黃院寧

摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量集體土地被征用的情況，造成大量的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。因此，如何妥善的安置失地農(nóng)民，已經(jīng)成了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重要問題。基于此，結(jié)合實(shí)踐，就目前農(nóng)民安置保障所面臨的困境開展分析，并就導(dǎo)致失地農(nóng)民利益受損的情況提出了一些有針對(duì)性的建議，希望能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民；安置保障；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.2；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-167-02

城市化和工業(yè)化是人類發(fā)展過程中的重要標(biāo)志。從20世紀(jì)80年代開始，我國的城市化發(fā)展速度開始提升。為了滿足城市發(fā)展對(duì)于土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用，這使得越來越多的農(nóng)民喪失了千百年來所依賴和生存的土地，成為失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的立身之本，在缺少一套科學(xué)完善的就業(yè)和生活保障之前，失去土地就意味著農(nóng)民的生活喪失了基本保障。如何才解決失地農(nóng)民的保障問題，已經(jīng)成為了社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本文結(jié)合失地農(nóng)民安置保障的問題開展分析，并提出了相應(yīng)的解決策略。

1 失地農(nóng)民所面臨的問題

1.1 土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

目前，征地的土地補(bǔ)償較少，農(nóng)民所能獲得的現(xiàn)金補(bǔ)償大概為每667 m2幾萬元。一般來說，城市周邊農(nóng)村的補(bǔ)償會(huì)相對(duì)比較高一些，而遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)比較低一些。在目前的物價(jià)水平下，如此低的補(bǔ)償金額，僅僅只夠一個(gè)家庭維持基本消費(fèi)幾年時(shí)間，很難滿足農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)、投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。即便如此，在很多地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民的低額度的補(bǔ)償還經(jīng)常出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，給居民的正常生活造成比較大的影響。

1.2 就業(yè)安置比較困難

在農(nóng)民的土地被征用之后，其中一些勞動(dòng)力可由征地單位或者是其他的一些本地單位安排就業(yè)，但絕大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難的情況。在實(shí)踐中，就業(yè)安置往往能解決一部分人的就業(yè)需求，但用工單位都有著自己的用工要求，并且安置面比較窄。另外，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民的文化水平不高，當(dāng)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的時(shí)候，往往會(huì)被列為首批被精簡(jiǎn)的對(duì)象。當(dāng)然也有一部分農(nóng)民自謀職業(yè)，但目前，這個(gè)比例還較低，多數(shù)的農(nóng)民因?yàn)槟挲g、文化水平以及專業(yè)技能方面的限制，在就業(yè)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 缺少必要的生活保障

目前，在農(nóng)村集體土地征用過程中，大多采取的是貨幣安置的方式，這種安置方式的運(yùn)行成本比較低，也比較省時(shí)省力，能夠?qū)⒂玫貑挝缓娃r(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一次性的進(jìn)行了斷。但是對(duì)于失地農(nóng)民來講，往往不公平，這是因?yàn)樨泿虐仓脙H僅只是對(duì)于農(nóng)民的最低生活保障，缺少了后續(xù)的長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，很多農(nóng)民在失去土地之后，想依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織解決生活保障的想法往往難以實(shí)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民在花完了補(bǔ)償款之后，生活很難，不僅影響了自身生活水平的提升，也成為了農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的隱患。

2 保障失地農(nóng)民利益的策略

2.1 不斷提升土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)倪^程中，除了對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，解決勞動(dòng)力安置問題，還應(yīng)該增加農(nóng)民在30 a內(nèi)土地正常收益權(quán)的損失補(bǔ)償、土地潛在的收益補(bǔ)償、土地升值補(bǔ)償?shù)?。即便是依?jù)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)該參照目前的物價(jià)水平和消費(fèi)總體的因素；同時(shí)，還要結(jié)合農(nóng)民的意愿，不斷提升補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民在喪失了土地之后有能力進(jìn)行再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)，從而更好地保障農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)失地農(nóng)民整體生存能力的提升。

2.2 完善農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)保障制度

長(zhǎng)期以來，受到各方面的影響，我國的農(nóng)民大多缺少就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民自身的文化水平和勞動(dòng)技能普遍比較低。這使得很多農(nóng)民在失去了土地之后，會(huì)面臨就業(yè)困難的情況。在實(shí)踐中，要想解決農(nóng)民就業(yè)中的困難，除了要開展必要的就業(yè)安置之外，還要培訓(xùn)農(nóng)民建立全新的就業(yè)觀念，大膽鼓勵(lì)農(nóng)民積極的參與各類培訓(xùn)，提升農(nóng)民自己的勞動(dòng)技能，努力在勞動(dòng)力市場(chǎng)自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門在工作的過程中，也應(yīng)該完善必要的就業(yè)培訓(xùn)體系，依據(jù)不同的文化層次和農(nóng)民的年齡階段，有針對(duì)性地安排一些培訓(xùn)內(nèi)容。如縣級(jí)的農(nóng)廣校就、農(nóng)機(jī)校就可以針對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行努力，組織農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，盡可能的解決農(nóng)民在發(fā)展中所遇到的各種困難。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，失地農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在他們的權(quán)利收到侵害的時(shí)候，往往缺少啟動(dòng)權(quán)利救濟(jì)的各種成本，所以建立針對(duì)失地農(nóng)民的法律援助體系很有必要。

2.3 建立多元化的醫(yī)療保障體系

在建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障的過程中，各地的農(nóng)民應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，建立起多層次的醫(yī)療保障制度；同時(shí)，還應(yīng)該建立起個(gè)人和國家和集體共同投入和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。首先，可以為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，強(qiáng)化多元化的救助投入，引導(dǎo)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐款，不斷充實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)救助基金。其次，不斷推廣和普及新型的合作醫(yī)療保障制度。目前，很多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)參保新型合作醫(yī)療，但是仍有一部分地區(qū)的農(nóng)民新型合作醫(yī)療的參保率比較低，新型合作醫(yī)療作為一項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民利益的醫(yī)療保障制度，具有一定的優(yōu)越性，應(yīng)該做到積極宣傳推廣。

3 結(jié)語

我國在從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口大國向非農(nóng)業(yè)人口大國轉(zhuǎn)變的過程中，相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動(dòng)無奈的轉(zhuǎn)變，代價(jià)便是失去其原有的土地。由于缺乏穩(wěn)定平衡的社會(huì)保障支撐，失地農(nóng)民游離于農(nóng)民與市民之間，成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。使失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會(huì)保障覆蓋面、提高社會(huì)保障水平等措施。

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（責(zé)任編輯：劉昀）