萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶萬州 404100）

萬州經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)研究

萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶萬州 404100）

在國際形勢不確定性因素增加、國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”的大背景下，萬州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨金融、財政、房地產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)堅持“用發(fā)展的方法解決發(fā)展中問題”的思維，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、堅持市場化改革方向、創(chuàng)新開放機制、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等措施來防范和應(yīng)對風(fēng)險。

萬州經(jīng)濟社會；風(fēng)險；挑戰(zhàn)；對策

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心和移民大區(qū)，肩負(fù)著促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)階段，國際形勢不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟步入增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，萬州經(jīng)濟社會運行面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益突出，勢必要求研究應(yīng)對區(qū)域風(fēng)險和挑戰(zhàn)的思路與策略。

一、萬州經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險分析

（一）經(jīng)濟運行風(fēng)險

1．滯脹風(fēng)險。隨著中國經(jīng)濟30多年的高速發(fā)展，一些消極問題不斷累積，如：多年以來的寬松貨幣政策導(dǎo)致過多貨幣累積帶來的問題、人口紅利逐漸消失的問題、經(jīng)濟放緩的問題，尤其是近年來，中國經(jīng)濟受房地產(chǎn)市場泡沫、產(chǎn)能過剩、生活必需品價格上漲等因素影響，面臨著較大的滯脹風(fēng)險。一旦國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象，萬州經(jīng)濟不可避免受其重大影響，企業(yè)有可能因產(chǎn)業(yè)過剩和物價上漲導(dǎo)致效益下降、債務(wù)風(fēng)險增加，并直接影響地方財政收入，拉低經(jīng)濟增長速度，導(dǎo)致居民失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)、居民收入水平增長放緩。

2．通脹風(fēng)險。從近30年全國及萬州GDP增速與CPI漲幅分析，1988—1989年和1993—1995年兩個嚴(yán)重通貨膨脹時期，均導(dǎo)致后續(xù)幾年經(jīng)濟不斷下滑，特別是1989年因前兩年通貨膨脹嚴(yán)重，全國經(jīng)濟增長率從上年的11.3%迅速跌至4.1%。萬州發(fā)展趨勢基本一致，1989年經(jīng)濟增長率從上年的13.9%回落至2.4%。通貨膨脹對投資和收入分配造成諸多不利影響，如不加以控制，勢必會擾亂整個經(jīng)濟秩序，危及社會安定。

3．金融風(fēng)險。從萬州自身分析，主要存在以下金融風(fēng)險：一是小額貸款公司違規(guī)風(fēng)險。小貸公司作為非金融機構(gòu)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，由地方政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。萬州小額貸款行業(yè)發(fā)展迅猛，從2009年第一家小貸公司成立以來，目前區(qū)內(nèi)注冊小貸公司8家，注冊資本金達(dá)9.3億元，累計發(fā)貸款近2 000筆、30億元。雖然小貸公司利率靈活、方便快捷，一定程度上緩解了民營企業(yè)融資難題，但小貸公司經(jīng)營管理水平不高，維權(quán)機制不健全，收貸方式“靈活”，部分存在吸收熟人資金、借貸經(jīng)營未完全入賬等不規(guī)范行為。二是非法集資與民間借貸風(fēng)險。以高息為誘餌進行的民間非法集資具有形式多樣、案值巨大、潛伏期長，缺乏證據(jù)、滋生犯罪、與高利貸“一體兩面”等特點。非法集資活動的資金鏈一旦斷裂，大部分資金難以追回，勢必影響社會穩(wěn)定。

表1 改革開放以來全國及萬州GPD增速與CPI漲幅對比（單位：%）

4．財政風(fēng)險。改革開放以來，萬州經(jīng)濟和財政收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長，但由于仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致財力差，增長緩慢，2013年，全區(qū)財政總收入占GDP的比重只有15.4%，比全國、全市分別低7.4和11.9個百分點，財政收入只能滿足機構(gòu)運轉(zhuǎn)和事業(yè)正常發(fā)展，仍是典型的“吃飯”財政，在經(jīng)濟增長放緩的背景下，財政風(fēng)險承受力減弱。

圖1 2005年—2013年全國、重慶及萬州財政總收入占GDP比重

5．房地產(chǎn)市場風(fēng)險。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，萬州房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。2014年上半年，全區(qū)商品房銷售面積同比下降15.3%，商品房待售面積同比增長61.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比回落24.9個百分點，市場消化緩慢，部分房企難以通過銷售回款來緩解資金壓力。由于房地產(chǎn)業(yè)對鋼材、水泥、建材家居等數(shù)十個行業(yè)具有帶動效應(yīng)，房地產(chǎn)市場波動對經(jīng)濟發(fā)展影響較大。同時，由于房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段萬州區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，是地方財政收入的重要來源，勢必直接影響財政收入增長。

