鄧毛穎

摘要：通過對智慧城市系統(tǒng)性的認知，全面梳理智慧城市從發(fā)起到實際應(yīng)用的動態(tài)發(fā)展脈絡(luò)，找到智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動力。從智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)入手，深入探討了國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑、建設(shè)條件和發(fā)展趨勢。從對城市規(guī)劃理論對智慧城市的引導(dǎo)，以及虛擬空間對城市網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的影響關(guān)系入手，提出智慧城市規(guī)劃的初步構(gòu)想和空間布局優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：

智慧城市；城市規(guī)劃；規(guī)劃體系；智慧區(qū)域；空間布局

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2015）03-0049-08

自從2008年IBM公司提出“智慧地球”的理念從而引發(fā)出“智慧城市”建設(shè)熱潮以來，智慧城市的理念已逐步被認同，并被許多城市確定為發(fā)展目標(biāo)之一。至2014年底，國內(nèi)已有400個城市宣布建設(shè)智慧城市，其數(shù)量還在不斷增加，我國智慧城市建設(shè)總體上從概念導(dǎo)入期進入快速發(fā)展期，國家發(fā)改委、工信部、住建部和科技部等部門主導(dǎo)抓各種類型的試點，呈現(xiàn)“繁榮且混亂”的局面。2012年，國家住建部印發(fā)《國家智慧城市試點管理辦法》，強調(diào)智慧城市是綜合運用信息技術(shù)、整合業(yè)務(wù)資源、統(tǒng)籌管理應(yīng)用的城市規(guī)劃建設(shè)新模式；2013年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，組織了100個城市開展試點示范，在10個領(lǐng)域啟動智慧工程建設(shè)工作；2014年，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，將智慧城市建設(shè)正式引入規(guī)劃，并與綠色、人文城市并列成為推進新型城市建設(shè)的范式。智慧城市建設(shè)，需要融合多各學(xué)科的內(nèi)容，這一點與城市規(guī)劃學(xué)科是一致的。同時，城市作為智慧城市建設(shè)的載體，從城市規(guī)劃角度來探索智慧建設(shè)問題，具有重要的意義。通過全面厘清智慧城市的發(fā)展脈絡(luò)，挖掘智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動力，探索智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑和建設(shè)條件，提出虛擬影響下的城市規(guī)劃應(yīng)對策略，是對以往智慧城市研究、建設(shè)的有益補充。

一、對智慧城市的認知

（一）智慧城市的概念特征

智慧城市思想起源可追溯到1990年，以“智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國際會議在美國舊金山舉行，對推動城市競爭力提升和可持續(xù)的“智慧化”發(fā)展問題進行了討論；1998年，美國學(xué)者鮑里爾（Bollier）在《怎樣通過智慧的增長阻止城市的無序發(fā)展》一書中倡導(dǎo)，應(yīng)該在城市規(guī)劃中采用智慧城市新政策，該主張隨后在美國西部俄勒岡州的波特蘭市廣泛實踐。然而，大約95%以上的文獻都認為是IBM公司首創(chuàng)了智慧城市的思想和理論，這是因為IBM公司在2008年全球宣傳時提出了“智慧地球”的理念，明確“從城市開始構(gòu)建智慧地球”的思想，并由此掀起了智慧城市的研究和實踐熱潮。智慧城市思想不僅成為美國及一些西方國家的國家戰(zhàn)略重要組成部分，也因符合快速成長的中國城市對未來發(fā)展理念的追求，從而迅速成為中國諸多地方政府未來執(zhí)政綱領(lǐng)的“核心指導(dǎo)思想”。2009年，首都北京就正式啟動“感知北京”示范工程，隨后“智慧北京”“智慧廣州”“智慧南京”“智慧寧波”等戰(zhàn)略目標(biāo)先后由國內(nèi)一些發(fā)達城市提出并實施。

