姜夢(mèng)曦

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都 611756)

淺析當(dāng)代成都市舊城區(qū)基于行政街道的“社區(qū)”建設(shè)
——以玉林街道社區(qū)為例

姜夢(mèng)曦

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都 611756)

建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期的封閉式的居住小區(qū)建設(shè)，所造成的城市問(wèn)題和社會(huì)矛盾，不斷困擾著內(nèi)部的居民。如何在成都現(xiàn)有的制度框架下構(gòu)建城市社區(qū)，通過(guò)改善城市公共性交往空間、復(fù)興鄰里社會(huì)關(guān)系，使得居民產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)居民生活繁榮與長(zhǎng)期發(fā)展。文章基于對(duì)成都市玉林街道的調(diào)查研究，分析其內(nèi)部擁有的構(gòu)成城市社區(qū)的基本因素，對(duì)以行政街道為基礎(chǔ)建設(shè)城市“社區(qū)”進(jìn)行初步探究。

街道社區(qū)； 構(gòu)成要素； 文化基礎(chǔ)； 社區(qū)管理

1 成都“社區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀——背景

1.1 社區(qū)起源

“社區(qū)”這個(gè)概念產(chǎn)生于19世紀(jì)末的社會(huì)學(xué)研究。作為一個(gè)與社會(huì)相對(duì)立的概念，闡述了人們因注重自然意愿而形成共同聯(lián)系的社會(huì)群體。國(guó)外對(duì)城市的社會(huì)學(xué)研究于20世紀(jì)60年代末逐漸興起，社區(qū)使用者的關(guān)注點(diǎn)從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向了精神需求，更多從鄰里構(gòu)成、社區(qū)服務(wù)、自我組織以及居民交往等方面考慮居住環(huán)境、空間以及相關(guān)管理方式?！吧鐓^(qū)”概念對(duì)于城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的意義也變的越來(lái)越重要。

1.2 成都舊城居住區(qū)亟待更新

建國(guó)以來(lái)，成都的舊城居住區(qū)長(zhǎng)期采用了居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，并在20世紀(jì)80～90年代經(jīng)歷了一段相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)。特別是隨著二環(huán)路改擴(kuò)建工程的完工，一大批集中在一、二環(huán)路附近的居住區(qū)相繼建成，基本都采用居住小區(qū)規(guī)劃模式。這些舊城居住區(qū)發(fā)展至今，經(jīng)過(guò)近30年的使用，內(nèi)部住區(qū)條件不斷惡化。同時(shí)，居住小區(qū)的內(nèi)向型封閉結(jié)構(gòu)，所帶來(lái)的社會(huì)隔離、交通擁堵、公共資源匱乏等問(wèn)題也更加嚴(yán)重。

如何在我國(guó)現(xiàn)有的制度框架下構(gòu)建真正的居住社區(qū)，特別是在已建成的住宅小區(qū)之外建立一個(gè)開(kāi)放的社區(qū)的概念，并且通過(guò)整合、改造、更新等專業(yè)的設(shè)計(jì)手段形成一個(gè)充滿活力的居住社區(qū)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且亟待解決的概念問(wèn)題。其目標(biāo)是改善城市公共性交往空間、復(fù)興鄰里社會(huì)關(guān)系，使得居民產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感促進(jìn)社區(qū)繁榮與長(zhǎng)期發(fā)展。

2 成都市舊城區(qū)“街道社區(qū)”研究

2.1 構(gòu)成的社區(qū)的一般特征

在上文已經(jīng)提到社區(qū)的社會(huì)學(xué)定義是人們因注重自然意愿在一定的區(qū)域內(nèi)而形成共同聯(lián)系的社會(huì)群體，即一個(gè)社會(huì)共同體。通過(guò)參考相關(guān)資料、文獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成的成熟社區(qū)。筆者認(rèn)為一個(gè)完整社區(qū)內(nèi)部存在一些共同的一般特征，即：(1)空間地域上形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域；(2)存在形成適宜居住的基本要素；(3)產(chǎn)生一定的社會(huì)聯(lián)系；(4)形成一定的社區(qū)文化認(rèn)同。只要能夠滿足這幾個(gè)基本的條件，那么這個(gè)區(qū)域內(nèi)部就有可能形成一個(gè)社區(qū)。

