中國畫院歷史悠久，西周的百工、漢代的少府和鴻都門學，都設有專職畫師為宮廷服務。五代后蜀的孟昶創(chuàng)設“翰林圖畫院”，開中國繪畫史正式畫院之始；兩宋時期的畫院機制完備，深為帝王重視，成就了中國古代宮廷繪畫的輝煌：元代廢除宮廷畫院建制，在“將作院”下設“畫局”；明代“武英殿”和“任智殿”設有專職畫師：清代畫家供奉“如意館”。縱觀古代畫院的發(fā)展，雖然名稱各異，然而實際都是官辦機制。畫家供養(yǎng)于此，為皇家服務，“存形寫照，歌功頌德”，職位不可缺少。

而人民共和國最早的中國畫院，按照周恩來總理當時在北京中國畫院成立大會上對畫院的規(guī)定，是“創(chuàng)作、研究、培養(yǎng)人才并發(fā)展我國美術事業(yè)、加強對外文化交流的學術機構”。由此看來，官辦畫院是指由國家或地方政府部門以及國有單位主管、主辦并財政撥款、設置事業(yè)編制的專業(yè)創(chuàng)作、研究的美術機構。從人員構成上看，一般由專職畫家、行政管理人員、外聘畫家組成：從組織機構上看，主要由行政管理、專業(yè)創(chuàng)作、美術研究、文獻收藏、作品展覽等部門構成，其核心是美術創(chuàng)作部門。從工作的專業(yè)對象上來說，中國畫是其首要，但現(xiàn)在畫院已經(jīng)普遍突破原有業(yè)務范圍而擴展到美術學科下各分支。官辦畫院的主要職能是，貫徹黨和國家的文藝工作方針，創(chuàng)作美術作品，進行學術研究，實行對外交流，塑造民族藝術形態(tài)，構成國家文化建設的局部力量。

官辦畫院是歷史產(chǎn)物。清末到民初時期，社會動蕩，戰(zhàn)亂頻仍，畫院發(fā)展被迫停滯。面對西方寫實主義的沖擊，中國傳統(tǒng)繪畫的傳承與革新迫在眉睫。建立共和國后，在著名畫家葉恭綽和陳半丁“擬請專設研究中國畫機構”的共同呼吁下，國務院批準了文化部“北京和上海各成立一所中國畫院”的報告。1957年5月14日，北京中國畫院在文化部禮堂召開成立大會。這標志著新中國正式建立畫院體制的肇始。周恩來總理親自出席成立大會并發(fā)表講話，闡明畫院的發(fā)展方向。隨后3年，江蘇省國畫院、廣州國畫院、上海中國畫院、蘇州國畫院等機構相繼成立。

1957年至1966年，這些官辦畫院在傳承民族藝術、改革新傳統(tǒng)繪畫、培養(yǎng)藝術人才方面做出了突出貢獻。盡管“文革”期間多數(shù)畫院的畫家都不可避免地遭受迫害，但在動亂后，各畫院都在逐漸恢復工作。上世紀70年代末80年代初，隨著國家改革開放的步伐，第二批畫院如雨后春筍般成立，如安徽省書畫院、天津畫院、貴州國畫院、黑龍江省畫院、陜西國畫院、中國國家畫院等。至上世紀80年代中期，除海南、內(nèi)蒙古、青海、西藏、湖北5省區(qū)外，我國其余省區(qū)均擁有了省級官辦畫院：甚至在各經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也逐漸建立起市、縣級官辦畫院，如福州畫院、濟南畫院、徐州國畫院、常州畫院、成都畫院等，都是市、縣級官辦畫院的佼佼者。到2003年西藏畫院的成立，我國各大省區(qū)、直轄市全部建立了省級官辦畫院。

除了以上各級政府部門主管、主辦的畫院，國有企事業(yè)單位下轄的畫院也不在少數(shù)。這些畫院大多是依賴財政撥款，有的還享有正式編制。軍隊系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等也有或曾主辦有畫院。

目前，我國官辦畫院數(shù)量龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級以上的畫院近100家，市、縣級以下的畫院有2000家左右。從規(guī)模上看，北京畫院、上海畫院、江蘇國畫院、廣東畫院并列為我國四大畫院；從數(shù)量上比較，北京、江蘇、山東、河南地區(qū)官辦畫院最多；從成立時間上看，20世紀80年代為我國畫院成立的高峰時期。

