陳祝平 楊 濤

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇南京 210093）

民間社會(huì)組織向政府、企業(yè)和社會(huì)獲取資源支持，為服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織的非營(yíng)利性決定了其資產(chǎn)必須永久性地投入到公益事業(yè)，即使組織解散，組織資產(chǎn)也不能由創(chuàng)辦人或者投資人收回，而只能再投入到公益事業(yè)中。①馮俏彬：《政府管理與支持社會(huì)組織的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《財(cái)政研究》2013年第7期。社會(huì)組織的非營(yíng)利性及其衍生的公益職能，表明政府和社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)為其提供資源支持，而社會(huì)組織必須善用公益資源，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。外部主體對(duì)社會(huì)組織的資源輸入是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件。同時(shí)，社會(huì)組織必須對(duì)資源輸入主體予以積極的回饋，才能與之建立良好的合作關(guān)系，也才能建立社會(huì)公信力。事實(shí)上，社會(huì)組織是在與外部主體良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的。

一、社會(huì)組織與外部主體良性互動(dòng)：一個(gè)理論框架

社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)是內(nèi)外主體互動(dòng)作用的結(jié)果。外部主體的資源輸入是社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境的必要構(gòu)成。社會(huì)組織在獲取外部主體資源支持的同時(shí)，要守住組織自主性不受侵蝕；同時(shí)，還要發(fā)揮內(nèi)在動(dòng)力，最大限度地確保組織運(yùn)作的效能，以滿足投資主體的要求和期望，還要滿足案主對(duì)服務(wù)的需求。社會(huì)組織發(fā)展需要內(nèi)在動(dòng)因和外在條件同時(shí)具備，不能缺了任何一個(gè)方面。若一個(gè)社會(huì)組織缺乏內(nèi)在動(dòng)力，就不會(huì)有開(kāi)拓進(jìn)取精神，也就不會(huì)有組織發(fā)展所需的活力和行動(dòng)力。外部的資源支持是社會(huì)組織發(fā)展的外在條件，也是組織生存與發(fā)展所必須依賴的。事實(shí)上，內(nèi)在動(dòng)力與外部生態(tài)環(huán)境相互作用而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展。圖1顯示，社會(huì)組織與外部主體良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制含有相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)層面。

圖1 社會(huì)組織與外部主體互動(dòng)發(fā)展的四個(gè)層面

一是社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力體現(xiàn)在組織創(chuàng)新與組織活力，體現(xiàn)在組織成員的自立自強(qiáng)和開(kāi)拓進(jìn)取。組織內(nèi)在動(dòng)力是由組織成員衍生出來(lái)的，因而與組織成員的構(gòu)成直接相關(guān)，與組織成員的價(jià)值觀、職業(yè)觀和責(zé)任心有關(guān)，更是與組織人力資源管理有關(guān)。也就是說(shuō)，社會(huì)組織內(nèi)在動(dòng)力有賴于良好的組織成員結(jié)構(gòu)，更需要良好的組織行政與人力資源管理，以激勵(lì)組織成員為組織發(fā)展付出努力。

二是外部主體對(duì)社會(huì)組織的資源支持。社會(huì)組織功能作用的發(fā)揮，需要外部主體的資源支持，需要與各類外部主體建立網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系。社會(huì)組織不僅應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府的有力支持，還要積極與企業(yè)和社會(huì)主體開(kāi)展項(xiàng)目合作，或是募集公益資金，或是承接公益服務(wù)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的經(jīng)營(yíng)能力，可以適當(dāng)通過(guò)營(yíng)利性項(xiàng)目收入補(bǔ)充組織公益性支出。

三是社會(huì)組織在與外部主體互動(dòng)作用中守住自主性，確保組織自治權(quán)不受侵犯，能夠自主設(shè)置組織目標(biāo)和決策事宜。我國(guó)各級(jí)政府在公共資源分配中的地位，決定了社會(huì)組織很難不依靠政府獲得生存所需的資源支持。只要社會(huì)組織與政府簽訂服務(wù)合同，社會(huì)組織就要喪失部分自主性，比如在組織目標(biāo)與運(yùn)作方式上做出妥協(xié)，關(guān)鍵是要將所付出的代價(jià)限制在在合理的范圍內(nèi)。