2.2 街道社區(qū)的范圍界定

成都市為方便城市管理，對(duì)舊城區(qū)采用了“城市—城區(qū)—街道—社區(qū)”的四級(jí)行政區(qū)域劃分，截止2013年底，形成了市內(nèi)9個(gè)區(qū)、6個(gè)縣、4個(gè)市、1個(gè)獨(dú)立核算的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下轄123個(gè)街道辦事處的格局。為方便街道內(nèi)的行政管理，街道的劃分通常以城市的內(nèi)部的主要交通道路作為邊界，而形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域。

以成都玉林街道南側(cè)區(qū)域?yàn)槔?。該街道?nèi)部區(qū)域由四個(gè)行政社區(qū)組成，四周三面被城市主干道，一面(西側(cè))城市次干道所環(huán)繞，內(nèi)部道路系統(tǒng)除倪家橋路以外，基本為城市支路或以下級(jí)別道路，因而形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域(圖1)。除去相對(duì)獨(dú)立的學(xué)校、沿街商業(yè)部分，最后形成了一個(gè)內(nèi)部以居住為主的相對(duì)獨(dú)立區(qū)域。

圖1 玉林街道社區(qū)范圍界定

2.3 街道社區(qū)的基本構(gòu)成要素

形成一個(gè)適宜居住的社區(qū),內(nèi)部必然具備一定的基本構(gòu)成要素，這些基本要素之間彼此獨(dú)立，又緊密聯(lián)系相互影響。通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，成都的舊城區(qū)的街道內(nèi)部形成一個(gè)適宜居住的社區(qū)，首先需要有一定的人群在街道較穩(wěn)定的生活、交往、活動(dòng)；其次需要有一定的物質(zhì)、文化基礎(chǔ)來(lái)滿足這樣的社會(huì)生活。

因此，構(gòu)成社區(qū)需要的最基本要素大致可以分為“人群”、“物質(zhì)”、“文化”。在以道路為邊界界定出的一定空間范圍后，要構(gòu)成一個(gè)社區(qū)，需要分析這個(gè)街道區(qū)域是否存在這樣的基本構(gòu)成要素。

2.3.1 街道的人群基礎(chǔ)

人口是構(gòu)成社區(qū)的主體，也是構(gòu)成社區(qū)的首要要素。人是社區(qū)的建設(shè)者與使用者，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)成熟的社區(qū)需要內(nèi)部有相對(duì)穩(wěn)定的居住人群，通過(guò)社會(huì)交往與活動(dòng)，形成各種的社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生相對(duì)緊密的感情紐帶關(guān)系，維系社區(qū)的不斷發(fā)展。

玉林街道作為成都舊城區(qū)一個(gè)發(fā)展較早的傳統(tǒng)居住區(qū)，南側(cè)四個(gè)行政社區(qū)內(nèi)部均有一定數(shù)量的常住人口(表1)。他們的居住、工作、生活區(qū)域較為穩(wěn)定，不同人群之間有形成社會(huì)聯(lián)系的時(shí)間、空間條件。雖然他們的年齡構(gòu)成、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等因素存在很大差異，但是部分居民已經(jīng)形成一定的社區(qū)認(rèn)同感。只要對(duì)區(qū)域的配套設(shè)施、活動(dòng)空間等生活要素進(jìn)行一定的合理設(shè)計(jì)，滿足不同人群的共同生活需求，形成居民的社區(qū)認(rèn)同感，促使內(nèi)部人群成為社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

表1 成都舊城五區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)

2.3.2 街道的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)包括社區(qū)存在和發(fā)展的地域空間以及社會(huì)生活所需要的社會(huì)資源、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)設(shè)施。基于構(gòu)成舊城區(qū)街道的各種物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，居民逐漸發(fā)展出了一定的社會(huì)關(guān)系。因此，這樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施與地域空間、場(chǎng)所是構(gòu)成一個(gè)社區(qū)的基本要素，同時(shí)，這種物質(zhì)基礎(chǔ)的數(shù)量、質(zhì)量是也衡量了社區(qū)的發(fā)展水平。