我國官辦畫院隸屬關系不甚統(tǒng)一，但主要由黨政文化、宣傳等相關部門主管、主辦。從34個比較重要的國家級和省級官辦畫院來看，隸屬于省政府文化廳（局）的有15個，隸屬于文廣電局的有3個，隸屬于省文聯(lián)的有11個，隸屬于中共各省委宣傳部的有5個（表1）。

總的來說，國家級、省級畫院的歸屬雖不完全統(tǒng)一，但一般比較明朗和對口妥當；而省級以下的畫院隸屬關系則難以整齊劃一。中共十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國以來，全國文化藝術大發(fā)展，書畫院數(shù)量更是爆發(fā)式增加，很多文化藝術的相關部門以及下屬的企事業(yè)單位都在籌建畫院，官辦畫院正在呈現(xiàn)更多樣的狀態(tài)。

上述的大部分畫院在成立之初都是單一的中國畫院，而后來多數(shù)已向綜合性畫院轉型。如1965年北京中國畫院與原北京油畫雕塑工作室合并，仍名北京畫院；1968年上海中國畫院與原上海油畫雕塑創(chuàng)作室合并，更名上海畫院；中國畫研究院于2006年更名為中國國家畫院；貴州國畫院在2008年更名為貴州畫院。大部分畫院在轉型后，增設了油畫、版畫、雕塑、書法篆刻、民族民間美術及藝術理論研究等部門，藝術門類多樣。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，畫院逐漸擴大工作范圍，發(fā)展成了全方位的美術綜合業(yè)務集成體。

書法本為美術的一個分支，可歸入廣義上的畫院。近年來，由于書法高等教育的發(fā)展，書法藝術異軍突起，書法院順勢而生，成為當今一個值得關注的現(xiàn)象。書法院和畫院，有的是一班人馬、兩塊牌子，如甘肅書法院和甘肅畫院；有的則獨立另設，如北京書法院；而更多地區(qū)的書法機構還是以書畫院合稱。

我國官辦畫院的建設，客觀上取得了很大的成就，對于傳承美術經(jīng)典、繁榮美術創(chuàng)作、推動文化建設起到了積極的作用。尤其是在建立共和國后的1956-1966年間，畫院吸收和安置了大批由民國進入新中國的知名藝術家，如齊白石、陳半丁、于非藺、徐燕孫、豐子愷、王個移、吳湖帆、陸儼少、呂鳳子、傅抱石、陳之佛、錢松壘等，他們成為新中國畫院的中國畫創(chuàng)作的主體力量，賦予傳統(tǒng)的人物畫、山水畫、花鳥畫一片新氣象和新面貌，對于新時期中國畫的創(chuàng)新功不可沒。早期的官辦畫院通過以老帶新、師傅帶徒弟等方式，培養(yǎng)了新中國的第二代中國畫家，也為“文革”后的中國畫發(fā)展積蓄了中堅力量。目前，以北京畫院為代表的京津畫派，以上海畫院為代表的海上畫派，以廣東畫院為代表的嶺南畫派，以江蘇國畫院為代表的新金陵畫派，以陜西畫院為代表的長安畫派，已經(jīng)成為國內(nèi)最具影響力的五大畫派。

各個地方畫院的建立對于藝術流派的傳承和發(fā)展具有重要作用。官辦畫院在創(chuàng)建之初多以創(chuàng)作、研究、教育為核心任務，經(jīng)過長期發(fā)展，在展覽、交流、收藏方面也有所建樹。中國國家畫院的院刊《中國國家美術》、北京畫院的學術刊物《中國畫》、浙江畫院主辦的《中國畫畫刊》等，成為各個畫院和全國美術界溝通交流互動、倡導自身學術主張的平臺。

上世紀80年代，中國國家畫院多次主持關于當代中國畫面臨的挑戰(zhàn)和問題的研討會，為中國畫的生存和發(fā)展尋求出路。2l世紀初，由陜西畫院承辦的“陜西當代中國畫展”、深圳畫院主辦的“都市水墨展”、由北京畫院主辦的“時代華章——北京畫院、上海中國畫院50周年作品展”等在業(yè)內(nèi)引起深遠影響。目前，北京畫院、上海畫院、江蘇省國畫院等機構都還原、收藏有院內(nèi)外知名藝術家的書畫珍品，這對于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護至關重要。