作為一種新概念和新模式，智慧城市的概念尚處于構(gòu)建期，隨著關(guān)注重點、戰(zhàn)略利益及視野的不同而有所不同。目前，國際上接受度較廣的定義是：“智慧城市以智力、社會資本和基礎(chǔ)設(shè)施（包含傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的信息技術(shù)和設(shè)施）為支撐，進行參與式、智能化的管治，從而實現(xiàn)低成本、高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活”。[1]歐盟委員會在《SmartCitiesRankingofEuropeanMe-dium-sizedCities》中對智慧城市的定義是：既重視信息通信技術(shù)的發(fā)展，又重視知識服務(wù)和基礎(chǔ)應(yīng)用的質(zhì)量；既重視對資源的智能管理，又重視參與式、智能化的治理方式，多方面推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和市民生活更高品質(zhì)。[2]前者側(cè)重于資本運作與經(jīng)濟增長，突出智能化的管理，后者將技術(shù)、服務(wù)、管理、經(jīng)濟發(fā)展和市民生活充分融合，體現(xiàn)智慧城市的萬能效應(yīng)。李春友在《國外智慧城市研究綜述》中研究了國外學(xué)者的智慧城市定義，認為其內(nèi)涵有很多概念變體，他比較國外有影響的智慧城市定義，概括分為四種類型：一是以信息通信技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施融合為手段的；二是以提高政治和經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)變政府治理方式的；三是以為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而提高公眾生活質(zhì)量和生活便捷程度的；四是以高度重視人力資本和社會資本在城市發(fā)展中作用的。國內(nèi)業(yè)界及學(xué)者對智慧城市概念的探討大致分為兩種思潮：一是更強調(diào)技術(shù)作用概念；二是在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上更突出人的主觀能動作用及滿足人的需求，更強調(diào)城市智慧技術(shù)給城市“人本”方面所帶來的推動作用。這些概念均突出了人的智慧與信息技術(shù)手段的緊密結(jié)合，即在城市內(nèi)部形成以人為本的、有機協(xié)調(diào)的運行系統(tǒng)，是信息化技術(shù)手段與城市建設(shè)較好契合而產(chǎn)生的高端形態(tài)。

從形態(tài)角度看，智慧城市是多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多技術(shù)、多應(yīng)用、多終端的超復(fù)雜巨系統(tǒng)；從趨勢角度看，智慧城市是從機械體向共生、共治、共贏的生命體和生態(tài)體系進化；從參與角度看，智慧城市越來越由政府、企業(yè)和市民共同治理；從建設(shè)角度看，智慧城市越來越成為規(guī)劃、建設(shè)、運營和服務(wù)的一體化工程；從空間角度看，智慧城市是一個物理世界、信息世界和精神世界的融合創(chuàng)新。

（二）智慧城市的發(fā)展路徑

美國、日本、新加坡等發(fā)達國家將建設(shè)智慧城市提升到國家戰(zhàn)略的高度來推行，很多國家的著眼點首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面，即采用現(xiàn)代信息技術(shù)的解決方案，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)具備感知、存儲、計算、分析和執(zhí)行能力，使城市管理更加可視、可靠、精確和智能，從而提高效率、減少開支，并提高城市生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率。智慧城市建設(shè)類型多樣，側(cè)重點各有不同，如2012年美國科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士所做的全球智慧城市排名前10位的城市解析中，就有關(guān)注應(yīng)急保障社會安全、依靠科技培育新興產(chǎn)業(yè)和降低碳排放致力環(huán)境保護等三種智慧類型。

自IBM陸續(xù)與中國十幾個省市簽署了“智慧城市”共建協(xié)議后，國內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展勢頭較好，重點集中在社會應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，其余集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一代信息技術(shù)方面。與國外智慧城市建設(shè)以推動物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強調(diào)重點領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用為特征有所不同，中國城市化發(fā)展面臨非常大的服務(wù)需求，因此“以人為本”是中國智慧城市建設(shè)的核心需要。

