劉 紅 波，趙 曄 煒

（1.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學(xué) 亞熱帶建筑科學(xué)國家重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.中國 （海南）改革發(fā)展研究院，海南海口 570311）

智慧安全：城市公共安全管理的新趨勢*

劉 紅 波1，2，3，趙 曄 煒1

（1.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學(xué) 亞熱帶建筑科學(xué)國家重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.中國 （海南）改革發(fā)展研究院，海南?？?570311）

城市行政環(huán)境的變更及公共安全現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。智慧城市的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入新的理念和能量。本文從制度和技術(shù)雙重維度對智慧城市進行研究，提出了智慧安全作為新型的城市安全管理模式，希冀改進城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態(tài)，進而促進和諧社會的構(gòu)建。

智慧城市；公共安全；智慧安全；物聯(lián)網(wǎng)；云計算

一、問題的提出與相關(guān)文獻梳理

近年來，我國城市化進程不斷加快①據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告 （2012）》中統(tǒng)計，我國城市數(shù)量已由1949年的136個，發(fā)展到目前的600多個；城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦?949年還不足10%，而到2011年已達到51.27%。，城市社會轉(zhuǎn)型逐步深入，舊有利益格局被打破的同時，新型利益矛盾日漸凸顯，由此引發(fā)的群體性事件、安全生產(chǎn)事故、社會治安等公共安全事件頻發(fā)。另因社會階層日趨分化，社會價值觀趨于多元，各方對抗性沖突增強，社會控制難度增大。城市行政環(huán)境的變更及公共安全現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。城市公共安全管理問題目前已成為影響我國經(jīng)濟社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的全局問題。如何探求科學(xué)、高效、合理的城市公共安全管理模式，已成為我國政府提升城市管理品質(zhì)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

國內(nèi)學(xué)者在城市公共安全管理研究方面已有了初步進展。較多學(xué)者從管理制度體系建構(gòu)層面對此做了探討，主要包括城市公共安全管理的角色定位、利益調(diào)解、預(yù)防性措施、組織機制保障和應(yīng)急管理機制等。雷仲敏認為應(yīng)強化立法，明確政府和社會團體在管理中的角色定位，通過建立信息管理系統(tǒng)，整合資源，打破條塊分割的公共安全管理體系，動員社會、公眾和企業(yè)共同深入到城市公共安全的管理模塊中。［1］吳家慶等認為應(yīng)注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效避免社會沖突和社會矛盾是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。［2］張芳山提出要加大預(yù)測和脆弱性分析，做好公共安全管理的預(yù)防性措施，同時要建立從中央到地方強有力的組織機構(gòu)，為城市公共安全管理提供組織保障。［3］史培軍等從公共安全管理組織機構(gòu)設(shè)置的角度提出了體系存在的不足，在危機應(yīng)對方面，還沒有真正做到 “橫向到邊”和“縱向到底”。［4］孫斌提出應(yīng)該加強社會公共應(yīng)急管理機制，擴大公共安全信息的范圍，加強城市流動人口的管理工作，強化供給對需求的調(diào)節(jié)作用，實施交通需求管理，建立統(tǒng)一報警機制。［5］