四是資源輸入主體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督審查，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┘?lì)與退出機(jī)制。資源輸入主體是社會(huì)組織監(jiān)督與評(píng)估的當(dāng)然主體，還可由第三方擔(dān)當(dāng)此職責(zé)。在強(qiáng)調(diào)外在監(jiān)督審查的同時(shí)，社會(huì)組織必須實(shí)施內(nèi)部管理以加強(qiáng)自律建設(shè)。

社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取外部主體的資源輸入，履行所承擔(dān)的角色職責(zé)，同時(shí)積極回應(yīng)外部主體所設(shè)置的激勵(lì)與退出機(jī)制，以良好的績(jī)效成果回饋支持主體，滿足外部主體對(duì)社會(huì)組織的要求，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)。

二、民間社會(huì)組織的外部資源與自主性

1.資源的類型與渠道

外部主體對(duì)社會(huì)組織的資源支持，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源數(shù)量方面，一是資源類型方面。就數(shù)量而言，要求供給足夠數(shù)量的資源。就資源類型而言，要求能夠滿足社會(huì)組織不同的發(fā)展需要?？蓪⑸鐣?huì)組織所需的資源類型分為四類。一是外部主體對(duì)社會(huì)組織合法性的認(rèn)同。其中，政府對(duì)社會(huì)組織的合法性認(rèn)可是其提供支持的前提條件。另外，法規(guī)政策也是社會(huì)組織獲取資源及開(kāi)展活動(dòng)的重要依據(jù)。二是外部主體對(duì)社會(huì)組織的資金支持，其中，政府可采取購(gòu)買服務(wù)和稅收減免等方式，企業(yè)可采用捐助和項(xiàng)目合作等方式。例如，恩派承接閔行區(qū)政府項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府的資金輸入。恩派與上海市慈善基金會(huì)合作，承辦公益機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃，為入選的社會(huì)組織提供平均10萬(wàn)元的資助款項(xiàng)；恩派還與匯豐銀行合作，為社區(qū)服務(wù)類組織提供140萬(wàn)元的公益資助。恩派創(chuàng)設(shè)的鳳巢項(xiàng)目已經(jīng)在上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）設(shè)立了鳳巢社會(huì)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，用于公益項(xiàng)目培育和公益組織發(fā)展。此外，社會(huì)組織還可經(jīng)營(yíng)收費(fèi)性項(xiàng)目。三是智力支持，即為社會(huì)組織提供教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。例如，恩派的智力支持有資深創(chuàng)業(yè)人士、天使投資人、咨詢顧問(wèn)和知名學(xué)者。恩派還與上海大學(xué)和民政局合作建立上海社會(huì)創(chuàng)新研究院，通過(guò)課題研究的方式，為社會(huì)組織提供智力支持。四是為社會(huì)組織提供人才支持，比如由企業(yè)高管、退休官員、學(xué)者和公益代表?yè)?dān)任社會(huì)組織理事、監(jiān)事或顧問(wèn)。社會(huì)組織在與外部主體互動(dòng)作用中，要有目的地爭(zhēng)取組織發(fā)展所需的關(guān)鍵資源，而且要通過(guò)特定資源的獲取實(shí)現(xiàn)組織資源的全面發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府不僅是資源要素的直接輸入主體，還是公益事業(yè)的倡導(dǎo)者和組織者，協(xié)助社會(huì)組織與各類外部主體建立網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系。

社會(huì)組織在資源來(lái)源渠道上可區(qū)分為單一的政府來(lái)源和組合式多渠道來(lái)源。單一的政府來(lái)源是指社會(huì)組織所需資源單一地來(lái)源于政府部門。組合式多渠道來(lái)源是指社會(huì)組織所需資源來(lái)自各類外部主體。相比單一的政府來(lái)源，組合式多渠道來(lái)源更有利于社會(huì)組織發(fā)展。①胡薇：《雙軌制：中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑分析》，《中國(guó)行政管理》2013年第6期。如若社會(huì)組織的資源來(lái)源是多渠道的，則可緩解政府的財(cái)政壓力。在政府資源支持不足的情況下，多渠道來(lái)源有助于分散組織風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多的資源，且在資源類型上更加多樣。相比多渠道來(lái)源，單一的政府來(lái)源潛藏的風(fēng)險(xiǎn)較大，因?yàn)橐坏┐朔N資源渠道斷開(kāi)或不穩(wěn)定，社會(huì)組織就會(huì)陷入資源短缺的危機(jī)中，進(jìn)而會(huì)危及到組織存亡。社會(huì)組織越是依賴于政府，政府對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)性權(quán)力會(huì)越大，就越有可能危及到社會(huì)組織的自主性。

