李瑞林+薛華敏+劉紅兵

1??地籍檔案的特點(diǎn)

1.1??地籍檔案信息量大。油田企業(yè)地籍檔案是指油田企業(yè)在土地管理活動中形成的以文字、圖表、聲像等形式反映土地活動、具有保存價(jià)值的歷史記錄。是一宗土地的身份證明，上面記載著土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)屬變更、開發(fā)利用等詳細(xì)信息。河南油田自上世紀(jì)七十年代開發(fā)建設(shè)以來，經(jīng)過四十多年的奮戰(zhàn)，形成了分布區(qū)域廣，用地總量大，土地來源多樣，多種用地方式并存的土地格局。目前，室存檔案三萬余卷，跨年度，周期長，信息量大。

1.2??地籍檔案的利用率不斷提高。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地的財(cái)富效應(yīng)更加凸顯，使得人們越來越多地參與到土地利用活動中來。房屋拆遷、買賣、贈與等土地權(quán)屬登記變更，土地權(quán)屬糾紛、違法用地查處等工作的開展，都需要對相關(guān)地籍檔案進(jìn)行查閱，地籍檔案的利用率不斷提升。

1.3??地籍檔案的服務(wù)功能越來越突出。地籍檔案從原來以油田企業(yè)相關(guān)部門調(diào)閱為主，逐漸向服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變。各改制移交企業(yè)乃至個人，或因發(fā)展生產(chǎn)用地需要，或因經(jīng)濟(jì)活動中用地糾紛等原因，均需要查閱土地檔案，地籍檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理、服務(wù)業(yè)務(wù)部門向更廣泛的社會化服務(wù)推進(jìn)。

1.4??地籍檔案存儲、處理方式正悄然發(fā)生變化。隨著土地管理活動現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)處理的數(shù)字信息數(shù)據(jù)越來越多，信息存儲設(shè)備的更新和配備，使得土地檔案的存儲方式悄然發(fā)生變化。計(jì)算機(jī)檢索、統(tǒng)計(jì)分析的便捷將推進(jìn)土地檔案的信息化進(jìn)程。

2??地籍檔案管理工作存在的問題

2.1??地籍檔案保護(hù)管理措施仍不夠健全。目前在基層，地籍檔案保護(hù)管理?xiàng)l件并不是很理想。很多業(yè)務(wù)科室存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，一些檔案沒有及時移交檔案管理部門，導(dǎo)致地籍檔案不齊全。由于庫房條件的限制，常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室，不利于地籍檔案的保護(hù)和管理。

2.2??地籍檔案處理的技術(shù)水平較低。由于地籍檔案信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案存放在檔案庫房，沒有進(jìn)行檔案資源利用二次開發(fā)，跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地籍檔案信息利用的需求。

2.3??地籍檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要?；鶎訖n案管理工作人員有的是半路出家，只經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地經(jīng)受過檔案管理的教育，缺乏專業(yè)檔案人才。在一些基層，沒有相對固定的管理人員，檔案工作往往由其他業(yè)務(wù)人員兼任，由于人員變動大，專業(yè)人員缺失，人員結(jié)構(gòu)不合理，一職多崗等，檔案工作往往被忽視。

3??創(chuàng)新地籍檔案管理工作的幾點(diǎn)途徑

3.1??學(xué)習(xí)并宣傳檔案法，有效提高法制意識。要認(rèn)真宣貫《檔案法》和《土地管理法》，強(qiáng)調(diào)地籍檔案在土地管理工作活動中的地位和作用，不斷增強(qiáng)土地系統(tǒng)全體干部職工的檔案意識，并做好地籍檔案歸檔工作。要運(yùn)用土地管理工作典型事例，廣泛宣傳地籍檔案在土地權(quán)屬調(diào)查、建設(shè)用地征用、土地登記發(fā)證、違法用地查處等工作中的作用，擴(kuò)大地籍檔案影響。

3.2??加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)檔案管理技術(shù)創(chuàng)新。一方面要加強(qiáng)基層土地檔案管理部門的硬件建設(shè)，解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現(xiàn)象，為地籍檔案配備專用庫房等。另一方面，要建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對電子影像檔案的管理和維護(hù)，同時使地籍管理信息系統(tǒng)和中石化檔案信息系統(tǒng)之間具備數(shù)據(jù)接口，通過土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質(zhì)和電子兩套檔案數(shù)據(jù)。

3.3??強(qiáng)化檔案長效管理，提高檔案利用效率。從現(xiàn)實(shí)角度看，地籍檔案為土地管理、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定提供服務(wù);從歷史的角度看，地籍檔案可為后人提供法律依據(jù)，可使很多紛繁復(fù)雜的土地糾紛迎刃而解。做好地籍檔案的收集、整理等工作，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。檔案人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想，不斷開拓地籍檔案的潛能，創(chuàng)造出靈活高效的檔案利用方法，不斷提高檔案利用的社會效益。

3.4??加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選配政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有愛崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的工作人員到綜合檔案室擔(dān)任專職檔案員，以便發(fā)揮專職檔案員的骨干作用;同時土地系統(tǒng)內(nèi)要選配一名具有責(zé)任心和一定業(yè)務(wù)能力的工作人員擔(dān)任兼職檔案員。要明確專兼職檔案管理人員的職責(zé)和責(zé)任，實(shí)行定人定崗定位，強(qiáng)化考核。

（作者單位：河南南陽油田房地產(chǎn)管理處??來稿日期：2015-04-16）