楊蕊

【摘 要】?jī)?nèi)控制度是組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)制度。本文從事業(yè)單位內(nèi)控制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部控制的實(shí)際進(jìn)行中所產(chǎn)生的一些問(wèn)題，并探討改善事業(yè)單位內(nèi)控制度的措施和途徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)控制度；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、前言

當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位制度討論最為熱烈的一個(gè)部分就是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新形勢(shì)下，對(duì)事業(yè)單位管理的效率和質(zhì)量也有了新的要求，而內(nèi)控制度正不僅是解決好事業(yè)單位運(yùn)行和管理的關(guān)鍵因素，也是事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本因素之一。因此，完善內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控制度，就成為了擺在事業(yè)單位面前亟待解決的重要問(wèn)題。本文從事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何改善事業(yè)單位的內(nèi)控制度的策略和途徑。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)事業(yè)單位正處在改革的時(shí)期，面對(duì)新的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及新的人文環(huán)境等，對(duì)事業(yè)單位的高效運(yùn)行和管理提出新的要求。因此，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度現(xiàn)狀的分析，更有利于事業(yè)單位清醒認(rèn)識(shí)自身的問(wèn)題，達(dá)到批評(píng)和自我批評(píng)兼?zhèn)涞男Ч瑥亩欣诮⒔∪聵I(yè)單位內(nèi)控制度?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)控制度仍然存在著的一些問(wèn)題，主要分析如下：

1.內(nèi)部控制制度的大環(huán)境建設(shè)不完全

內(nèi)部控制控制大環(huán)境建設(shè)不完全，是指事業(yè)單位內(nèi)部控制的一些基礎(chǔ)方面做得不是非常的完善，導(dǎo)致在內(nèi)部控制制度在運(yùn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了不同層面的問(wèn)題，包括事業(yè)單位工作人員的態(tài)度、情感以及心理等。都會(huì)受到不同程度的影響，從而使工作人員產(chǎn)生消極工作的方式，從而影響了事業(yè)單位運(yùn)行的效率和質(zhì)量。內(nèi)控制度的大環(huán)境建設(shè)不完全主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，內(nèi)部控制制度完善度不高。這主要是由于歷史原因造成的，在改革開放之前，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中，并不是考慮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而是考慮的為人民服務(wù)，即通過(guò)計(jì)劃搞經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活的水平，事業(yè)單位的責(zé)任就是讓人民吃飽過(guò)好。因此，使得事業(yè)單位的內(nèi)控制度還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。第二，內(nèi)部控制思想認(rèn)識(shí)不到位。這是因?yàn)榻?jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速變化，導(dǎo)致人民的生活水平快速的得到了提高，另一方面是，事業(yè)單位的改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民水平的提高，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的改革和內(nèi)部控制制度不知道該向何處去，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控制度的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為內(nèi)控制度就是簡(jiǎn)單的提高辦公效率。第三，權(quán)責(zé)問(wèn)題突出。這是因?yàn)楦母镩_放以后，事業(yè)單位的改革沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，又由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的權(quán)力和責(zé)任就是為人民服務(wù)，因此，在現(xiàn)如今，事業(yè)單位還沒(méi)有確定好自己的責(zé)任，導(dǎo)致在這個(gè)過(guò)程中，很多的權(quán)力和責(zé)任都沒(méi)有分開，認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到明確，才造成事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)控制度時(shí)，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。第四，效率低下。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員認(rèn)為工資待遇不盡如人意，又沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，工作人員缺乏積極性，導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行效率低下。

2.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，是指事業(yè)單位并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控的措施和規(guī)劃，甚至一些事業(yè)單位根本就沒(méi)有考慮過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，這是因?yàn)榻^大部分事業(yè)單位都是受國(guó)家政策的支持或者受國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的發(fā)展就是為了獲得自身正常的運(yùn)行，根本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和打算，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，極大的影響了事業(yè)單位的效率。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、缺失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱。這三方面集中反映的一個(gè)問(wèn)題就是，在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，內(nèi)控制度存在著一定的建設(shè)缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、建設(shè)內(nèi)控制度的途徑和方法

1.建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境

建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境，主要是指在建設(shè)內(nèi)控制度的過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化環(huán)境的建設(shè)，因?yàn)榄h(huán)境的建設(shè)對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，才是最大的制度保障。建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境，主要包括三個(gè)內(nèi)容，分別是健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化內(nèi)控制度思想認(rèn)識(shí)、建立績(jī)效考核體系。這三方面的建設(shè)，主要是基于事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行有效的環(huán)境建設(shè)的考慮。這三個(gè)方面的建設(shè)，從一方面來(lái)說(shuō)是為了保證內(nèi)控制度建設(shè)有一個(gè)良好的環(huán)境，這樣才有利于內(nèi)控制度的發(fā)展和完善。另一方面是為了促使內(nèi)控制度在建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，積極促使事業(yè)單位人員進(jìn)行有效的執(zhí)行，從而加大內(nèi)控制度執(zhí)行的全面性和徹底性，把內(nèi)控制度落實(shí)，切實(shí)展開內(nèi)控制度的建設(shè)。

2.建立健全審計(jì)部門

建立健全審計(jì)部門，是指在事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)審計(jì)和核算，從而促使事業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，建立健全預(yù)警機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制。從另一方面來(lái)說(shuō)，則可以杜絕腐敗的發(fā)生，減少財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，從而更加有利于事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以清楚的發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)，問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面，即制度、人、觀念。這三個(gè)問(wèn)題在很大程度上就反映出了內(nèi)控制度建設(shè)的最大難題。因此，在建設(shè)事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，最應(yīng)該解決的就是制度問(wèn)題，其次才是人，最后才是觀念。只有這樣，才能真正使內(nèi)控制度建設(shè)完善。

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