【韓】李一衡

從2005年開始首輪討論，到今年6月1日最終敲定，中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判已滿10年。兩國(guó)從一開始就采取兩步走策略，第一階段以協(xié)商大框架為主，第二階段則是協(xié)議條款和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的磋商。過去10年中，前7年都在準(zhǔn)備，為后面3年的正式談判鋪平道路?？紤]到兩國(guó)對(duì)各自敏感領(lǐng)域的擔(dān)憂，7年的準(zhǔn)備和兩步走策略非常必要。

韓國(guó)對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)和中小型制造業(yè)異常敏感，而對(duì)中國(guó)來說，擔(dān)憂主要集中在大型制造業(yè)。中國(guó)地域遼闊，氣候多樣，與韓國(guó)共享漁區(qū)，這意味著中國(guó)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品方面遠(yuǎn)勝過韓國(guó)，也比韓國(guó)更具成本優(yōu)勢(shì)。這讓一些韓國(guó)人認(rèn)為中韓自由貿(mào)易協(xié)定將不利于韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還有一些擔(dān)憂認(rèn)為中國(guó)的廉價(jià)成品會(huì)對(duì)韓國(guó)的中小型制造商構(gòu)成威脅。這些擔(dān)憂由農(nóng)民團(tuán)體、相關(guān)組織和國(guó)會(huì)傳遞給政府，并在談判過程中有所反應(yīng)。而韓國(guó)政府也采取了一系列措施勸說他們和議員。

目前，中韓經(jīng)濟(jì)都在進(jìn)入新階段，保持過去的高增長(zhǎng)率對(duì)兩國(guó)來說都有難度。從這個(gè)意義上講，中韓自由貿(mào)易協(xié)定代表了巨大機(jī)遇。

自2014年起，中國(guó)成為韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，占據(jù)韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的20%。而韓國(guó)也是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。然而，由于兩國(guó)間交易的產(chǎn)品種類受限，中韓貿(mào)易很容易受到外部沖擊。過去韓國(guó)將中國(guó)作為加工貿(mào)易的主要制造基地。但現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)工資水平上漲、兩國(guó)間技術(shù)鴻溝不斷縮小，中國(guó)正向以國(guó)內(nèi)消費(fèi)帶動(dòng)增長(zhǎng)的模式過渡，韓國(guó)被迫需要重新評(píng)估策略。更重要的是，中韓在造船和鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正表現(xiàn)出過熱的跡象，置之不理將傷及兩國(guó)合作。

中韓自由貿(mào)易協(xié)定將擴(kuò)大兩國(guó)市場(chǎng)，刺激本來就很活躍的雙邊貿(mào)易，促進(jìn)中韓兩國(guó)企業(yè)的合作，增加交易的商品種類和范圍，重組過熱的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，為工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和其他形式的合作提供動(dòng)力。

投資環(huán)境和服務(wù)自由的最終改善將為兩國(guó)的中小型公司提供機(jī)會(huì)，使他們能在全球價(jià)值供應(yīng)鏈中獲得更大的參與度。相應(yīng)地，這也會(huì)促進(jìn)服務(wù)行業(yè)更大的競(jìng)爭(zhēng)。中韓兩國(guó)穩(wěn)固的關(guān)系也會(huì)通過文化和人員交流變得更加活躍。

接下來，韓國(guó)國(guó)會(huì)將就中韓自由貿(mào)易協(xié)定開展必要的批準(zhǔn)程序。韓國(guó)政府希望協(xié)定在年底前獲批。

協(xié)定簽署后，兩國(guó)還須通過后續(xù)談判提高服務(wù)和投資的自由化水平。想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)協(xié)議平穩(wěn)有效地貫徹執(zhí)行也很重要，兩國(guó)間地方政府有必要展開進(jìn)一步合作。

由于2010年兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，韓國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)的份額輕微下滑。中韓自由貿(mào)易協(xié)定也可能會(huì)對(duì)日本和臺(tái)灣產(chǎn)生輕微的負(fù)面影響。但協(xié)定包含了各種各樣的非關(guān)稅壁壘和標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為這些條款對(duì)中韓其他貿(mào)易伙伴的影響是積極的。

我們更不能忘記，中韓自由貿(mào)易協(xié)定是中韓日三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定乃至東亞經(jīng)濟(jì)一體化的一塊基石。在區(qū)域融合方面，相較于美國(guó)主導(dǎo)的TPP，涉及東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和中日韓自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程比較緩慢，這些討論將因中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署而加速?！?/p>

（作者是韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)，本文是第四屆全球智庫峰會(huì)專題論壇一專訪，由馮國(guó)川翻譯）