智慧城市的發(fā)展模式有政府主導(dǎo)、跨國IT公司主導(dǎo)的“自下而上”模式，也有公司合作、社區(qū)參與、企業(yè)創(chuàng)新的“自下而上”模式。典型的“自上而下”模式有2011年波特蘭市采納IBM公司建議而建設(shè)的智能城市運營中心系統(tǒng)，以及2005年韓國政府聯(lián)合Cisco公司在松島建立的現(xiàn)代通信技術(shù)工業(yè)園（規(guī)劃為東亞跨國公司運營中心）；典型的“自下而上”模式有美國紐黑文居民BenBerkowitz創(chuàng)建的基于手機App和網(wǎng)絡(luò)地圖的居民報告公共服務(wù)設(shè)施問題系統(tǒng)（SeeClickFix），以及巴塞羅那建筑師創(chuàng)建的全球城市問題解決方案平臺（Citymartcom）等。無論是“自下而上”還是“自下而上”模式，無論是“技術(shù)導(dǎo)向”還是“問題導(dǎo)向”的項目內(nèi)容，成功的智慧城市的發(fā)展都基于政府與公眾的有效合作，都從解決具體問題的智能項目開始。

（三）智慧城市的建設(shè)條件

信息資源和信息技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“兩大支撐”。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施包括多網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及云計算平臺、信息安全服務(wù)平臺及測試中心等信息共享設(shè)施，還有經(jīng)過智能化改造的交通、市政、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括硬件設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的研發(fā)制造業(yè)等。[3]智慧城市建設(shè)包括技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)和生活等方面的內(nèi)容，除了人力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外，信息資源與技術(shù)已成為推進當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。但目前，我國城市除了技術(shù)以外，城市管理部門似乎還沒有為建設(shè)智慧城市做好準(zhǔn)備，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市管理創(chuàng)新手段不夠，智慧經(jīng)濟還處在培育時期。

截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達632億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率469%，手機用戶527億人，手機上網(wǎng)比834%，域名總數(shù)1915萬個，CN域名1065萬個，網(wǎng)站總數(shù)373萬個，CN下網(wǎng)站總數(shù)127萬個，以及330億IPv4、16694塊/32IPv6和377690Mbps國際寬帶出口，表明我國已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)大國”。但是沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，我國需要走向“網(wǎng)絡(luò)強國”，“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)將成為我國“十三五”時期智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要推動力。

（四）智慧城市的發(fā)展趨勢

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，促使新的城市形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2008年以來，隨著新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市呈現(xiàn)出空間虛擬化特征，被稱為智慧城市進入信息化20時代。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G或WiFi技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)大量運用于前端感知、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理，遠程控制與虛擬空間進一步強化，被稱為智慧城市進入信息化30時代。在城市智慧化基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟需求出發(fā)，城市間以共享和協(xié)調(diào)、趨同與配合為特征，既有明確分工又有緊密協(xié)作，必并將促進更大范圍的城市共享和協(xié)同，從而形成智慧區(qū)域和智慧城市群。[4]智慧城市進入云時代，為以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)提供智慧化基礎(chǔ)，以智能制造主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，將極大地促進城市智慧產(chǎn)業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。隨著新技術(shù)繼續(xù)向智慧鄉(xiāng)村深度拓展，改變鄉(xiāng)村的交通、區(qū)位劣勢，促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)之間形成彼此共享與協(xié)同發(fā)展的格局，最終就會實現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)，步入城市信息化40時代。

在云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)作用下，城市空間形態(tài)從中心城市集中模式走向分散型的城市集群聚集模式，城市從中心輻射模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀協(xié)作模式，如美國硅谷“灣區(qū)城市群”、日本東京城市群、英國倫敦城市群、法國巴黎城市群等。中國經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角也呈現(xiàn)出這種城市群的雛形，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)在智慧城市建設(shè)中也逐漸發(fā)力。目前信息化技術(shù)在區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)用比較廣泛，例如目前在編的珠三角全域規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等手段，獲取珠三角城市、鄉(xiāng)村的海量時空數(shù)據(jù)資源，在處理、分析、重構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，為珠三角城市群從各個智慧城市的簡單組合逐步走向智慧城市群、智慧區(qū)域打下了基礎(chǔ)。