根據(jù)社會(huì)組織資源來(lái)源渠道和資源的足夠與否，可將社會(huì)組織資源輸入?yún)^(qū)分四種類型，如表1所示。在四種類型中，社會(huì)組織所希冀的是“資源足夠且多渠道來(lái)源”。社會(huì)組織在獲取政府支持的同時(shí)，還必須獲取企業(yè)、基金會(huì)和公眾的資源支持，爭(zhēng)取在政府與社會(huì)主體上都獲得資源支持。如果社會(huì)組織的資源渠道越是多樣，那么組織資源越是充分，與外部主體交易談判的能力就越強(qiáng)，就越能守住自主性不被侵犯。因此，在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)組織的資源支持時(shí)，社會(huì)組織必須發(fā)揮內(nèi)在能動(dòng)性，積極與各類資源主體互動(dòng)合作，以獲取不同資源主體的支持，從而確保資源充足且多樣。例如，上海恩派自成立伊始，就強(qiáng)調(diào)資源獲取的多渠道，而非簡(jiǎn)單地依靠政府的資金支持。恩派除了與政府建立合作伙伴關(guān)系之外，己經(jīng)與國(guó)內(nèi)外眾多的基金會(huì)、企業(yè)、高校等資源主體，建立了網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系，獲取多方資源支持，在與外部支持主體交易談判中具有了充分的回旋余地。②從2010年恩派的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，恩派總收入為20157362.40元，其中絕大部分來(lái)自于捐贈(zèng)收入，具體數(shù)額為16935234.51元，約占總收入的84%；而來(lái)自于政府的補(bǔ)助收入僅為2346900.00元，還不到總收入的12%；此外，提供服務(wù)收入為816531.89元，商品銷售收入為17990.00元，其他收入為40706元，三者總共約占總收入的4%。③唐文玉、馬西恒《:去政治的自主性:民辦社會(huì)組織的生存策略》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。不難看出，恩派的資源輸入并不限于政府部門，而來(lái)源多個(gè)渠道。這也使得恩派具有組織發(fā)展所需的自治權(quán)。

表1社會(huì)組織的資源輸入的四種類型

在當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)組織賴以生存的基本要素大多為龐大的行政國(guó)家所控制，與權(quán)力部門進(jìn)行

② 唐文玉、馬西恒《:去政治的自主性:民辦社會(huì)組織的生存策略》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。交流成為社會(huì)組織難以避免的任務(wù)。①王詩(shī)宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。因?yàn)檎莆樟舜罅可鐣?huì)資源，所以很多社會(huì)組織策略性地接近政府機(jī)構(gòu)或迎合政府目標(biāo)。對(duì)很多社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，若要生存和發(fā)展，就必須取得政府的信任和資源支持。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和滿足社會(huì)需求，政府也要為社會(huì)組織發(fā)展提供資源支持，這種支持是政府職責(zé)之所在，也是必須要履行的。政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政投入是各國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的必要前提。政府在鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)拓資源渠道的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織公平對(duì)待，根據(jù)其績(jī)效成果為其提供含有激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)支持或懲罰退出。公益投資主體在為社會(huì)組織提供資源支持的同時(shí)，要對(duì)社會(huì)組織提出一些條件和限制，但不能代替或控制社會(huì)組織行使自治權(quán)。

2.資源依附與組織自主性

社會(huì)組織的自主性強(qiáng)調(diào)的是按照自己的目標(biāo)來(lái)行事，與組織或者個(gè)體的意志相關(guān)，涉及組織可否對(duì)內(nèi)部實(shí)行自我決策與管理。②王詩(shī)宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。組織自主性是組織內(nèi)在動(dòng)力的構(gòu)成部分，自主性不足會(huì)嚴(yán)重?fù)p害組織功能的發(fā)揮，也會(huì)損害組織成員的能動(dòng)性。社會(huì)組織一旦喪失自主性，就會(huì)面臨使命或目標(biāo)置換、創(chuàng)新性喪失、價(jià)值倡導(dǎo)功能不足、過(guò)度官僚化、淪為政府工具等問(wèn)題，這將從根本上動(dòng)搖社會(huì)組織存在的合法性。③⑤ 宋程成、蔡寧、王詩(shī)宗：《跨部門協(xié)同中非營(yíng)利組織自主性的形成機(jī)制——來(lái)自政治關(guān)聯(lián)的解釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第10期?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)很多官辦社會(huì)組織，由于行政附屬與資源依賴而致使其自主性不足，缺乏活力和創(chuàng)造力，功能作用不明顯。盡管社會(huì)組織交出部分自主性是互動(dòng)合作的必要付出，但守護(hù)組織自主性的核心要素是其生存發(fā)展的底線。