相對于傳統(tǒng)的以制度為主的研究維度，智慧城市 （Smart City）①本文認為，智慧城市 （Smart City）是一個涵蓋賽博城市 （Cyber City）、數(shù)字城市 （Digital City）、泛在城市 （Ubiquitous City）、智能城市 （Intelligent City）等特征的概念范疇。的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入了新的理念和能量。智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，實現(xiàn)城市公共安全管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，可從根本上改變城市公共安全管理模式，優(yōu)化城市的運行機制，提升城市管理的效能和品質(zhì)?；诖耍恍W(xué)者從技術(shù)維度對城市公共安全管理信息化進行了初步探索。傅首清等提出在公共安全管理過程中要建立六大平臺，即整合協(xié)同的組織平臺、日常公共安全信息監(jiān)測分析和預(yù)警平臺、信息發(fā)布和危機處理指揮平臺、以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的重點區(qū)域管控平臺、恢復(fù)與評價發(fā)展平臺和公共安全教育培訓(xùn)與公眾參與平臺。［6］代寶乾認為物聯(lián)網(wǎng)將大大提升城市公共安全管理的水平，通過建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估、危險源監(jiān)控和隱患排查體系等基礎(chǔ)性工作，提高預(yù)防預(yù)警能力。［7］陳如明從云計算在智慧城市中應(yīng)用的角度，指出在公共安全管理過程中，要建立應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)，涉及多部門、多系統(tǒng)、跨地域快速聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建一種真正云化、智慧化的智慧應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同快速響應(yīng)決策調(diào)度體系，改變?yōu)碾y性突發(fā)事件來臨時應(yīng)急聯(lián)動 “聯(lián)而微動”甚至 “聯(lián)而不動”的被動局面。［8］

目前，國內(nèi)外一些城市已對城市公共安全管理智慧化實踐進行了探索。美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，簡稱IDC）利用聯(lián)機、寬帶和無線全覆蓋的服務(wù)推進智慧城市建設(shè)，所有的城市公共安全信息被搜集到統(tǒng)一的中央管控中心，并在此被整合和管理，讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)。自 2002年開始，臺灣桃園便積極推進 U化 （Ubiquitous）的 “U－桃園”建設(shè)，大量運用寬頻應(yīng)用服務(wù)，透過行動裝置和無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的完備度，在公共安全信息通報、安全監(jiān)控和預(yù)防等方面實現(xiàn)多元化發(fā)展，桃園縣域內(nèi)的公眾均可不限時空地透過信息通訊設(shè)備享受到便捷、安全的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)。首爾推出的 “U－Governance”服務(wù)構(gòu)建了具備開放式和智慧化的安全保障體系，針對突發(fā)事件與政府、法院、消防局和警察局等部門連接，成立整合營運中心，提供事前感測、警告和回應(yīng)等防范措施，為市民構(gòu)建安全的生活環(huán)境。

由上述可知，現(xiàn)有的研究和實踐已經(jīng)對城市公共安全管理有了初步探索，某些研究在制度體系建構(gòu)上對城市公共安全的管理有了較為深入的思考，但在研究過程中未能夠關(guān)注信息技術(shù)特別是新一代技術(shù)創(chuàng)新的支撐；另有研究過度倡導(dǎo)技術(shù)決定論，而忽視了管理的組織體制要求，造成了片面強調(diào)技術(shù)對運作流程的固化而非對治理模式革新的發(fā)展態(tài)勢。本文則著眼點在于，實現(xiàn)智慧城市與公共安全管理的有效融合，從制度和技術(shù)雙重維度對智慧城市進行研究，通過智慧技術(shù)的新理念來探求新型的城市安全管理模式，希冀改進城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態(tài)，進而促進和諧社會的構(gòu)建。

二、智慧安全管理的概念闡釋

智慧安全管理是指充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，通過對城市事物的整體感知，增強物與物、人與物之間的聯(lián)系，全面、準確、及時地掌握特殊、危險源事物的動態(tài)發(fā)展情況，提前預(yù)防控制突發(fā)公共事件，為城市中的不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活提供智慧化的安全服務(wù)和保障。智慧安全管理理念把城市本身作為一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成一個個子系統(tǒng)。［9］在傳統(tǒng)城市管理中，這些系統(tǒng)之間是孤立和零散的，無法為城市發(fā)展提供完整的信息支撐。智慧安全管理則通過新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策最優(yōu)化等信息技術(shù)的應(yīng)用，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、層次化的方式，將城市管理中的各個子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互促進，使城市中的安全基礎(chǔ)設(shè)施形成網(wǎng)絡(luò)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系凸顯出來，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“神經(jīng)系統(tǒng)”。智慧城市的實質(zhì)在于整合城市不同部門和各子系統(tǒng)之間的信息，通過對信息的重新整合實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)作業(yè)，更加全面地掌握信息，合理分配利用資源，在最短時間內(nèi)做出城市管理的最優(yōu)化決策，以更好地應(yīng)對突發(fā)事件。