二、智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理結(jié)合起來，解決城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題的過程，是一項新穎、長期而又復(fù)雜的大系統(tǒng)工程。以人為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，以土地為載體，通過城市規(guī)劃的有效引導(dǎo)逐步實現(xiàn)，既是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論在人類生活新發(fā)展階段的實踐應(yīng)用，同時又對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論、思維、方法帶來一定程度上的影響，新的城市規(guī)劃理論伴隨著顛覆人類生活方式的新技術(shù)而不斷產(chǎn)生、深化。

4"F（一）虛擬空間的發(fā)展與擴散作用對城市規(guī)劃產(chǎn)生沖擊

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷拓展，基于網(wǎng)絡(luò)的非空間集聚的生產(chǎn)、生活方式日趨成熟，依托互聯(lián)網(wǎng)而形成的具備進行商品交易、社會交往、休閑娛樂、商務(wù)辦公、資源共享和存儲等多種功能的網(wǎng)絡(luò)空間迅速凸顯，這種空間即是“虛擬空間”。“虛擬空間”的建立、擴展和完善，使空間虛擬化成為趨勢，依托它的具有強大信息流傳遞、收集、整理、擴散能力的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，在產(chǎn)生交易空間、公共服務(wù)空間和辦公空間虛擬化現(xiàn)象的推動下，商業(yè)、工業(yè)乃至公共服務(wù)設(shè)施等城市空間結(jié)構(gòu)受到了較大的影響，表現(xiàn)為城市土地趨向混合使用。因此，智慧城市建設(shè)必然對以實體空間為工作對象的傳統(tǒng)城市規(guī)劃帶來巨大沖擊。

4"F（二）虛擬空間與流動空間的復(fù)合催生網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

信息流動是智慧城市運行的主要驅(qū)動力，以現(xiàn)代通信系統(tǒng)和現(xiàn)代交通系統(tǒng)為支撐，城市人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等的共同作用，[5]決定了城市空間的結(jié)構(gòu)特征，呈現(xiàn)物質(zhì)空間（實體空間）與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間（虛擬城市）共存而構(gòu)成混合的“流動空間”，而城市是“流動空間”的節(jié)點。在智慧城市里，“流動空間”把各節(jié)點上的“流”鏈接到一起，實現(xiàn)循環(huán)流動。沒有空間特性的信息流動，控制著各種“流”的流向、流量、流速，也控制著“流動空間”的聚集和擴散過程。由于信息流動具備不受時空限制的“任意距離”和“零時差”特征，傳統(tǒng)的城市區(qū)位理論和級差地租理論被徹底打破，傳統(tǒng)上的區(qū)位優(yōu)勢不再存在，從而使生活、生產(chǎn)、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)等活動突破了原先區(qū)位條件的約束，在更加廣域的空間里流動。[6]因此，智慧城市空間突破了傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)進行重組，構(gòu)建起新型的、有序的“流動—實體”空間并存的空間體系[7]（見圖1），形成多級、多層次的城市空間網(wǎng)絡(luò)化體系。

4"F（三）空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)使城市用地產(chǎn)生兼容、集聚或分離