社會(huì)組織的自主性嵌入于社會(huì)組織與外部主體的伙伴關(guān)系中，外部主體對(duì)社會(huì)組織的行動(dòng)取向會(huì)影響到社會(huì)組織的自主性。政府在提供資源支持的同時(shí)，要避免變“輔助”為“干預(yù)”甚至“控制”，凌駕于社會(huì)組織之上。對(duì)社會(huì)組織而言，要警惕外部主體或明或暗地侵蝕其自主性，要有自主權(quán)意識(shí)，要有自己的想法。例如，恩派在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，與政府部門的接觸日益增多，相互之間的合作也日益深入和廣泛，但是恩派在去政治化的同時(shí)，也始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價(jià)值理念。④唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性:民辦社會(huì)組織的生存策略》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。如果外部主體對(duì)社會(huì)組織索要組織自主權(quán)，那么社會(huì)組織要通過(guò)談判和說(shuō)服贏得主動(dòng)權(quán)，要通過(guò)組織能力和績(jī)效成果贏得政府的尊重，要爭(zhēng)取合作的共同決定權(quán)。⑤宋程成、蔡寧、王詩(shī)宗：《跨部門協(xié)同中非營(yíng)利組織自主性的形成機(jī)制——來(lái)自政治關(guān)聯(lián)的解釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第10期。與此同時(shí)，社會(huì)組織要注重組織戰(zhàn)略規(guī)劃和多元經(jīng)營(yíng)，不能對(duì)政府機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴而喪失自主地位。⑥楊濤、王明生：《論輔助原則與自主自治的理論要旨》，《江海學(xué)刊》2013年第4期。例如，恩派在對(duì)社會(huì)組織提供孵化支持的同時(shí)，設(shè)計(jì)并實(shí)踐多功能業(yè)務(wù)模塊，比如公益創(chuàng)投、聯(lián)合勸募平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)意園、公益廣交會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公益咨詢和公益研究。事實(shí)上，社會(huì)組織的資源渠道越是單一、越是依賴于政府，越是缺乏可替代的資源渠道，則其選擇余地越小，其權(quán)力地位越低，其自主性被侵蝕的可能性越大。與之相反，社會(huì)組織越是能夠開(kāi)拓資源渠道，則其選擇空間越大，主體地位越是被平等對(duì)待，自主性越是被尊重。更進(jìn)一步，社會(huì)組織擁有的相對(duì)于其他社會(huì)部門及政府部門的比較優(yōu)勢(shì)越明顯，則其自主性越不受干預(yù)。⑦王詩(shī)宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。

社會(huì)組織守住自主性不被侵蝕，要求在法規(guī)上明確社會(huì)組織與政府部門之間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，使得各自的行為都有法可依。⑧楊素云：《社會(huì)組織與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織法制建設(shè)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2003年第5期。目前我國(guó)社會(huì)組織立法主要是程序性立法，只是對(duì)社會(huì)組織登記管理的行政程序作了規(guī)定，而社會(huì)組織實(shí)體上的權(quán)利和地位沒(méi)有得到明確。⑨丁渠：《社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的社會(huì)組織法律體系建構(gòu)》，《河北學(xué)刊》2013年第6期。因此，確保社會(huì)組織自主性不受侵蝕有賴于法治環(huán)境的改善，要求在法規(guī)上承認(rèn)社會(huì)組織的法人地位，明確主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。社會(huì)組織與政府根據(jù)法規(guī)和契約規(guī)范其伙伴關(guān)系，在互動(dòng)合作中養(yǎng)成基于主體平等的法人關(guān)系。

三、組織績(jī)效及與環(huán)境的良性互動(dòng)

在強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織自主性的同時(shí)，還必須確保組織能夠生存下來(lái)。一個(gè)社會(huì)組織只有生存下來(lái)，組織自主性才是有意義的。社會(huì)組織只有輸出外部主體所認(rèn)可的組織成果，才能持續(xù)地獲得外部主體的資源輸入。社會(huì)組織不僅要能夠輸出外部主體所需的成果，而且組織運(yùn)作必須符合相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)。

