譚 婧/編輯

八項(xiàng)消防改革措施便利群眾《公安消防部門(mén)深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施》施行

譚 婧/編輯

說(shuō)法檔案

文件名稱(chēng)：《公安消防部門(mén)深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施》

發(fā)布部門(mén)：公安部消防局

實(shí)施時(shí)間：2015年8月12日

最近，不少細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)原本習(xí)以為常的消防備案和審批有了新變化：投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案被取消，建筑面積在1000平方米以下的辦公場(chǎng)所裝修工程也不必提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件……其實(shí)，這只是近期公安部消防局推出的八項(xiàng)消防改革措施的縮影，今后我們會(huì)享用到更多更好的消防便捷服務(wù)。

8月12日，公安部消防局向社會(huì)推出《公安消防部門(mén)深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施》。根據(jù)此次出臺(tái)的措施，群眾可享受到消防備案項(xiàng)目、消防審批受理、消防技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、消防職業(yè)技能鑒定、消防安全培訓(xùn)服務(wù)共五個(gè)方面的八項(xiàng)便利條件，具體為：取消部分消防備案項(xiàng)目、減少消防審批條件、合并部分消防審批事項(xiàng)、下放部分消防審批權(quán)限、簡(jiǎn)化消防審批受理范圍、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、實(shí)行消防職業(yè)技能鑒定考培分離、提供社會(huì)消防安全培訓(xùn)服務(wù)。這些措施的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)中央和公安部關(guān)于全面深化公安改革的部署要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

取消部分消防備案項(xiàng)目

本次出臺(tái)的八項(xiàng)措施之一就針對(duì)消防備案做出改變，取消了部分消防備案項(xiàng)目，具體為取消了投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下(或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定的限額以下)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案。

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案是根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十條規(guī)定，按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第十三條、第十四條規(guī)定的相關(guān)大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

調(diào)整消防審批環(huán)節(jié)

除了消防備案，消防審批也是一大亮點(diǎn)。本次出臺(tái)的八項(xiàng)措施中的四項(xiàng)都是關(guān)于消防審批方面的改革措施，未來(lái)的消防審批工作會(huì)更加便民。

第一，減少了消防審批條件。在實(shí)施建設(shè)工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)，取消消防產(chǎn)品見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)、電氣檢測(cè)等審批條件，減少申報(bào)材料；第二，合并了部分消防審批事項(xiàng)。對(duì)具備申報(bào)條件的公眾聚集場(chǎng)所，當(dāng)建設(shè)單位和使用單位一致時(shí)，根據(jù)單位申請(qǐng)，實(shí)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合并辦理，分別出具審批文書(shū)；第三，下放了部分消防審批權(quán)限。在實(shí)施注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)時(shí)，將一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)審批事項(xiàng)，由公安部消防局下放到省級(jí)公安消防部門(mén)實(shí)施；第四，簡(jiǎn)化了消防審批受理程序。對(duì)于建筑面積在1000平方米以下的辦公場(chǎng)所裝修工程，不必提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件，消防設(shè)計(jì)文件可采用能真實(shí)反映建設(shè)工程情形的示意圖。對(duì)于申請(qǐng)資料不齊全的，可以先予登記接收，一次性告知需要補(bǔ)正內(nèi)容，由申請(qǐng)人在審查過(guò)程中予以補(bǔ)齊。

提供消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

本次出臺(tái)的八項(xiàng)措施明確了省級(jí)和地市級(jí)公安消防部門(mén)要提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要根據(jù)行業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織和單位需要，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、重大火災(zāi)隱患整改和開(kāi)展消防演練等方面，提供技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。

針對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作，公安消防部門(mén)應(yīng)積極問(wèn)診把脈，幫助制定既符合消防法律法規(guī)要求，又能切實(shí)整改隱患的可行性方案。針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)，公安消防部門(mén)要把好消防關(guān)，對(duì)涉及到的消防技術(shù)問(wèn)題出謀劃策，及時(shí)解決消防困難和問(wèn)題，既保證工程的消防安全要求又兼顧工程項(xiàng)目的使用性，確保將消防隱患消除在萌芽狀態(tài)。公安消防部門(mén)更要指導(dǎo)開(kāi)展消防演練，把關(guān)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施，以此提高單位和個(gè)人的消防安全意識(shí)，掌握火災(zāi)逃生和基本滅火的技能，對(duì)普及消防安全知識(shí)和提高自護(hù)自救能力起到重要作用，確保社會(huì)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

分離消防職業(yè)技能鑒定考培

本次出臺(tái)的八項(xiàng)措施確定了實(shí)行消防職業(yè)技能鑒定考培分離，即實(shí)行消防技能培訓(xùn)活動(dòng)和技能鑒定工作分離。也就是說(shuō)對(duì)符合鑒定條件的申請(qǐng)人，可以不經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)直接報(bào)名參加消防職業(yè)技能鑒定。

職業(yè)技能鑒定是指按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)者的職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。為了加快提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，近些年消防職業(yè)技能鑒定工作持續(xù)開(kāi)展，促進(jìn)了消防安全生產(chǎn)，提高了消防安全管理質(zhì)量，造就了一支高素質(zhì)的消防從業(yè)人員隊(duì)伍，更起到了保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作都作出了明確規(guī)定。因此，大力開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定，把人力資源轉(zhuǎn)化為消防安全資源，有利于推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程，對(duì)消防安全大環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

提供社會(huì)消防安全培訓(xùn)服務(wù)

本次出臺(tái)的八項(xiàng)措施還提出了提供社會(huì)消防安全培訓(xùn)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)消防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)消防課堂，提供消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全知識(shí)和消防業(yè)務(wù)技能視頻授課資料、課件等，為單位開(kāi)展消防培訓(xùn)提供方便。

社會(huì)消防安全培訓(xùn)有利于消防工作的深入開(kāi)展，更能促進(jìn)消防安全知識(shí)的宣傳普及。近些年互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，因其擁有跨越時(shí)間和空間限制的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，早已成為溝通交流的一大重要平臺(tái)，也為開(kāi)展消防安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)、教育等拓展了空間，提供了新的載體。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，消防宣傳教育逐步與網(wǎng)絡(luò)接軌，一些地區(qū)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，嘗試開(kāi)設(shè)消防網(wǎng)絡(luò)課堂，上傳更新法律法規(guī)政策、消防宣傳資料和相關(guān)消防工作文件等，只要點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以隨時(shí)隨地輕松學(xué)習(xí)消防知識(shí)。這種把消防教育做到網(wǎng)上的形式，給社會(huì)單位和個(gè)人搭建起“自助式”的消防學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)模式，借助科技手段和網(wǎng)絡(luò)教育著力提高全民消防素質(zhì)。

背景鏈接

今年年初出臺(tái)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案中提出，要著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。

今年7月13日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議指出，改革公安消防行政管理服務(wù)工作，對(duì)于深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高消防管理服務(wù)效能具有重要意義。要把擬下放的審批權(quán)限、擬減少的審批事項(xiàng)、擬簡(jiǎn)化的審批程序向社會(huì)全面公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)抓好落地實(shí)施，真正把改革的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到“最后一公里”。要注重放管結(jié)合，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在確保消防安全的前提下，不斷優(yōu)化消防管理服務(wù)，著力提升人民群眾的滿(mǎn)意度。