智慧城市的空間虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化，使城市用地單元的使用性質(zhì)變得更加具有兼容性，比如：第一，城市服務(wù)體系中的遠程醫(yī)療、教育等社會服務(wù)通過各種方式進入電子服務(wù)空間，其服務(wù)質(zhì)量和水平大大提高，多樣化及靈活性明顯增強，出現(xiàn)了智能化住宅和虛擬社區(qū)。隨著城市辦公服務(wù)空間虛擬化、電子化，促使城市居住空間從單一功能向居住、商業(yè)、商務(wù)、教育、服務(wù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；第二，大城市的CBD具有許多重要功能，是城市商務(wù)、購物、娛樂、信息服務(wù)中心，以高效的可達性促進商務(wù)、商業(yè)活動聚集在此復(fù)合發(fā)展，體現(xiàn)城市的發(fā)展和繁榮。信息化技術(shù)使電子商務(wù)、網(wǎng)上娛樂、信息服務(wù)等許多功能進入虛擬空間，造成CBD功能的空間特征變化，從而從以商業(yè)為主的混合階段走向?qū)I(yè)分區(qū)的綜合功能階段，再走向功能升級、綜合化、生態(tài)化的綜合發(fā)展階段；第三，智慧城市工業(yè)空間也將產(chǎn)生重構(gòu)，生產(chǎn)方式更加靈活方便，并形成新空間個體相對集聚、新個體與老城區(qū)相互分離的空間態(tài)勢，出現(xiàn)新的空間要素——高技術(shù)中心，規(guī)模大者可分化為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體、科學(xué)城、技術(shù)園區(qū)、高技術(shù)城等類型[8]，規(guī)模小者可形成虛擬化高技術(shù)企業(yè)。

4"F（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃思維和增強規(guī)劃操作性

城市規(guī)劃手段經(jīng)歷了AutoCad、GIS和大數(shù)據(jù)三個階段，與過去AutoCad、GIS及其二次開發(fā)不同的是，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高，更重要的是城市規(guī)劃方法論發(fā)生了根本的變化。智慧城市的發(fā)展理念和范式，開辟了城市發(fā)展新視角，創(chuàng)新了城市規(guī)劃新思維。對于智慧城市的資料獲取、數(shù)據(jù)分析、目標(biāo)定位、支撐體系、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和管理模式等，都將會與傳統(tǒng)的的城市規(guī)劃方法、框架、內(nèi)容有所不同。原有的“藍圖式”“擴張型”規(guī)劃逐漸淡出，而面向人的需求、面向管理、面向存量的規(guī)劃方法逐漸成為主流。以信息互聯(lián)共享為特征的智慧城市，對城市規(guī)劃學(xué)科帶來新思維：引入一系列與智慧城市相關(guān)的新規(guī)劃類型，擴充與完善城市規(guī)劃體系；從技術(shù)手段、規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和編制程序方面對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出補正與革新的要求，在經(jīng)濟、資源、服務(wù)、交通、醫(yī)療、民生、管理、生產(chǎn)和監(jiān)督等方面更加強調(diào)“智慧”的內(nèi)涵和“人”的主體作用；大數(shù)據(jù)與SOLOMO（Social、Local、Mobile）等新技術(shù)的應(yīng)用，改善了城市規(guī)劃的工作方式、方法和工作管理程序。智慧城市的技術(shù)創(chuàng)新、知識更新、規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，以及BPM（業(yè)務(wù)流程管理）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、BYOD（BringYourOwnDevice移動辦公）等智慧規(guī)劃平臺的建立，為城市規(guī)劃部門提供了多數(shù)據(jù)源高效集成化、辦公業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、圖文傳遞電子化、工作管理科學(xué)化、成果管理高效化的支持；[9-10]通過智能化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)處理，使城市規(guī)劃更加科學(xué)，實施評價更加客觀、及時和可量化，從而提高了規(guī)劃的科學(xué)性、動態(tài)彈性和可實施性；互聯(lián)網(wǎng)人際交往空間，為多方參與規(guī)劃決策和實施提供了便利的條件，使城市決策過程走向多元化、公開化、透明化，用廣泛、開放的規(guī)劃決策來推動城市治理模式的變革；強調(diào)以人為中心的價值取向，強調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，走以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、城市規(guī)劃理論對智慧城市發(fā)展的引導(dǎo)