2.3.2.1 街道公建配套設(shè)施

成都市舊城區(qū)街道形成時(shí)間較早，內(nèi)部以各種居住小區(qū)為主，根據(jù)相關(guān)政策由政府主導(dǎo)建設(shè)了一定的的公建配套設(shè)施，以及滿足市場(chǎng)需求的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施(不含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。以成都市玉林街道南側(cè)為例，該區(qū)域位于一環(huán)二環(huán)之間是成都傳統(tǒng)的居住城區(qū)，街道內(nèi)有大量居住區(qū),常住人口密度高，內(nèi)部以各種多層(圖2)居住小區(qū)為主。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展、以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)與改造，內(nèi)部配建有各個(gè)層級(jí)的政府行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)(圖3)，以及相應(yīng)的各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施(圖4)，以滿足內(nèi)部居民的基本生產(chǎn)、生活、服務(wù)設(shè)施。政府以外，一部分市場(chǎng)化的民辦商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也不斷建立，并且形式多樣，涵蓋娛樂(lè)、文化、教育、健身、養(yǎng)老、家政甚至醫(yī)療等方面(圖5)，這些商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)充政府主導(dǎo)公共設(shè)施的建設(shè)不足，滿足了社區(qū)居民多樣化的生活需求。

圖2 居住小區(qū)

圖3 街道辦事處

圖4 社區(qū)服務(wù)站

圖5 其它基礎(chǔ)配套設(shè)施概況

2.3.2.2 街道的公共活動(dòng)空間

城市公共空間作為一種空間實(shí)體，為居民的日常生活和公共交流創(chuàng)造空間環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。主要承載著社區(qū)居民在室外的社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、體育鍛煉等公共活動(dòng)功能，并且逐步形成與周邊公共空間相對(duì)應(yīng)的社區(qū)文化生活和社區(qū)共同精神。因此，街道內(nèi)部不同形式的公共空間同樣是構(gòu)成一個(gè)成熟社區(qū)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

同樣以玉林街道為例，由于成都市地處平原，舊城區(qū)規(guī)劃多采用網(wǎng)格狀的道路規(guī)劃布局，結(jié)合街道內(nèi)部的封閉式居住小區(qū)、企事業(yè)單位辦公區(qū)以及商品小區(qū)形成了塊狀的布置方式。街道內(nèi)部的公共空間平面以較為規(guī)整有序的線性的街巷空間為主(兩側(cè)為封閉的圍合或底層沿街商業(yè)店面為主)，局部有小型的綠地、廣場(chǎng)形成外部開(kāi)放空間(圖6)。

圖6 玉林街道社區(qū)公共空間分布

2.3.3 街道的文化基礎(chǔ)

成都市舊城區(qū)的街道經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，街道的歷史沿革、地域環(huán)境、人文精神、習(xí)俗文化等等，逐漸形成了街道內(nèi)部的獨(dú)特的歷史文化基礎(chǔ)。這種人文精神、歷史文化基于街道居民自身教育背景、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等內(nèi)在因素，與外部環(huán)境共同作用而形成的居民對(duì)于社區(qū)的情感認(rèn)同。因此，街道的文化基礎(chǔ)是形成一個(gè)社區(qū)的重要因素。

舊城區(qū)街道在已經(jīng)形成一定歷史文化基礎(chǔ)之上，政府相關(guān)文件中也體現(xiàn)出對(duì)于未來(lái)城市基層文化建設(shè)的重視。并明確提出建設(shè)“街道綜合文化活動(dòng)中心、村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室等各類文化基礎(chǔ)設(shè)施?！?《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》中同樣明確指出，以一個(gè)居住區(qū)約5萬(wàn)人為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)集中的服務(wù)中心項(xiàng)目，并對(duì)文化中心的基礎(chǔ)功能配置項(xiàng)目有了明確的規(guī)定。使街道從傳承歷史文化與建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，兩方面推動(dòng)建立完善的社區(qū)文化基礎(chǔ)。