（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險

萬州是三峽移民的重點區(qū)和難點區(qū)，困難群眾較多，移民矛盾突出，90%的淹沒工礦企業(yè)因移民搬遷關(guān)破，近6萬名職工下崗失業(yè)，目前尚有近10萬城鄉(xiāng)低保人口、13.5萬農(nóng)村扶貧對象，極易引發(fā)社會穩(wěn)定問題，僅2013年全區(qū)就接待處理移民來信來訪1 298件。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，易引發(fā)城市貧困、高犯罪率、農(nóng)村家庭空巢化等社會問題，增大了社會治安管理風(fēng)險。

（三）生態(tài)風(fēng)險

萬州生態(tài)環(huán)境脆弱，坡度大于25°的陡坡地面積占旱地面積的20.73%，土層厚度小于15厘米的坡耕地面積占旱地的31.02%，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣，長江豐枯消落帶水污染問題有待進一步解決。特別是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，近5年萬州耕地面積減少5 313公頃，水、電、氣等資源消耗量年均增長10%以上，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。

二、萬州經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1．以投資拉動為主的動力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。從萬州近三年經(jīng)濟增長與投資和消費的關(guān)系來看，投資推進經(jīng)濟增長的特征十分明顯，投資率（同期固定資產(chǎn)投資額/GDP）逐年提高，達(dá)到72.3%，消費規(guī)模、增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資。當(dāng)前，從投資推動型向消費拉動型轉(zhuǎn)變尚缺乏支撐。

表2 近三年萬州經(jīng)濟總量與投資、消費情況（單位：億元）

2．經(jīng)濟持續(xù)快速增長的產(chǎn)業(yè)支撐力不夠。萬州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、水平較低，2013年，全區(qū)工業(yè)增加值只有293.16億元，比第1位渝北少255.76億元，位列重慶市區(qū)縣第5位，排在涪陵、沙坪壩、九龍坡之后，與重慶第二大城市的地位不相稱。工業(yè)集群集聚發(fā)展不足，能源建材、特色化工、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化不足，尚未形成上百億的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，市場競爭力較弱，現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化不高，綜合效益較低。

3．自主創(chuàng)新能力不強。萬州科研投入不足，R&D占GDP比重只有0.91%，分別比全國、全市低1.17和0.48個百分點；每萬人專利擁有量只有0.41件，低于全國的3.23件、全市的2.34件。自主技術(shù)儲備不足、自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)供給不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要，面臨技術(shù)供給“瓶頸”制約。

（二）要素保障制約嚴(yán)重

1．建設(shè)資金不足。近年來，萬州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，渝萬客運專線、萬利高速、萬忠高速南線、萬州機場改擴建、長江三橋等重點項目建設(shè)需大量建設(shè)資金，但萬州自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄，財政實力弱，而且資本市場不健全，企業(yè)實力弱，籌資難度大。2013年，萬州金融機構(gòu)存貸比只有50.8%，存貸差額達(dá)到252.8億元，本地存款大量外流。

2．發(fā)展資源短缺。建設(shè)用地資源不足，預(yù)計到2020年，萬州可用城鎮(zhèn)用地面積僅576公頃，后續(xù)建設(shè)用地儲備嚴(yán)重不足。優(yōu)勢資源開發(fā)難，豐富的天然氣是萬州獨特的資源，但作為富產(chǎn)天然氣的庫區(qū)卻不能充分利用天然氣資源，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3．人口老齡化嚴(yán)重。萬州于20世紀(jì)90年代提早成為老齡化地區(qū)，預(yù)計到2015年，全區(qū)60歲以上老年人將達(dá)到38.4萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，青壯年比例明顯下降，勞動力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點”發(fā)生全面性、趨勢性變化，隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度也將減少。

（三）區(qū)域競爭更加激烈

1．與重慶各區(qū)縣比經(jīng)濟總量保位爭先壓力大。2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值為702.03億元，與前3位渝北、九龍坡、渝中區(qū)差距較大，與后面的沙坪壩、涪陵區(qū)同處一個平臺，且沙坪壩、涪陵區(qū)發(fā)展后勁足，與萬州差距逐年縮小。

2．與長江經(jīng)濟帶中心城市比發(fā)展水平低。在長江經(jīng)濟帶28個地級城市中，萬州經(jīng)濟總體處于中下水平。2013年，萬州區(qū)生產(chǎn)總值僅占長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量的1.1%，比28個城市平均水平少1 575.38億元，人均GDP僅為無錫市的35.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比長江經(jīng)濟帶城市平均水平少1 817元、2 837元。