無論是建筑學(xué)的城市物質(zhì)空間，還是地理學(xué)的城市結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟，或者是社會學(xué)的公眾參與和社會公平等城市規(guī)劃流派，城市規(guī)劃理論所追求的目標(biāo)蘊含的理念與智慧城市的發(fā)展模式是不謀而合的，如以人為本、公平、經(jīng)濟、綜合、高效、生態(tài)、可持續(xù)、全球化等理念，都為智慧城市的規(guī)劃建設(shè)提供了支持。

（一）引導(dǎo)編制動態(tài)的彈性規(guī)劃

智慧城市的發(fā)展模式與以往城市傳統(tǒng)發(fā)展模式不一樣，需要一個長期的循序漸進的規(guī)劃建設(shè)過程，并不是一蹴而就的，因而其規(guī)劃編制也需要從[LL靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向過程漸進式規(guī)劃，即規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)要根據(jù)城市外部條件變化、社會經(jīng)濟發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施具體推進的情況進行動態(tài)調(diào)整，即規(guī)劃應(yīng)具有應(yīng)變能力，兼顧剛性控制和彈性引導(dǎo)，[HJ2.4mm體現(xiàn)“動態(tài)”和“彈性”特征。例如，維也納在編制智慧城市總體規(guī)劃時，制定了多層次分步實施的目標(biāo)體系，包括“行動計劃2012—2015”（短期計劃）、“路線圖2020”（中期計劃）和“展望”（2050年目標(biāo)），注重了遠近結(jié)合，既具有超前長遠的規(guī)劃理念，又可根據(jù)實際實施情況及時修正，保證規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實可操作性和靈活性。[11]

（二）引導(dǎo)趨向綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃

隨著城市規(guī)劃學(xué)科理論水平不斷提高，規(guī)劃內(nèi)容已由單一物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃向關(guān)注民生、社會、生態(tài)等多維度的綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。生態(tài)能源的可持續(xù)性、城市居民的實際需求、城市經(jīng)濟的健康發(fā)展和城市綜合效益的提升等成為城市規(guī)劃的側(cè)重點，每一個城市規(guī)劃要素都是推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，因此在智慧城市規(guī)劃中都必須回應(yīng)落實，智慧城市的規(guī)劃越來越趨向綜合統(tǒng)籌。

（三）引導(dǎo)提供智慧集成的服務(wù)

城市由市民、企業(yè)、政府、交通、能源、商業(yè)等主體構(gòu)成，彼此廣泛聯(lián)系、影響互促，不同主體的利益需求不同，需建立相應(yīng)機制[HJ協(xié)同各方利益共同發(fā)展。因此智慧城市的規(guī)劃必須協(xié)調(diào)多方利益主體的需求，引導(dǎo)智慧城市提供智慧集成與集成智慧的服務(wù)。智慧城市的組織機制體現(xiàn)在多領(lǐng)域、跨組織交叉與集成。智慧城市采用ISGBP模型協(xié)調(diào)各種需求（見圖2），以降低成本、提高效益為目標(biāo)，通過智能服務(wù)（Service）協(xié)調(diào)政府（Government）、企業(yè)（Business）、公眾（Public）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）等方面進行良好互動。該模型以基于物聯(lián)網(wǎng)的智能服務(wù)為核心，提供數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)和模型服務(wù)。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施（I）是物，政府（G）、企業(yè)（B）和公眾（P）是人，四者間存在多種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，人與人、人與機器、機器與機器的參與和溝通都是通過智慧化服務(wù)來協(xié)調(diào)完成的。同時各種具體的服務(wù)之間又相互組合，形成一個立體交叉體系，關(guān)系更加復(fù)雜，服務(wù)層次更高。因此，智慧城市建設(shè)是一個多領(lǐng)域、多專業(yè)、多主體系統(tǒng)參與的系統(tǒng)，體現(xiàn)智慧的集成與集成的智慧，通過各方共同努力實現(xiàn)智慧城市的最佳效益。