智慧城市是具有良好公共安全的城市，良好的公共安全是指城市具有自感知、自預(yù)防、自應(yīng)對危機的特性。無論是抵御自然災(zāi)害，如地震、洪水、暴雨、瘟疫等，或是防御和處理人為災(zāi)害，如恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，智慧安全管理具有零距離感知、事先性預(yù)防預(yù)警、智能回饋信息、科學(xué)分析決策、果斷采取救援、無縫隙溝通協(xié)作、妥善實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)等方面的能力，從而確保城市居民生命和財產(chǎn)安全。智慧安全管理與傳統(tǒng)的公共安全管理的特征比較見表1。

表1 智慧安全管理與傳統(tǒng)公共安全管理的特征比較

三、城市公共安全管理的 “智慧模式”構(gòu)建

（一）網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

1.城市公共安全管理的觸角

城市規(guī)模不斷擴張而人力物力資源相對有限，在此情形下，如何實現(xiàn)對城市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)測是一個難題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可很好地實現(xiàn)城市安全眼的功能。正是因為物聯(lián)網(wǎng)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點，才可在不需要人工干預(yù)的情況下，實現(xiàn)對所需觀察事物的精細化、智能化監(jiān)測，實現(xiàn) “全方位、全天候、全因素、全過程”的無死角監(jiān)測，彌補傳統(tǒng)公共安全管理中的不足和缺陷。［10］

2.城市公共安全管理的神經(jīng)系統(tǒng)

智慧城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的形成，在于將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的連接與融合，形成系統(tǒng)內(nèi)彼此要素間的聯(lián)系與互動。目前的城市公共安全管理缺乏整體的系統(tǒng)構(gòu)建意識，停留在孤立的、單一的、封閉的聯(lián)系圈內(nèi)，不僅不利于彼此間公共安全信息的交流與共享，也不利于信息的擴散和傳遞。互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的應(yīng)用在于將人和數(shù)據(jù)與各種事物以不同方式連入網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖。通過信息網(wǎng)絡(luò)，彼此間的聯(lián)系增強，傳播速度加快，可在第一時間做到零距離感知和接觸，無論是危機的預(yù)防還是災(zāi)難的救援都能實現(xiàn)在最短時間內(nèi)的反應(yīng)和救助。

3.城市公共安全管理的決策中樞

城市公共安全管理離不開數(shù)據(jù)的支撐。目前對城市公共安全管理數(shù)據(jù)的整理局限在事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傷亡人數(shù)數(shù)據(jù)、救援參與數(shù)據(jù)等層面上，缺乏從海量數(shù)據(jù)中找出有價值信息和知識的方法，更缺乏從數(shù)據(jù)中分析安全管理的漏洞和有效預(yù)防預(yù)警安全形勢的能力。智慧城市的云計算管理平臺可以充分利用技術(shù)優(yōu)勢解決這樣的難題，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳遞回的有效信息，將公共安全管理信息匯總成數(shù)據(jù)庫的形式。云計算則通過智能的手段對數(shù)據(jù)進行有效的挖掘、分析和整理，使數(shù)據(jù)不僅僅是字母的含義，而具有了預(yù)測預(yù)警的功能，可在龐大繁雜的數(shù)據(jù)中整合有用信息，分析事物發(fā)展的特征和規(guī)律。日常管理中，對危險源和潛在沖突進行事先排查、調(diào)節(jié)和控制；當(dāng)危機發(fā)生時可以形成行之有效的應(yīng)對策略和方案；危機過后有完整的評估體系，為城市公共安全管理做出及時、精確、有效的決策奠定基礎(chǔ)。