2.4 街道內(nèi)部道路系統(tǒng)

圖7 玉林街道內(nèi)部道路系統(tǒng)與交通站點(diǎn)分布

建國(guó)以來(lái)，尤其是最近20年公共交通的發(fā)展，成都老城內(nèi)街道內(nèi)部已經(jīng)發(fā)展出具有一定適應(yīng)性的城市交通網(wǎng)絡(luò)。玉林街道位于一環(huán)與二環(huán)這樣的城市主干道之間，內(nèi)部道路主要形成了城市主干道、城市次干道、城市支路的三級(jí)道路系統(tǒng)(圖7)。

目前，城市干道均配備有城市公交、地鐵站臺(tái)等公共交通系統(tǒng)，街道內(nèi)部的城市支路除了傳統(tǒng)步行、非機(jī)動(dòng)車的方式以外，同樣利用社區(qū)巴士基本實(shí)現(xiàn)了街道內(nèi)部公共交通系統(tǒng)的全覆蓋。通過(guò)對(duì)街道內(nèi)部交通狀況、換乘系統(tǒng)的優(yōu)化，合理引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車使用等手段，使街道內(nèi)部成為一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的通達(dá)的區(qū)域，形成一個(gè)合理的社區(qū)范圍成為可能。

2.5 街道社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，在街道這個(gè)行政區(qū)劃層面上，本身存在一定的行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如街道內(nèi)設(shè)有執(zhí)法、行政、文化、體育等相關(guān)工作部門。而街道之下的行政“社區(qū)”設(shè)有居民委員會(huì)。在進(jìn)一步理順管理主體的職能的基礎(chǔ)上，整合各級(jí)相關(guān)部門之間的相關(guān)管理資源，是組成一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的較為高效的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的可行的途徑之一。

政府以外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸成立了一些市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理公司、民間社會(huì)團(tuán)體、NGO組織等等。例如玉林街道的玉林東路社區(qū)積極引入社會(huì)組織，提供場(chǎng)地開(kāi)展社區(qū)的服務(wù)與管理工作。合理利用這些資源，逐步開(kāi)放管理職能，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，由居民參與決策、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理模式，是在街道這樣一個(gè)平臺(tái)上的有益嘗試。

3 總結(jié)

舊城區(qū)社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、持久、漸進(jìn)的過(guò)程。筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)研玉林街道，從街道內(nèi)部的行政劃分，物質(zhì)構(gòu)成基礎(chǔ)、人文精神基礎(chǔ)、道路交通系統(tǒng)、行政管理基礎(chǔ)等方面的淺析，認(rèn)為以街道為基礎(chǔ)的社區(qū)建設(shè)實(shí)際可行的設(shè)計(jì)手段之一。結(jié)合現(xiàn)行的行政管理體制，通過(guò)對(duì)街道內(nèi)使用人群的基礎(chǔ)構(gòu)成、需求分析；最大限度的整合、改造、更新街道內(nèi)的各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)資源；延續(xù)、發(fā)展街道的傳統(tǒng)文脈，創(chuàng)造社區(qū)的內(nèi)部活力，對(duì)最終形成一種穩(wěn)定的以行政街道為基礎(chǔ)的城市社區(qū)，是一種可能的建設(shè)思路。

[1] 滕尼斯．共同體與社會(huì)[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京:商務(wù)印書館，1999.

[2] 曹晟,杜寧． 上海蘇家屯路舊住區(qū)改造研究[M]//理想空間——和諧住區(qū)建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃.上海： 同濟(jì)大學(xué)出版社版，2008:44-49.

[3] 周健華．成都城市居住空間演變研究[D]．成都： 西南交通大學(xué)，2009.

[4] 張?jiān)谠?居住環(huán)境建筑小品與設(shè)施[M]．武漢： 湖北科學(xué)技術(shù)出版社,1986.

姜夢(mèng)曦(1989～)，男，碩士研究生，建筑設(shè)計(jì)及其理論專業(yè)。

TU984.11+1

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[定稿日期]2015-03-23