fā)展程度相對低下

無論是在GDP總額、工業(yè)總產(chǎn)值所占比重上，還是在外資依存度和外貿(mào)依存度等上，天津經(jīng)開區(qū)相對于合肥經(jīng)開區(qū)都具有明顯的優(yōu)勢，合肥經(jīng)開區(qū)發(fā)展程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津等東部國家級經(jīng)開區(qū)。

四、結(jié)論與政策啟示

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已如春筍破竹，是必然趨勢，然而以何種方式、應(yīng)向何處轉(zhuǎn)型才是廣受關(guān)注的地方。本文通過對多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的測度、對比分析和評價(jià)，采用縱向與橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)合肥市經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平無論與合肥市、安徽省、全國對比，還是和中部如武漢經(jīng)開區(qū)比較，其領(lǐng)頭羊地位仍不可動搖，然而與東部如天津經(jīng)開區(qū)等差距卻十分明顯。因而，采取有效措施改善現(xiàn)狀刻不容緩，認(rèn)為經(jīng)開區(qū)應(yīng)抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)城融合的道路，不失為一種轉(zhuǎn)型的可行路徑[12]。針對合肥經(jīng)開區(qū)目前面臨的問題提出以下相關(guān)建議：

（一）創(chuàng)新機(jī)制

目前，中國的經(jīng)開區(qū)普遍處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，然而傳統(tǒng)的政策、土地等優(yōu)勢的逐漸減弱，促使政策新優(yōu)勢的創(chuàng)建勢在必行，如建立一套行之有效的涉及各個(gè)方面的體制機(jī)制；簡化辦事程序，建立健全“一站式辦理，一條龍服務(wù)”機(jī)制；實(shí)行可行的土地、財(cái)稅、審批等優(yōu)惠政策；建立區(qū)內(nèi)完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供高效的公共服務(wù)等，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)良好的政企關(guān)系，更能促進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)良企業(yè)、高新技術(shù)、大量資金與人才的聚集，抵消傳統(tǒng)優(yōu)惠政策漸失所產(chǎn)生的負(fù)面影響[13]，從而為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。

（二）科學(xué)規(guī)劃

開發(fā)區(qū)內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和固定資產(chǎn)投資率低等問題，因此，對開發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃必不可缺。明確開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與目標(biāo)，如在產(chǎn)業(yè)方面，加大對高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究與開發(fā)投入；推進(jìn)高新技術(shù)與人才的大量涌入，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；大力推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地使用集約化；倡導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)盡快完成環(huán)保、節(jié)能型轉(zhuǎn)化，注重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）改善軟硬環(huán)境

固定資產(chǎn)投資率低下所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不能健康長期發(fā)展的問題不容忽視，除了適當(dāng)適時(shí)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，提供完善齊備的各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)內(nèi)硬環(huán)境的有效保障之外，還應(yīng)改善區(qū)內(nèi)自然環(huán)境，提升金融、政策、信息、交通甚至娛樂，后勤保障的服務(wù)水平，營造有吸引力的軟環(huán)境。這樣軟硬環(huán)境相互補(bǔ)充、雙管齊下，可有效減少由于固定資產(chǎn)投資率低下給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的限制，保障經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

（四）提供多元化功能

目前，開發(fā)區(qū)仍主要以提供單一的生產(chǎn)性功能為主，這不利于恢復(fù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，更無助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。十八大報(bào)告指出，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)以提高吸引外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變[14]。這就要求開發(fā)區(qū)不僅要將其一貫的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮到極致，還需要朝著多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，包括提供高效的商業(yè)、金融服務(wù)，完善的娛樂、生活、交通、保障服務(wù)等，即打造具有現(xiàn)代綜合能力的科技新城，從而最大化的發(fā)揮其帶動、輻射功能。

（五）發(fā)揚(yáng)區(qū)內(nèi)自身獨(dú)特性

作為中部開發(fā)區(qū)，在發(fā)展時(shí)既要借鑒東部相應(yīng)開發(fā)區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揚(yáng)獨(dú)特性，如充分利用中部獨(dú)特的區(qū)位、勞動力資源、新型政策環(huán)境優(yōu)勢等，有意識地引入處于上下鏈等具有相關(guān)性關(guān)系的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，將整體區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。這樣才能在東部沿海部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中西部經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇中盡量爭取機(jī)會，提升自己，逐漸縮小與發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)間的差距。

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（責(zé)任編輯：朱 丹）

A Research on the Economic Strength Evaluation and Transformation of Development in Hefei Economic and Technological Development Zone

GU Wenqin CHEN Fang
（School of Economics, Anhui University, Hefei, Anhui 230601）

As the important product of the implantation of reforming and opening up policy, Economic Development Zone has entered into transition era after 30-year rapid development. It is crucial to further develop it and continue to play the role of “vanguard”. This paper takes as the sample the Economic Development Zones in Heifei and makes an evaluation and contrastive analysis in terms of the status of economic development and structure, potentials, vigor and the macro economic benefits. It concludes that Hefei Economical and Technological Development Zone has a better growth than its counterpart in Central China, but has a lower growth than its counterpart in Eastern China. This paper suggests that innovation mechanism, scientific planning, improving the soft and hard environment, providing a wide range of functions, playing their own unique role be the key to the transformation of Hefei Economical and Technological Development Zone.

Hefei Development Zone; transformation of development; economic strength

F29

A

1009-8135（2015）05-0072-06

2015-06-23

谷文琴（1993-），女，湖南張家界人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生。陳 芳（1982-），女，河南永城人，博士，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，主要研究國際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)。

安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安徽外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（AHSK11-12D32）；安徽大學(xué)2014年大學(xué)生省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“提升合肥市開發(fā)園區(qū)開放水平研究”（201410357285）階段性成果