（二）運作模型搭建

危機管理專家羅伯特·希斯 （Robert Heath）提出的危機管理理論，即 “4R”模型，主要包括縮減 （Reduction）、預(yù)備 （Readiness）、反應(yīng) （Respond）和恢復(fù) （Recovery）四個環(huán)節(jié)。危機管理理論強調(diào)在危機事件的處理中要重視各環(huán)節(jié)間的銜接運轉(zhuǎn)，但更關(guān)注提前預(yù)防在公共安全管理中的作用。“防大于治”理念即要求對危機情景要努力防范于未然，做好有效的預(yù)防預(yù)警工作，使危機影響減少到最低限度?，F(xiàn)代行政學(xué)學(xué)者杰瑞·斯托克（G.Stoker）指出，“治理理論始于認識到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級的政府機構(gòu)，而延伸至社區(qū)、支援部門和私人部門，這些部門在公共事務(wù)的管理及項目實施中所扮演的角色是治理視角關(guān)注的重要領(lǐng)域。”［11］“治理”是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主治理的網(wǎng)絡(luò)管理，城市公共安全管理強調(diào)企業(yè)、公民和非政府組織的主觀能動性，在城市政府的主導(dǎo)下，多元主體充分融入，共同治理城市的公共事務(wù)，發(fā)揮自身在城市公共安全管理中的作用，以實現(xiàn)城市發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)。智慧安全管理是在危機管理理論和治理理論的指導(dǎo)下，結(jié)合智慧系統(tǒng)綜合運用的結(jié)果 （見圖1）。它通過建立統(tǒng)一完善的安全綜合管理系統(tǒng)、城市政府公共安全信息管理系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、重大事故應(yīng)急救援智能化決策支持系統(tǒng)、重大危險源實時監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、事故模型定量風(fēng)險分析系統(tǒng)等應(yīng)用，在智能化的管理手段的配合下充分發(fā)揮人的智慧和能動性，實現(xiàn)人與技術(shù)的有效融合和聯(lián)結(jié)。

圖1 智慧安全管理的運作模型

1.城市公共安全信息的輸入

智慧安全管理是具有系統(tǒng)整體性的。城市中的每一個個體、每一件物品都有其特定編號，在全面連接的網(wǎng)絡(luò)和傳感器的輔助下，它們成為安全系統(tǒng)中的眾多關(guān)聯(lián)要素。在對各要素實時監(jiān)測過程中，將人與物的動態(tài)信息及時進行搜集，并匯總整合到公共安全管理系統(tǒng)之中，政府、企業(yè)、公民和社會組織等都可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時感知城市安全的運作狀況。城市公共安全信息的透明公開和無縫隙鏈接，使公眾可以及時感知危險、排除危險，為安全救援做好基礎(chǔ)工作。

2.智慧安全管理綜合系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)

通過海量數(shù)據(jù)的搜集，公共安全信息被匯聚于一個龐大的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之中，并利用云計算技術(shù)對數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)的分析整合以及科學(xué)的危機預(yù)測，最終形成決策的模擬方案。如此，危機應(yīng)急的預(yù)防預(yù)警更具科學(xué)性和準確性，可提前排除潛在危機的突發(fā)。在智慧安全管理過程中，還應(yīng)建立起現(xiàn)代化的城市公共安全事故、事件和危機的模型定量風(fēng)險分析系統(tǒng)，一旦發(fā)生災(zāi)害，可立即根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場傳感器傳回的氣象條件、事發(fā)裝置、人員活動及物質(zhì)特性等數(shù)據(jù)，利用事故模擬仿真數(shù)學(xué)模型動態(tài)，對重大火災(zāi)、爆炸及毒氣泄漏事故進行模擬計算分析，對事態(tài)發(fā)展和可能事故后果進行三維模擬展示，并基于地理信息系統(tǒng)計算出人員疏散范圍；同時根據(jù)事故基本信息，自動啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，生成物資、專家、裝備、隊伍等決策參考數(shù)據(jù)。以上智能系統(tǒng)的應(yīng)用可以大大提高事故現(xiàn)場處置救援的可靠性和科學(xué)性，真正意義上實現(xiàn)了對重大事件的應(yīng)急救援指揮和集群調(diào)度，從而最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