1.組織績(jī)效：組織輸出的認(rèn)可

外部主體為社會(huì)組織提供資源支持的同時(shí)，要對(duì)社會(huì)組織如何使用資源、資源使用的效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行監(jiān)督、審查、評(píng)估和問(wèn)責(zé)。不僅如此，在同一公益領(lǐng)域中引入數(shù)個(gè)社會(huì)組織，使得社會(huì)組織在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中用好資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制督促社會(huì)組織取得良好的績(jī)效成果。社會(huì)組織的績(jī)效成果主要包括服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和滿意度、服務(wù)效益、資助主體的滿意度、社會(huì)公信力和品牌價(jià)值。如果社會(huì)組織不能取得良好的績(jī)效成果，不能滿足外部主體對(duì)績(jī)效成果的要求和期待，那么就會(huì)被外部主體所放棄，就會(huì)使組織面臨解體和退出公益領(lǐng)域的后果。社會(huì)組織的進(jìn)退機(jī)制就是指以外在的考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促社會(huì)組織提升運(yùn)作效益，滿足資助主體的要求，否則就會(huì)面臨被問(wèn)責(zé)和退出的后果。因此，進(jìn)退機(jī)制的本質(zhì)就是為社會(huì)組織設(shè)置一種外在的督促和激勵(lì)機(jī)制，使得社會(huì)組織不敢懈怠責(zé)任，不敢違規(guī)違法。社會(huì)組織惟有通過(guò)良好的績(jī)效成果，才能贏得外部主體的滿意、信任和支持，才能發(fā)展組織行動(dòng)能力，才能真正守住組織自主性，才能與外部主體建立良好的伙伴關(guān)系。以績(jī)效成果為導(dǎo)向的進(jìn)退機(jī)制，要求社會(huì)組織履行社會(huì)職能，對(duì)外部主體的資源支持做出積極回饋。例如，恩派在獲取資源支持的同時(shí)，以良好的績(jī)效成果滿足服務(wù)對(duì)象的需求，滿足支持主體的要求，贏得外部主體的信任和支持。隨著恩派組織行動(dòng)能力的增強(qiáng)，其公益職能隨之增強(qiáng)，其品牌影響力亦隨之增強(qiáng)。

我國(guó)官辦社會(huì)組織或事業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)組織，其最大的弊端是組織成員在享有公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的工資和福利待遇的同時(shí)，不懼生存憂患，缺乏效益目標(biāo)。組織成員無(wú)需擔(dān)心組織退出或成員失業(yè)的后果，無(wú)需擔(dān)心組織資源的輸入問(wèn)題。因此，官辦社會(huì)組織的工作效能當(dāng)被質(zhì)疑，其工作績(jī)效當(dāng)被評(píng)估。若社會(huì)組織的績(jī)效成果與其組織進(jìn)退不相關(guān)，則不利于公益資源的有效利用，不利于社會(huì)組織發(fā)展。官辦社會(huì)組織因進(jìn)退機(jī)制不明晰，而使得其績(jī)效成果不明顯。更進(jìn)一步，官辦社會(huì)組織，本身具有一種自我強(qiáng)化機(jī)制，使得一些更為豐富的社會(huì)組織的現(xiàn)代治理技術(shù)沒(méi)有機(jī)會(huì)得到培育和發(fā)展，從而加劇了社會(huì)組織治理技術(shù)方面的匱乏，反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了控制與依附的合理性。①高勇：《治理主體的改變與治理方式的改進(jìn)》，《北京社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。但需要明確的是，官辦社會(huì)組織職能作用的合理性建立在其近乎壟斷地位之上，建立在政府對(duì)其不斷的財(cái)政投入之上。官辦社會(huì)組織以近乎壟斷的方式占領(lǐng)了公益領(lǐng)域，侵占了民間社會(huì)組織發(fā)展所需要的資源。因此，社會(huì)組織全面發(fā)展，要求打破官辦社會(huì)組織的壟斷地位。與民間社會(huì)組織一樣，官辦社會(huì)組織要接受政府和社會(huì)多元主體的監(jiān)督、評(píng)估和問(wèn)責(zé)②楊濤：《服務(wù)外包中政府對(duì)非營(yíng)利組織問(wèn)責(zé)、限度及其拓展》，《中國(guó)行政管理》2013年第11期。，對(duì)違規(guī)違法和效益低下的官辦組織實(shí)行退出安排。對(duì)官辦社會(huì)組織實(shí)行去行政化改革，政府不再兜底包辦一切。