自共和國建立以來，官辦畫院建制近60年，以其獨特的資源和優(yōu)勢，取得了許多騙人成績；然而，面臨時代與環(huán)境的變化，舊有的畫院體制逐漸在市場經(jīng)濟的時代顯露弊端。2003年，看似行為藝術的表演“關閉畫院”出現(xiàn)在“第二屆全國畫院雙年展”上，在業(yè)內(nèi)激起軒然大波。2007年，吳冠中在《文匯報》發(fā)表《獎與養(yǎng)》一文，抨擊以畫院、美協(xié)為代表的體制內(nèi)的美術單位，在國內(nèi)美術界引起了強烈反響和熱議。2011年，中國美協(xié)主席靳尚誼在接受《外灘畫報》采訪時，在被問到對吳冠中生前提出的取消美協(xié)、畫院的問題時，靳老表示：“畫院在全世界都沒有，我就主張取消。”

一次次新聞事件將官辦畫院推到新時期社會輿論的風口浪尖上。由于我國官辦畫院遍地開花，隸屬關系復雜，大部分畫院管理機制不健全，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失與浪費。許多畫家為追求官位書畫的市場，以各種形式爭取進入畫院團體，以至畫院的畫家隊伍魚目混雜，水平不一。作為御用之筆，畫院畫家由政府供養(yǎng)，受命創(chuàng)作，優(yōu)越的環(huán)境只會滋養(yǎng)其惰性與劣根性；唯命是從只能扼殺藝術的創(chuàng)造力；故官辦畫院穩(wěn)定的環(huán)境并不適合真正的藝術創(chuàng)作。隨著人民生活水平的提高，藝術市場的繁榮，畫家只顧迎合市場自己賣畫，把畫院建設的核心任務拋之腦后。畫家成分混亂、管理機制匱乏、體制內(nèi)的束縛與安逸，逐漸成為官辦畫院發(fā)展的瓶頸。2009年，蘇州發(fā)生“畫院門”事件，其背后折射出民辦畫院與官辦畫院的激烈競爭，同時也對官辦畫院的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

20世紀90年代，一些官辦畫院率先進行改革。上海畫院推出畫師簽約稿酬制、畫室租賃制、作品觀摩制、院外畫師兼職制等制度，這對于提升畫院畫家的專業(yè)水平起到了積極作用。北京畫院推行全員聘用制和招聘簽約制，讓體制內(nèi)外的畫家并存，增強了畫家的危機意識和競爭機制。此后，許多畫院開始采取聘用、簽約等多種形式擴充專業(yè)隊伍，增強創(chuàng)作力量。但是在體制轉型中，龐大的官辦畫院體系日益顯出難以克服的惰性——將其從事業(yè)體制中整合和析出已是市場經(jīng)濟的大勢所趨。

古代畫院建制是以服務皇家為核心，新中國初期的畫院建制是以傳承和弘揚中國傳統(tǒng)繪畫藝術為主要任務，現(xiàn)代官辦畫院的意義何在？官辦畫院作為國家的事業(yè)單位，應當具備公共服務性、社會公益性等特征。在引導健康正確的意識形態(tài)和為國家政府宣傳方面，官辦畫院應該走在時代前沿。官辦畫院應繼續(xù)傳承和研究中國傳統(tǒng)繪畫藝術并不斷發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)作時代和社會的主旋律作品為國家服務，為社會輸入正能量，堅持走群眾路線，開展各種公益事業(yè)活動。此外，中國政府應鼓勵發(fā)展民營畫院和藝術機構，推進藝術創(chuàng)作市場化、企業(yè)化的運作方式，促使畫家走向市場，自由競爭，優(yōu)勝劣汰。

官辦畫院的體制存在本身，是國家對于美術事業(yè)的重視。畫院的存在使國家對藝術文化形態(tài)能夠行使有效的引導管理，使藝術能夠為國家服務，為民族塑形。對于院內(nèi)藝術家來說，從積極的意義上，國家財政的資助是畫家祛除“謀生”壓迫、回避市場干擾而能以傳承文化道統(tǒng)為務的基礎條件之一：但同時也因此可能造成國家創(chuàng)作動力不足而鈍化了藝術家創(chuàng)造之刃的鋒利。而且，由于市場經(jīng)濟的刺激，畫院和畫家隊伍過于龐大，財政投入的巨大會引起部分納稅人的不滿：畫院主體水平的參差不齊以及對業(yè)務范圍的強力拓展，使其和藝術教育部門、藝術科研究院所的功能重疊，偏離了原有的核心職能和定位，其本身已是一種自身取消的行為。

因此在目前情況下，官辦畫院還不是在“憤激”情緒下討論存廢問題；但已是個如何清醒認識、在理智行動下加強管理、規(guī)模控制和與時改革的問題，毫無疑問，這個任務是緊迫的。

（王芳/首都師范大學科德學院藝術設計學院）