3.智慧公共安全主體的參與

智慧城市的公共安全管理是以政府為主體、全員參與的整體性治理。因為政府全面掌握安全信息，所以在規(guī)劃部署城市公共安全管理全局中占據(jù)著主體地位。在全城網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋下，企業(yè)、公民和社會都是公共安全的重要要素，是城市公共安全預(yù)防控制、救援救助和事后恢復(fù)不可或缺的組成部分。智慧安全管理，不僅是要發(fā)揮智慧系統(tǒng)的智能性作用，更是要發(fā)揮人的智慧和主觀能動性，做好城市安全的志愿者。通過人對安全信息的獲取，日常做好安全宣傳工作和科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)，在發(fā)生危機時可以做好及時的自救和他救，有組織有計劃地進行逃生；同時保持對社會、對他人的良好社會責(zé)任感，勇于救助和善于救助。只有社會成員將城市安全時時刻刻放在警戒線的第一位，才能實現(xiàn)智慧安全的整體運作。

四、完善我國城市智慧安全管理的對策建議

城市中良好公共安全環(huán)境的實現(xiàn)不僅有賴于智慧安全管理理念及運作模式的有效推行，還應(yīng)強化組織體制、評估機制等制度保障。只有在制度和技術(shù)合力推動下，城市公共安全管理才可以更加協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)地發(fā)展。

（一）完善智慧安全管理組織機構(gòu)體系

建立智慧安全管理體系，首先要明確公共安全管理的部門機構(gòu)和工作職責(zé)。公共安全管理的智慧化實質(zhì)上是打破不同管理主體在處理危機事件中的碎片化狀態(tài)，做到資源在主體間的統(tǒng)一整合和配置，加強聯(lián)系與互動，提升整體的行動能力。為了明確各方職責(zé)，要加快立法的進程，制定統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法，為公共安全管理提供制度和法律保障，使各地區(qū)、各部門公共安全管理組織有序。在組織架設(shè)方面，拉賽爾·M.林登提出對官僚機構(gòu)進行再造而形成的一種新型的組織形式—— “無縫隙組織”，無縫隙的組織強調(diào)組織運行的整體性、連貫性和一致性。［12］無縫隙組織的運行特征也正是城市公共安全管理組織的要求。在智慧城市公共安全管理組織機構(gòu)完善過程中，日常管理委員會與突發(fā)事件的應(yīng)急管理委員會相結(jié)合。通過建立完善統(tǒng)一的、常設(shè)的國家公共安全管理委員會，全面負責(zé)國家公共安全事務(wù)，進行國家公共安全常態(tài)化管理。與中央組織結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，各地方應(yīng)該成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級公共安全管理機構(gòu)和本級政府的公共安全管理局，負責(zé)地方的公共安全事務(wù)。中央與地方形成 “縱向到底、橫向到邊”的安全管理機構(gòu)，使安全信息共享能力、上下級溝通能力、協(xié)調(diào)運作能力和應(yīng)急組織能力得到切實的加強。當(dāng)危機發(fā)生時，由國家公共安全管理委員會組織、協(xié)調(diào)建立應(yīng)急管理委員會，與地方公共安全管理機構(gòu)相互配合，通過聯(lián)合應(yīng)急機制，使各部門的相關(guān)人員形成聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌調(diào)度人力、物力和信息等資源，促進危機處理的協(xié)調(diào)性與合理性，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，避免救援行動的無組織和混亂狀態(tài)。

（二）深化安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)

首先，城市公共安全管理要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全面覆蓋城市的公共安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。依托物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，在城市中惡劣、危險、復(fù)雜及人所不能及的特定環(huán)境中布置傳感器，則可以實現(xiàn)無人看守情況下的實時監(jiān)控。這種可視化的管理方式，能夠讓管理人員通過物聯(lián)網(wǎng)搜集的數(shù)據(jù)和信息定時、定點地對安全隱患進行排查和預(yù)測。對于已被發(fā)現(xiàn)的安全隱患可以馬上予以排除，對于可能發(fā)生的突發(fā)危機可以在事前制定應(yīng)急預(yù)案，一旦危機發(fā)生則可立即啟動預(yù)案。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，城市公共安全管理的死角大幅減少，對隱患的感知更加靈敏，對危險的排查更加精準，對危機的預(yù)測更加及時，對事故的救助更加快捷。

