楊蕊

【摘 要】內(nèi)控制度是組織機構(gòu)進行正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)制度。本文從事業(yè)單位內(nèi)控制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前事業(yè)單位在內(nèi)部控制的實際進行中所產(chǎn)生的一些問題，并探討改善事業(yè)單位內(nèi)控制度的措施和途徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)控制度；風險防范

一、前言

當前對事業(yè)單位制度討論最為熱烈的一個部分就是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會主義核心價值觀的新形勢下，對事業(yè)單位管理的效率和質(zhì)量也有了新的要求，而內(nèi)控制度正不僅是解決好事業(yè)單位運行和管理的關(guān)鍵因素，也是事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的基本因素之一。因此，完善內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控制度，就成為了擺在事業(yè)單位面前亟待解決的重要問題。本文從事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何改善事業(yè)單位的內(nèi)控制度的策略和途徑。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國事業(yè)單位正處在改革的時期，面對新的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及新的人文環(huán)境等，對事業(yè)單位的高效運行和管理提出新的要求。因此，對事業(yè)單位內(nèi)控制度現(xiàn)狀的分析，更有利于事業(yè)單位清醒認識自身的問題，達到批評和自我批評兼?zhèn)涞男Ч?，從而更有利于建立健全事業(yè)單位內(nèi)控制度?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)控制度仍然存在著的一些問題，主要分析如下：

1.內(nèi)部控制制度的大環(huán)境建設(shè)不完全

內(nèi)部控制控制大環(huán)境建設(shè)不完全，是指事業(yè)單位內(nèi)部控制的一些基礎(chǔ)方面做得不是非常的完善，導(dǎo)致在內(nèi)部控制制度在運行的過程中，出現(xiàn)了不同層面的問題，包括事業(yè)單位工作人員的態(tài)度、情感以及心理等。都會受到不同程度的影響，從而使工作人員產(chǎn)生消極工作的方式，從而影響了事業(yè)單位運行的效率和質(zhì)量。內(nèi)控制度的大環(huán)境建設(shè)不完全主要體現(xiàn)在四個方面：第一，內(nèi)部控制制度完善度不高。這主要是由于歷史原因造成的，在改革開放之前，我國經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟體制，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在實際運行中，并不是考慮為經(jīng)濟服務(wù)，而是考慮的為人民服務(wù)，即通過計劃搞經(jīng)濟，提高人民的生活的水平，事業(yè)單位的責任就是讓人民吃飽過好。因此，使得事業(yè)單位的內(nèi)控制度還受計劃經(jīng)濟體制的影響。第二，內(nèi)部控制思想認識不到位。這是因為經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟體制以及改革開放之后，市場經(jīng)濟迅速變化，導(dǎo)致人民的生活水平快速的得到了提高，另一方面是，事業(yè)單位的改革滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民水平的提高，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的改革和內(nèi)部控制制度不知道該向何處去，沒有一個統(tǒng)一的標準，這就使得事業(yè)單位對內(nèi)控制度的思想認識不到位，認為內(nèi)控制度就是簡單的提高辦公效率。第三，權(quán)責問題突出。這是因為改革開放以后，事業(yè)單位的改革沒有與市場經(jīng)濟的發(fā)展同步，又由于計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的權(quán)力和責任就是為人民服務(wù)，因此，在現(xiàn)如今，事業(yè)單位還沒有確定好自己的責任，導(dǎo)致在這個過程中，很多的權(quán)力和責任都沒有分開，認識沒有達到明確，才造成事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)控制度時，出現(xiàn)了權(quán)責不明確的問題。第四，效率低下。這是因為事業(yè)單位的工作人員認為工資待遇不盡如人意，又沒有相應(yīng)的激勵制度和監(jiān)督制度，導(dǎo)致在實際運營過程中，工作人員缺乏積極性，導(dǎo)致事業(yè)單位運行效率低下。

2.風險意識淡薄

風險意識淡薄，是指事業(yè)單位并沒有風險防控的措施和規(guī)劃，甚至一些事業(yè)單位根本就沒有考慮過風險的問題，這是因為絕大部分事業(yè)單位都是受國家政策的支持或者受國家財政的補貼，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的發(fā)展就是為了獲得自身正常的運行，根本就沒有長遠的目標和打算，當一天和尚撞一天鐘，極大的影響了事業(yè)單位的效率。風險意識淡薄，主要體現(xiàn)在三個方面，即風險意識不強、缺失風險評估、風險控制薄弱。這三方面集中反映的一個問題就是，在事業(yè)單位實際運行過程中，內(nèi)控制度存在著一定的建設(shè)缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位沒有風險意識。

三、建設(shè)內(nèi)控制度的途徑和方法

1.建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境

建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境，主要是指在建設(shè)內(nèi)控制度的過程中，應(yīng)該優(yōu)化環(huán)境的建設(shè)，因為環(huán)境的建設(shè)對事業(yè)單位來說，才是最大的制度保障。建立健全內(nèi)控制度的大環(huán)境，主要包括三個內(nèi)容，分別是健全內(nèi)控制度、強化內(nèi)控制度思想認識、建立績效考核體系。這三方面的建設(shè)，主要是基于事業(yè)單位的實際運行中的問題進行有效的環(huán)境建設(shè)的考慮。這三個方面的建設(shè)，從一方面來說是為了保證內(nèi)控制度建設(shè)有一個良好的環(huán)境，這樣才有利于內(nèi)控制度的發(fā)展和完善。另一方面是為了促使內(nèi)控制度在建設(shè)過程中發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，積極促使事業(yè)單位人員進行有效的執(zhí)行，從而加大內(nèi)控制度執(zhí)行的全面性和徹底性，把內(nèi)控制度落實，切實展開內(nèi)控制度的建設(shè)。

2.建立健全審計部門

建立健全審計部門，是指在事業(yè)單位內(nèi)進行有效的財務(wù)審計和核算，從而促使事業(yè)單位提高風險防控的意識，建立健全預(yù)警機制以及評估機制。從另一方面來說，則可以杜絕腐敗的發(fā)生，減少財務(wù)上的風險，從而更加有利于事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以清楚的發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)，問題主要集中在三個方面，即制度、人、觀念。這三個問題在很大程度上就反映出了內(nèi)控制度建設(shè)的最大難題。因此，在建設(shè)事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，最應(yīng)該解決的就是制度問題，其次才是人，最后才是觀念。只有這樣，才能真正使內(nèi)控制度建設(shè)完善。

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