徐小芳

【摘 要】行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)資產(chǎn)的重要部分，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，是保證國(guó)家利益，完善社會(huì)主義制度的重要舉措。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在一些不足，需要構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。本文將對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體系；措施

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是本單位的公共財(cái)產(chǎn)，是其履行社會(huì)職責(zé)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高其服務(wù)能力。但是我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都忽視了資產(chǎn)管理和監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，需要制定有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)。

一、管理方式集中化

行政事業(yè)單位采取集中方式進(jìn)行資產(chǎn)管理，權(quán)力主要集中在財(cái)政部門。實(shí)施管理方式集中化，需要做到以下四個(gè)方面：

第一，預(yù)算集中化管理。財(cái)政部門具有資產(chǎn)預(yù)算集中管理權(quán)，資產(chǎn)預(yù)算需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批，通過(guò)后才能加以實(shí)施，否則無(wú)法對(duì)部門的資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置，應(yīng)該從資產(chǎn)入口掌握控制權(quán)。

第二，產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸財(cái)政部門獨(dú)家管理，各單位只擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。各單位需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)使用者和所有者，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)資金的來(lái)源和使用進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理使用資產(chǎn)，禁止擅自處理資產(chǎn)，也不能隨意更改資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第三，收益專戶管理。對(duì)單位購(gòu)置的資產(chǎn)或政府撥付的資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現(xiàn)坐收、坐支等現(xiàn)象。

二、管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化

行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產(chǎn)管理，即重視財(cái)政撥款，忽視了撥款使用；重視資產(chǎn)購(gòu)置，忽視了資產(chǎn)使用。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是行政部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視，沒(méi)有構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)。因此，行政部門需要改變對(duì)資產(chǎn)管理的態(tài)度，設(shè)置專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

第一，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于部門設(shè)施相對(duì)較為齊全的行政事業(yè)單位可以設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，而配置不齊全行政事業(yè)單位則可以在總務(wù)科中設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理小組。配置的工作人員至少需要本科學(xué)歷，并熟知一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)應(yīng)該熟悉固定資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)。較大行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，較小的行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物管理與價(jià)值管理兩種類型。行政事業(yè)單位需要將使用管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，將財(cái)務(wù)管理和價(jià)值管理聯(lián)系起來(lái)。構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財(cái)政部門以及主管部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職能：負(fù)責(zé)資產(chǎn)效率管理、實(shí)物管理以及使用管理，將管理信息及時(shí)上報(bào)，將其作為預(yù)算編制和決策制定的依據(jù)。保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，合理配置資產(chǎn)，有效利用資產(chǎn)。

第二，主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的主管部門也需要設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其需要負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理以及系統(tǒng)內(nèi)部各部門的資產(chǎn)管理。主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能是：承擔(dān)財(cái)政部門委托的資產(chǎn)管理的責(zé)任，合理行使職權(quán)；對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)控制，提高資產(chǎn)的實(shí)效性，保證預(yù)算準(zhǔn)確、可靠；了解和掌握相關(guān)的資產(chǎn)信息，充分開(kāi)發(fā)資產(chǎn)潛力；對(duì)單位資產(chǎn)使用行為進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和合法性；對(duì)資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證其落實(shí)到位。

第三，財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門需要設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，其職能是合理配置資產(chǎn)，促使各部門對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效的管理。通過(guò)合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。選擇合適的配置方式，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行控制，綜合分析資產(chǎn)使用信息，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，監(jiān)督資產(chǎn)使用和收益等情況。

三、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

各地方應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)適合本地發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定一套完善的法律法規(guī)，保障在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中有法可依。打造一支專業(yè)素質(zhì)高的監(jiān)督小組，其主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)非法使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，應(yīng)該及時(shí)制止，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，并上報(bào)給上級(jí)政府部門，保證其及時(shí)制定有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，盡量將國(guó)有資產(chǎn)的損失降到最低。對(duì)于非法、過(guò)度使用國(guó)有資產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

組織各級(jí)行政事業(yè)單位制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。政府部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定配置標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和耐用性為原則，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，便于以后監(jiān)督部門進(jìn)行查詢。同時(shí)，定期在網(wǎng)上公示行政事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。嚴(yán)禁購(gòu)置高消費(fèi)設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，有效利用國(guó)有資產(chǎn)。另外，需要建立多部門協(xié)調(diào)審批辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行監(jiān)管，提高使用流程的透明性和規(guī)范性。

四、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理是非常敏感的一個(gè)話題，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)施預(yù)算集中化管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理、收益專戶管理，管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化，并建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的合法化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

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