其次，通過不斷強化的技術(shù)運用能力和數(shù)據(jù)分析能力，提高安全預(yù)警監(jiān)測的效率和品質(zhì)。例如，利用計算機技術(shù)建立人—機智能互動的城市環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、紅外光學(xué)遠距離探測器監(jiān)測火災(zāi)、基于3S技術(shù)的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)與交通事故監(jiān)測系統(tǒng)，通過自動在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、GPS動態(tài)跟蹤監(jiān)測等監(jiān)測手段獲取各類城市安全相關(guān)信息，通過傳感器將信息及時、快速、精準地上傳到計算機云上，對數(shù)據(jù)進行儲存和分析。再如，對城市的就業(yè)形勢、收入和消費狀況、社會保障到位情況、區(qū)域及行業(yè)發(fā)展差別等情況密切關(guān)注，建立系統(tǒng)的預(yù)警機制，掌握詳細具體的公共安全監(jiān)測指標，如失業(yè)率、通貨膨脹率等客觀指標，也包括生活滿意度、施政滿意度、心理壓力等主觀指標。當(dāng)公共安全狀態(tài)達到一定“警戒值”時，向有關(guān)部門發(fā)出公共安全危機的警報，以引起相關(guān)部門和公共安全管理部門的注意。［13］

（三）落實智慧救援的 “快速精準”

誠然，智慧城市也無法避免不可抗力自然災(zāi)害等安全事故的發(fā)生。當(dāng)危機發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即啟用良好的組織動員和完備的智慧系統(tǒng)。首先，迅速成立多方參與的應(yīng)急管理委員會，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、資源整合、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系。其次，通過智慧系統(tǒng)反饋現(xiàn)場信息，對事態(tài)發(fā)展和可能事故后果進行三維模擬展示，并基于地理信息系統(tǒng)計算出人員疏散范圍，同時根據(jù)事故基本信息，自動啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，生成物資、專家、裝備、隊伍等決策參考數(shù)據(jù)，大大提高公共安全救援的可靠性和科學(xué)性。在現(xiàn)場救援的過程中，感知生命、精準操作、及時救助是智慧安全的最大優(yōu)勢所在，在最短的時間內(nèi)救助最多的人群，提高應(yīng)急救援的效率，從而最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

另外，智慧安全管理離不開全社會的動員和參與，“智慧”不僅是系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，更是政府、企業(yè)、公民和社會的良好溝通互動。在危機發(fā)生時，應(yīng)充分發(fā)揮人的主觀能動性，多方積極參與并有力擔(dān)負起應(yīng)有的社會責(zé)任，做到分工明確、協(xié)調(diào)有序。政府負責(zé)組織救援，企業(yè)承擔(dān)后勤保障和物資支持，公民做好自救和他救，社會組織在協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊的同時進行慈善募捐活動。行動中的各主體并不是孤立的，而是相互緊密聯(lián)系、無縫協(xié)作的，任何一環(huán)的脫節(jié)，都可能給公共安全管理造成新的障礙。只有不同主體間在每個流程節(jié)點上的環(huán)環(huán)相扣，才能最大限度減少災(zāi)難的發(fā)生，即使災(zāi)難發(fā)生后也能得到及時的救援和有效的控制。