目前我國(guó)社會(huì)組織法規(guī)不利于在公益領(lǐng)域形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于社會(huì)組織形成良好的社會(huì)影響力。例如，我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第13條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。這些條款的規(guī)定限制了社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模③丁渠：《社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的社會(huì)組織法律體系建構(gòu)》，《河北學(xué)刊》2013年第6期。，以及與多元主體良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展。因此，若要去除社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)障礙，就要對(duì)有關(guān)社會(huì)組織法規(guī)進(jìn)行修訂；同時(shí)需要地方政府改革創(chuàng)新，制定適合本地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展政策。

2.良性互動(dòng)：組織與環(huán)境的匹配

社會(huì)組織通過(guò)與外部支持良性互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)組織行動(dòng)能力，需要激發(fā)組織成員的內(nèi)在動(dòng)力，需要外部主體的資源支持，要求社會(huì)組織在互動(dòng)作用中守住組織自主性，要求外部支持主體對(duì)社會(huì)組織設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)退機(jī)制。圖2表明，外部主體對(duì)社會(huì)組織輸入資源，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織設(shè)置特定的進(jìn)退機(jī)制，而社會(huì)組織將外部支持與內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合，將守住自主性與適應(yīng)進(jìn)退機(jī)制相結(jié)合，積極發(fā)展組織行動(dòng)能力。若要對(duì)社會(huì)組織行動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)估，就要對(duì)評(píng)估的指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是規(guī)章制度，比如組織決策與監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)和信息公開(kāi)制度；二是人員構(gòu)成，比如理事會(huì)成員、社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者隊(duì)伍；三是知識(shí)與能力，比如組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與教育；四是資金構(gòu)成，比如資金收支平衡性和資金來(lái)源渠道；五是網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系，比如伙伴關(guān)系數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)社會(huì)組織行動(dòng)能力的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量，可確定組織發(fā)展的程度，明晰社會(huì)組織行動(dòng)能力的優(yōu)勢(shì)和不足之處。在評(píng)估社會(huì)組織行動(dòng)能力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，明晰社會(huì)組織行動(dòng)能力發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地催發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力以及獲取特定的資源支持，旨在發(fā)展社會(huì)組織行動(dòng)能力。

圖2 社會(huì)組織與外部主體良性互動(dòng)

社會(huì)組織行動(dòng)能力越是得到發(fā)展，就越有利于其取得良好的績(jī)效成果。社會(huì)組織的績(jī)效成果是其職能作用之體現(xiàn)。社會(huì)組織越是能夠取得良好的組織成果，其對(duì)外部主體就越是具有良好的影響力，其發(fā)揮的社會(huì)效益就愈大。與此同時(shí)，外部主體對(duì)社會(huì)組織的滿意度就愈高，就會(huì)維持或增加對(duì)社會(huì)組織的資源支持。社會(huì)組織與資助主體之間的關(guān)系并不完全是單方面的順從和服從的關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源。①Judith R.Saidel，“Resource interdependence：the Relationship between State Agencies and Nonprofit Organizations”，Public Administration Review，No.6，Vol.51，1991，PP.543-553.社會(huì)組織與外部支持主體基于各自需要滿足而形成合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織以自己的努力和良好的績(jī)效成果，滿足外部主體所期待的要求，對(duì)外部主體的資源支持施以積極的回饋，進(jìn)而贏得外部主體的信任和支持。與之相反，如果社會(huì)組織成果不能滿足外部支持主體所期待的要求，那么社會(huì)組織就會(huì)被質(zhì)疑，就會(huì)失去外部主體的資源支持，就會(huì)面臨組織解體的后果。

四、結(jié)語(yǔ)

若要發(fā)展社會(huì)組織，則組織成員要發(fā)揮內(nèi)在動(dòng)力，努力拓展資源渠道；要在獲得資源的同時(shí)，守護(hù)組織自主性不受侵蝕。外部主體在提供資源支持的同時(shí)，尊重社會(huì)組織的法人地位，以法規(guī)和契約明確各自的權(quán)利與責(zé)任。外部主體在尊重社會(huì)組織自主性和能動(dòng)性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會(huì)組織的進(jìn)退機(jī)制，以淘汰組織績(jī)效低、成果不明顯的社會(huì)組織，而發(fā)展和壯大組織行動(dòng)能力強(qiáng)、績(jī)效成果明顯和社會(huì)影響力大的社會(huì)組織。因此，社會(huì)組織是在與外部主體良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的。