【美】蓋爾·拉夫特

本周召開的部長級中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以及習(xí)近平主席今年9月訪美為奧巴馬政府提供了一個機會，修正其針對中國“一帶一路”倡議的奇怪立場。

自2013年提出橫跨歐亞大陸及其周邊水域的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議以來，中國開始向這一框架中添加細(xì)節(jié)，宣布了在東南亞、中亞和南亞的一系列重大能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括最近承諾向巴基斯坦投資450億美元，未來還將在波斯灣、東歐、東地中海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。中國還專門設(shè)立絲路基金等，為“一帶一路”提供資金支持。中國甚至還宣布了一項股市指數(shù)，追蹤與“一帶一路”倡議相關(guān)企業(yè)的股價表現(xiàn)。

針對以上動作，華盛頓以沉默進行回應(yīng)。美國官員不在公開場合對“一帶一路”倡議進行評論，甚至不提及其名稱。華盛頓還通過軟實力戰(zhàn)術(shù)，意圖破壞中國的計劃，如反對亞投行，并在國際貨幣基金組織內(nèi)部努力阻止人民幣獲得國際儲備貨幣地位。其借口永遠(yuǎn)都是相同的：中國還不夠負(fù)責(zé)任，不夠透明，沒有足夠的責(zé)任感去領(lǐng)導(dǎo)一個國際開發(fā)項目。

然而，這一敵意似乎更多地源于“非出自我手”的情緒，而缺乏邏輯清晰、有建設(shè)性的地緣政治根據(jù)。此外，這種做法在道德層面也會令人反感。

但更重要的問題則是，美國對“一帶一路”的冷淡態(tài)度有可能會引發(fā)未來大國沖突的風(fēng)險。從歷史上來看，改變局面的重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目通常會引發(fā)大國之間的猜忌和敵意。19世紀(jì)末，英國的開普敦至開羅鐵路項目便與法國的東西鐵路計劃產(chǎn)生沖突，差一點引發(fā)戰(zhàn)爭。德意志帝國修建柏林至巴格達鐵路，以強化其對日漸崩潰的土耳其帝國的優(yōu)勢，導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。時至今日，塑造國家間關(guān)系的已經(jīng)不再是鐵路，而是石油和天然氣管道、液化天然氣終端、高壓電網(wǎng)和光纖線路。為重新彰顯美國對于塑造歐亞地區(qū)發(fā)展的重要作用，同時也為了避免陷入大國對抗，美國應(yīng)該為“一帶一路”構(gòu)想做準(zhǔn)備，并尋找途徑積極參與。

然而，美國能夠扮演何種角色？首先，美國應(yīng)該努力向該計劃注入其比較優(yōu)勢。華盛頓的錢袋子或許不如北京豐厚，但美國擁有超強的投放能力、國土安全和網(wǎng)絡(luò)防御能力，美國能夠在保護“一帶一路”走廊沿線的重要基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮作用。中國建造，美國保護。此外，參與“一帶一路”項目的美國科技、工程和建筑公司還可以提供最佳實踐、高質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。最后，通過參與“一帶一路”，美國還可以敦促中國堅守國際勞動、環(huán)境和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

若要實現(xiàn)以上設(shè)想，華盛頓首先應(yīng)該下決心在“一帶一路”框架內(nèi)發(fā)揮更具建設(shè)性的作用?！耙粠б宦贰背h是中國首個重塑國際秩序的認(rèn)真嘗試。對美國而言，增強中國的項目不一定會削弱美國，但站在一邊生悶氣而任由中國打地基，則會削弱美國。▲

（作者是美國全球安全分析所主任、全球能源安全論壇共同主席，本文由王曉雄翻譯）