（四）健全智慧安全評估機制

智慧安全管理是鏈條式的管理過程，在事前預(yù)防和事中救援有效落實的基礎(chǔ)上，事后評估也是必不可少的環(huán)節(jié)。智慧安全的事后評估，是根據(jù)已經(jīng)預(yù)測到的或者對已經(jīng)發(fā)生的公共安全危機進行系統(tǒng)的分析，包括危機的成因、危機的要素、危機的過程和危機的影響等，總結(jié)危機發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。例如，可以根據(jù)現(xiàn)場情況的收集和整理，通過智慧現(xiàn)場模擬系統(tǒng)進行最佳救援方案的設(shè)計，再與現(xiàn)場的救援方案進行比對，發(fā)現(xiàn)救援過程中的優(yōu)勢與不足，為以后同種類型的突發(fā)救援工作提供可借鑒的經(jīng)驗，彌補先前危機處理過程中不足。同時，通過對各種不同性質(zhì)公共安全事件的分析研究，匯總成分門別類的公共安全案例評估報告，評估報告包括危機的預(yù)警情況、危機的現(xiàn)場狀況、救援的實際情況和危機過后的恢復(fù)過程等，在公共安全信息系統(tǒng)上公開評估內(nèi)容和結(jié)果。評估信息的公開與共享，一方面，可以使公民對公共安全有全面的認識，進行安全知識的普及，積累自救和他救的常識和經(jīng)驗，避免對安全事件處理的猜疑和恐懼；另一方面，可以為各級政府的公共安全管理部門積累危機處理經(jīng)驗，更科學(xué)合理地制定預(yù)警方案和部署救援措施，做好預(yù)防救援工作。公共安全危機評估報告制度的建立有助于形成完整的公共安全管理體系。

五、結(jié)語

智慧城市是為了解決城市化進程中相伴的城市問題而提出的，這種基于創(chuàng)新2.0導(dǎo)向思維模式和我國當(dāng)前工業(yè)化、信息化和城市化之路緊密契合。城市公共安全管理正邁向新型治理樣態(tài)，其間重視政府與社會多主體多角色參與、強調(diào)從組織到信息的全天候全流程協(xié)同，更從制度和技術(shù)雙維度確立了智慧安全管理的任務(wù)體系。誠然智慧城市建設(shè)能夠助力城市公共安全管理智慧化發(fā)展，但智慧城市建設(shè)中大量新型技術(shù)運用不排除構(gòu)成新的安全威脅的可能，如技術(shù)依賴、信息安全、網(wǎng)絡(luò)暴力行為等。應(yīng)正視這些新型的公共安全威脅，并通過完善制度保障和技術(shù)能力來提升城市公共安全治理水平。

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Smart Security：the New Trend of Urban Public Security M anagement

LIU Hong-bo1，2，3，ZHAO Ye-wei1

（1.Institute of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China；2.State Key Lab of Subtropical Building Science，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China；3.China Institute for Reform and Development，Haikou 570311，Hainan，china）

The city administrative changes in the environment and public safety situation now pose a severe challenge to the traditional urban public securitymanagementmodel.How to explore the scientific，efficient，reasonable urban public securitymanagementmodel has become an important issue for governments to enhance the quality of urban management and sustainable urban development.To some extent，the proposed and rise of the smart city enhance the operating space of the urban public securitymanagement and inject new ideas and energy to effectively control the public safety.This article，from the systematic and technical perspective，studies the smart city and puts forward wisdom safety as a new type of urban safetymanagementmode，hoping to improve urban public securitymanagement process to get rid of the inefficient and unorganized state，thus contributing to the construction of a harmonious society.

smart city；public safety；smart security；Internet of things；cloud computing

D035.29

A

1009－055X（2015）03－0062－07

（責(zé)任編輯：鄧澤輝

）

2013－05－02

國家社會科學(xué)基金重大項目 （11＆ZD154）、亞熱帶建筑科學(xué)國家重點實驗室開放基金項目（2013KB07）、中國博士后科學(xué)基金面上資助項目 （2014M 552292）

劉紅波（1982－），男，山東濟寧人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院講師，中國 （海南）改革發(fā)展研究院博士后，主要研究方向為電子政務(wù)和社會治理。趙曄煒（1988－），女，山西陽泉人，碩士生，主要研究方向為行政管理理論與實踐。