三、防范和應(yīng)對萬州經(jīng)濟社會風(fēng)險挑戰(zhàn)的策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，抓住全球產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，推動產(chǎn)業(yè)在承接中轉(zhuǎn)型，在調(diào)整中升級。工業(yè)：堅持率先發(fā)展、滾動發(fā)展和集聚發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大做強汽車、裝備制造、紡織服裝、特色化工、食品加工業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)競爭力。服務(wù)業(yè)：改革和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，著力提升物流、商貿(mào)、金融、旅游、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)水平，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易。農(nóng)業(yè)：在確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障的同時，實施多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)及旅游業(yè)的深度融合。

2．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。千方百計加快重點項目建設(shè)，著力推進神華神東萬州港電、長安跨越汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進長江三橋、長江四橋、渝萬客運專線、萬利高速、萬忠高速（南線）、新田港口作業(yè)區(qū)、萬州機場4D升級改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

3．進一步擴大消費需求。加快規(guī)劃建設(shè)一批百貨、家居、建材、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，提升高筍塘商圈，打造濱江商貿(mào)區(qū)，加快雙河口片區(qū)市場和新田港口物流園區(qū)建設(shè)。大力培育網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費、服務(wù)消費等新興消費業(yè)態(tài)，支持居民自住和改善性購房需求，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

4．著力推進新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局。適度超前規(guī)劃建設(shè)地下管廊、排水、地鐵、輕軌等城市基礎(chǔ)設(shè)施，堅持市場導(dǎo)向，有序推進一批房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，促進江南新區(qū)、高鐵片區(qū)、高峰片區(qū)等城市新區(qū)的高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。完善小城鎮(zhèn)供水供電和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴大覆蓋范圍，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

5．加大招商引資力度。認(rèn)真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，著力引進一批成長性好、帶動力強、符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求的大項目、好項目，并推動產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移承接中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。將引資與引智結(jié)合，注重引進研發(fā)平臺和創(chuàng)新人才，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅持市場化改革方向，激發(fā)市場活力

1．深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的國有企業(yè)上市，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引社會資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟。

2．深化財稅金融改革。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，探索推進PPP投融資模式，推進公共資源配置市場化。鼓勵民間資本進入金融業(yè)，積極發(fā)展新型金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行機構(gòu)。

3．健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動力、農(nóng)業(yè)補貼等要素入股組建股份合作社，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦各類社會事業(yè)。

4．加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。加強政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責(zé)。同時，在國土空間布局長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。深化投資體制改革，減少由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項，明確企業(yè)投資項目備案為服務(wù)性工作。減少和規(guī)范行政審批事項，推動行政審批方式由“串聯(lián)”審批向“并聯(lián)”審批轉(zhuǎn)變。完善政府購買公共服務(wù)機制。

（三）創(chuàng)新開放機制，提升對外開放水平

1．推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和功能完善。依托長江黃金水道，暢通向西向東聯(lián)接通道，著力構(gòu)建集水、鐵、陸、空于一體的立體綜合交通運輸體系。加快建設(shè)渝萬客運專線、萬忠高速公路（南線）、萬利高速公路，規(guī)劃建設(shè)達(dá)萬鐵路復(fù)線、沿江鐵路、萬黔鐵路、萬忠高速公路（北線）、萬達(dá)直線高速公路。加快推進萬州港區(qū)建設(shè)，完善集疏運體系和航運綜合服務(wù)體系。積極培育萬州始發(fā)或經(jīng)停萬州的國際客貨航線，建設(shè)對外開放的空中交通走廊。

2．完善對外開放口岸功能。加強海關(guān)和質(zhì)檢部門的對外合作，積極開展檢驗檢疫及報關(guān)便利化改革，推進口岸信息互聯(lián)共享。完善公共保稅倉庫功能，積極推進保稅物流中心建設(shè)，爭取將萬州港和萬州機場升級為一類開放口岸，并納入啟運港退稅口岸范圍。充分發(fā)揮口岸對經(jīng)濟的促進功能，大力發(fā)展各類口岸經(jīng)濟。

3．加強區(qū)域合作。以聯(lián)動周邊為基礎(chǔ)，承東進西為重點，擴大南北為輔助，創(chuàng)新合作機制和模式，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和市場一體化。主動加強與重慶主城和渝東北各區(qū)縣的協(xié)作聯(lián)動，加強與川、陜、鄂、湘、黔等省市縣經(jīng)濟合作和文化交流，與國際友好城市開展交流合作。

