呂靜

摘要：加強制度執(zhí)行力建設，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。本文對影響制度執(zhí)行力建設的原因以及加強制度執(zhí)行力建設的途徑進行了論述分析，以供參考。

關鍵詞：制度執(zhí)行力建設 原因 途徑 宣傳教育 監(jiān)督

制度建設的效用取決于制度執(zhí)行力，建立健全適于企業(yè)發(fā)展的運行制度，要通過執(zhí)行制度深入推進各項工作的運行。以下就如何加強制度執(zhí)行力建設進行論述分析。

一、影響制度執(zhí)行力建設的原因

（一）制度本身的原因

有些制度本身的粗、空、虛影響執(zhí)行力建設，其必然會給制度操作造成障礙。因此制度本身存在缺陷是影響制度執(zhí)行力的重要因素。主要表現(xiàn)在：首先制度在整體設計上規(guī)定得比較原則，操作性差，缺少不同情境下的備選方案，導致執(zhí)行過程中必須反復請示，由此延緩了落實的進度。其次是制度管理缺少規(guī)范程序，各層次全面參與性不夠，同時不能及時修訂，甚至有的制度，執(zhí)行者不知道，有的連制訂部門自己都忘記了。再次是制度主體不明，責任不清，致使企業(yè)內部分工不明確，責任未到崗到人，以致制度實施的意圖在中下層貫徹時，相互推諉，問題得不到處理，責任得不到落實，制度最終喪失威信。

（二）制度執(zhí)行人的原因

制度執(zhí)行人是主體，實際工作中存在對制度挑著執(zhí)行，執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。同時，企業(yè)內部員工素質參差不齊，對制度執(zhí)行力的認識不統(tǒng)，服從管理、尊重管理、習慣管理、規(guī)范管理意識不強，不愿意在規(guī)范管理的環(huán)境中工作，導致在實施中各行其是，很難形成合力，也難以收到預期的效果。這些問題的存在，直接導致一些法規(guī)制度落實不到位，使制度應有的規(guī)范約束作用得不到有效發(fā)揮，嚴重削弱了制度執(zhí)行的嚴肅性和權威性。

（三）制度監(jiān)督的原因

監(jiān)督檢查不實也是造成制度執(zhí)行力不強的主要因素。從監(jiān)督主體看，或多或少存在監(jiān)督人員缺乏責任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；業(yè)務不熟，不會監(jiān)督；過分注重自我保護，不敢監(jiān)督；“老好人”思想作祟，不愿監(jiān)督的問題。從監(jiān)督客體看，有的干部自認為覺悟高，業(yè)務精，能力強，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的不愿意接受監(jiān)督；有的認為監(jiān)督是組織上對他不信任，不讓監(jiān)督；有的因為本身就存在以權謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。這就使得制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。

二、加強制度執(zhí)行力建設的途徑

（一）建立制度清理與廢改工作機制。企業(yè)想要規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制。所以，企業(yè)的發(fā)展需要建立和不斷修改、完善企業(yè)的規(guī)章制度，形成適應員工、適應企業(yè)、適應社會的制度體系。

（1）建立制度清理常態(tài)化工作機制。對以往的制度中主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)范性文件相抵觸的，或已被新的制度所替代而未及時明確停止執(zhí)行的制度，予以廢止；對制度中個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)范性文件不一致的，予以修改；對新問題、新矛盾等新形勢下出現(xiàn)的新情況，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，予以增補。（2）制度建立修改的規(guī)范化。要注重制度整體功效，按照執(zhí)行程序規(guī)范化、業(yè)務操作精細化、具體工作流程化的要求，建立科學規(guī)范的管理機制，促進每一個工作環(huán)節(jié)間嚴密地配合和有效地制約，使管理行為按照規(guī)章、規(guī)定、辦法的要求有序地進行。保持制度的連續(xù)性，尤其在修改、完善制度時要履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，使制度規(guī)范順乎人心；重視制度的實效性，制度內容既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西，尤其對具體工作流程要進行制度化約束和規(guī)范，避免工作的隨意性；堅持制度的先進性，制度內容必須體現(xiàn)出上級精神與實際相結合，不合時宜的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅決擯棄，充分體現(xiàn)制度的引領作用。

（二）加強制度宣傳教育，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。（1）加強宣傳教育創(chuàng)新，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。把各種宣傳教育形式與教育載體結合起來，積極運用電化教育、網絡、手機短信、微信等先進的技術手段，增強宣傳教育直觀性、有效性；充分發(fā)揮案例、現(xiàn)場說法、情景回放等載體的作用，增強宣傳教育生動性和形象性。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督。使干部員工真正認識到規(guī)范建章立制是工作要求、現(xiàn)實需要，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣。（2）狠抓主要人員制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。一些黨員干部制度意識淡薄，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。要把制度教育作為制度建設和執(zhí)行力提升的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

（三）黨員干部帶頭嚴格執(zhí)行，強化監(jiān)督。干部自覺帶頭執(zhí)行，不僅是現(xiàn)階段推進制度建設的根本要求，更是新形勢下從嚴管理干部的迫切需要。強化監(jiān)督檢查、建立問責機制?！坝袡啾赜胸?，失責受追究”。要加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。實行干部問責制，健全以干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責任。

三、結束語

建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執(zhí)行。大量事實表明，許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關。因此，既要重視制定制度，更要在制度的執(zhí)行和落實上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性和嚴肅性。