劉明

摘要：自十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟迅速崛起帶動了交通運輸業(yè)的逐步壯大，而發(fā)達的交通運輸業(yè)又在一定程度上推動了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，兩者是緊密聯(lián)系，相互促進。而交通運輸管理體制對運輸活動有著直接的影響，因此，它對交通運輸業(yè)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。鑒于此，本文就以綜合交通運輸管理體制的改革為主題進行了分析，首先簡要的闡述了綜合交通運輸管理體制改革取得的成就，指出了其存在的問題，并針對這些問題提出了相關(guān)的意見和建議，希望能為相關(guān)的部門提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：綜合交通運輸管理體制 改革 策略

新中國成立后至今，交通運輸業(yè)取得了較大的成就，為社會創(chuàng)造了很多的價值。其交通運輸管理體制改革也在新時期的社會經(jīng)濟體制下穩(wěn)步推進。從最初的交通市場化改革的探索階段到推進階段再到現(xiàn)在的深化階段。實踐證明，交通運輸管理體制只有在不斷地改革方能適應(yīng)瞬息萬變的社會環(huán)境。然而，現(xiàn)階段的管理體制中還存在著諸多的不足之處，需要加強改革的腳步，緊跟時代的發(fā)展。

一、綜合交通運輸管理體制改革取得的成就

在經(jīng)歷了多年的改革后，綜合交通運輸管理體制也取得了顯著的成就，其傳統(tǒng)的管理模式已被淘汰，尤其是競爭機制的引入實現(xiàn)了快速的發(fā)展。

第一，在改變中調(diào)整政府和市場的分工內(nèi)容，逐漸實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。之前，交通運輸管理部門的職能由行政管理、微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向行業(yè)管理并強化了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、市場競爭秩序的維護、交通公共服務(wù)等方面上的職能。與此同時，現(xiàn)在政府的管理手段通常以經(jīng)濟和法律為主，再輔以其他的行政手段來共同維護交通運輸市場的正常運行。

第二，明確了中央與地方的職責，理順了各階層的管理關(guān)系。在交通運輸方面，包括投資、管理、安全管理等方面，中央和地方政府的管理方向、重點以及權(quán)利關(guān)系都有明確的規(guī)定。另外，地方政府的管理職責都得到了下放，真正實現(xiàn)精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。

第三，政府和企業(yè)分離，體現(xiàn)市場主體的重要性。在當前，除了鐵路運輸，從中央到地方政府，在其他海陸空交通運輸上的管理都實現(xiàn)了政企分開。被放開的交通運輸市場更有利于在自由、公平競爭的環(huán)境下正常、健康的運轉(zhuǎn)。

二、綜合交通運輸管理體制改革存在的問題

盡管我國在交通運輸管理體制改革上取得了比較大的成就，但是對于新經(jīng)濟的大背景下，仍然存在著一些問題，若未真正認識到問題的嚴重性，極有可能阻礙我國交通運輸業(yè)的進一步發(fā)展。

第一，交通運輸在某些重點的管理領(lǐng)域上還難以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。一方面，正如上文所說，我國的鐵路運輸還實行政企合一的管理體制。另一方面，因公路的投資主體多元化導致其在管理主體方面紊亂；公路的產(chǎn)權(quán)歸屬不清；其效能發(fā)揮不充分。另外在港口管理方面，由于政府的職能減弱，重復建設(shè)港口以及發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的問題比較嚴重，則需要加強政府的宏觀調(diào)控來逐漸完善港口的管理體制。

第二，政府在公共服務(wù)方面的職能發(fā)揮滿足不了社會對這方面的要求。提高交通運輸?shù)墓卜?wù)的質(zhì)量是廣大民眾的要求和愿望，但是，政府過分依賴行政審批來實行管理，還存在重復執(zhí)法、執(zhí)法效能低的問題。因此，進一步完善管理體制是必然要求。

第三、交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對于交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展必須要處理好交通發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，既要促進經(jīng)濟發(fā)展又要減少對環(huán)境和資源的破壞和占用。在規(guī)劃交通運輸體系時，缺乏站在全局和整體的角度上思考問題，發(fā)展欠缺協(xié)調(diào)，使得運輸效率不見提高。

三、綜合交通運輸管理體制改革的相關(guān)策略

針對綜合交通運輸管理體制改革存在的司題，需要深刻的理解，并能積極采取相關(guān)措施進行改進，促使我國的交通運輸業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第一，建立綜合運輸管理體制，整理和歸并各管理職能。不同的運輸方式由不同的行政管理部門管理，導致機構(gòu)比較分散、發(fā)展不均衡。因此，建立綜合交通運輸管理體制是大勢所趨，對各管理部門進行整理，使相近或相關(guān)的管理部門進行有效地合并，方面加強了部門之間的交流和溝通，另一方面合理的利用了政府資源。

第二，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。首先要發(fā)揮海陸空各運輸方式的優(yōu)勢，相互有機協(xié)調(diào)發(fā)展，在使用交通運輸資源上從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)整個運輸體系的高效運轉(zhuǎn)。其次，要優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。應(yīng)提高一些有利于國土資源的集約化利用的交通基礎(chǔ)設(shè)施的比重。最后，要優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，應(yīng)淘汰那些老式陳舊、耗能大、污染嚴重的交通工具，積極推廣專業(yè)的運輸車輛以及船舶的大型專業(yè)化、標準化。

第三，促進交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境，資源的有效利用一直是可持續(xù)發(fā)展的前提原則。在現(xiàn)有的交通業(yè)發(fā)展模式依然給環(huán)境和資源帶來了很大的壓力，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們必須在運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)上做到高效率、低消耗、低污染。只有以科學發(fā)展觀為指導，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、結(jié)語

綜上所述，交通運輸對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，盡管新時代下的交通運輸管理體制改革面臨著不少的挑戰(zhàn)和困難，但是只要我們深刻的理解和認識到綜合交通運輸管理體制的改革的現(xiàn)狀以及存在的問題，并在不斷地摸索改進中求發(fā)展，在科學發(fā)展觀的指導下，必能推動我國的交通運輸業(yè)往一條高效、可持續(xù)發(fā)展的道路上發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的利國利民。