4．提高外貿(mào)水平。支持外向型企業(yè)拓展國際市場，搶占美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場，開拓非洲、拉美、東歐以及周邊國家和地區(qū)市場，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進聯(lián)堿、紡織品、電子產(chǎn)品、榨菜、凍肉等產(chǎn)品出口快速增長。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展

1．優(yōu)化空間開發(fā)格局?？茖W(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實用途管制。抓好城市規(guī)劃區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)等“點上開發(fā)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能品質(zhì)。

2．全面促進資源節(jié)約。推進土地開發(fā)整理，新增補充耕地，擴大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模。嚴(yán)格土地用途管制，提高土地投資強度。嚴(yán)格水資源管理，節(jié)約利用水資源。科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。合理布局再生資源回收點，提高資源利用率。

3．加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。扎實推進藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園等環(huán)?！拔宕笮袆印?，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，創(chuàng)建全國環(huán)保模范城區(qū)。

4．加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。完善環(huán)境準(zhǔn)入、空間管制和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行資源有償使用、生態(tài)補償、污染物總量減排和排放許可制度，健全完善環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。

（五）堅持不懈地保障和改善民生

1．進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，切實做好高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)工作，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善中小微企業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2．強化社會保障。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善社會保障體系。規(guī)范社會救助，促進城鄉(xiāng)低保與專項救助、臨時救助的有效銜接。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)。

3．發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，抓好城區(qū)義務(wù)教育擴容，認(rèn)真落實教育惠民政策，加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全完善公共文化和體育服務(wù)體系。

（六）著力防控經(jīng)濟社會運行中的各種風(fēng)險

1．著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)萬州自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況合理確定投、融資規(guī)模，并且通過探索PPP投融資模式、債轉(zhuǎn)股等多種方式，降低政府性債務(wù)規(guī)模、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立健全政府債務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機制，制定地方政府債務(wù)責(zé)任追究辦法。

2．積極防范非銀行類金融機構(gòu)風(fēng)險。堅持堵疏結(jié)合，既強化制度設(shè)計，科學(xué)引導(dǎo)地方金融培育壯大，又強化監(jiān)管，依法管控、嚴(yán)厲打擊各種非法集資、亂集資行為。

3．努力疏解房地產(chǎn)風(fēng)險。加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期，重點防范和應(yīng)對房地產(chǎn)下行對信貸質(zhì)量和安全的影響，努力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大起大落。

4．健全社會治安形勢分析研判機制。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，努力化解信訪突出問題和重大不穩(wěn)定因素。

[1]周建元.大滯脹理論：謹(jǐn)防“中國式滯脹陷阱”[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2010（11）：71-74.

[2]李修平.“只貸不存”小額貸款公司的風(fēng)險及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2009（4）：26-27.

[3]王征.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的重要動因——地方政府的效用選擇[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2015（1）：97-101.

[4]胡靜，湯大益.農(nóng)村金融市場：非均衡性現(xiàn)實與調(diào)整路徑[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2015（1）：54-57.

[5]彭衛(wèi)民.三峽區(qū)域低碳經(jīng)濟環(huán)境下民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報：人文社科版，2014（6）：65-69.

[6]祁子祥.城市化水平與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（7）：68-73.

[7]葛靄可.金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的關(guān)系研究——以合肥市為例[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2015（2）：28-30.

[7]劉軍躍，等.產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移研究綜述[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（4）：42-48.

（責(zé)任編輯：于開紅）

A Research on the Risks and Challenges in Economy and Society in Wanzhou

WAN Youhua HAN Yi ZHU Cheng
（Chongqing Wanzhou Development and Reform Commission, Wanzhou, Chongqing 404100）

In the background of increasing uncertainty of international situation and the “Three Phase Superposition” of domestic economy, the economic and social development of Wanzhou District is faced with the risks and challenges of finance, fiscal, real estate, social instability and so on. To prevent and solve such risks, we shall adhere to the idea of “With the developing methods to solve the problems in development”, accelerate the transformation mode of economic development, adhere to the market-oriented reform direction, initiate the opening mechanism, strengthen the construction of ecological civilization and ensure and improve people’s livelihood.

Wanzhou economy and society; risks; challenges; countermeasures

F201

A

1009-8135（2015）05-0004-05

2015-06-30

萬有華（1969-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任，主要研究區(qū)域經(jīng)濟。韓 毅（1977-），女，重慶綦江人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組成員，主要研究區(qū)域經(jīng)濟。朱 丞（1981-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會干部，主要研究區(qū)域經(jīng)濟。