四、智慧城市規(guī)劃的邏輯思考

“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”，智慧城市規(guī)劃是推動智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的先導(dǎo)。由于智慧城市規(guī)劃理念鼓勵更加系統(tǒng)、智慧、動態(tài)地思考與解決各種問題，應(yīng)在充分系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、智能化的技術(shù)與工具的基礎(chǔ)上，對城市大數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，重新審視城市的資源條件、發(fā)展動力、城市定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、功能布局、支撐體系、城市形象和城市管治等內(nèi)容，最終提出科學(xué)合理的智慧城市規(guī)劃方案，實現(xiàn)信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效整合，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)增長和城市建設(shè)管理智慧化。

（一）[JP3智慧城市規(guī)劃的深度拓展與頂層設(shè)計[JP

智慧城市規(guī)劃是對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的深化拓展，在規(guī)劃類型、內(nèi)容深度、布局結(jié)構(gòu)特征、技術(shù)手法等方面均有突破。智慧城市規(guī)劃的關(guān)鍵點在于根據(jù)城市的人口、經(jīng)濟、地理、交通等海量信息，來科學(xué)預(yù)測城市生活、生產(chǎn)需求，并對合理的空間布局、便捷的服務(wù)設(shè)施、快速響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、豐富的城市文化和透明的城市管治等方面內(nèi)容給予智能的安排，滿足城市綠色、環(huán)保、低碳、以人為本的基本要求。智慧城市必定規(guī)劃定位要高，要從規(guī)劃初始階段就把智慧嵌入，先構(gòu)建城市“智慧神經(jīng)”網(wǎng)絡(luò)，隨后交通、電力、商業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)、家居等智慧應(yīng)用都在這張網(wǎng)內(nèi)運行。

智慧城市規(guī)劃建設(shè)一是要注重頂層設(shè)計，面向城市本身市民的層次和需求，因地制宜，體現(xiàn)本市特色；二是要重視近期建設(shè)規(guī)劃，以信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)為重點，先搭建智慧城市“神經(jīng)”；三是中期規(guī)劃逐步擴展智慧應(yīng)用的領(lǐng)域，與空間功能進一步結(jié)合，提升城市功能品質(zhì)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。西班牙的巴塞羅那在智慧城市規(guī)劃方面有較好的探索，2009年，巴塞羅那市政議會提出實現(xiàn)巴塞羅那“智慧城市”的2020年遠景，成為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展模式范本。巴塞羅那智慧城市啟動了520個街區(qū)作為首批綠色街區(qū)，規(guī)劃與整合了再生項目，通過設(shè)計高質(zhì)量的體系結(jié)構(gòu)，打造易于訪問的現(xiàn)代城市設(shè)計典范試驗區(qū)。

（二）智慧城市規(guī)劃體系的構(gòu)建與完善

利用智慧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，結(jié)合當(dāng)前的城市規(guī)劃體系，把“智慧”的理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等不同層面，并可根據(jù)需要，圍繞“智慧”的主題，開展相關(guān)的功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等專項規(guī)劃，促生新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型。[12]總之，在智慧的城市規(guī)劃理念指引下，將圍繞“技術(shù)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等核心發(fā)展要素，以“智慧”為主線，逐步突破現(xiàn)有城市規(guī)劃框架，拓展新的城市規(guī)劃類型[13]，構(gòu)建多層次、多專業(yè)的智慧城市規(guī)劃編制體系（見圖3），用智慧的城市規(guī)劃手段來編制智慧城市的規(guī)劃。

（三）智慧城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化

城市空間形態(tài)變化與特定歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平是息息相關(guān)的，智慧城市理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與實施策略都將最終反映在城市空間布局上。傳統(tǒng)城市是依托土地為實體載體而發(fā)展的，其交通區(qū)位至關(guān)重要。然而隨著信息化時代的到來，城市布局交通區(qū)位指向逐步被信息區(qū)位指向所取代，以信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)流線和快速交通流線為支撐，網(wǎng)絡(luò)化虛擬空間結(jié)構(gòu)成為智慧城市顯著的特征。因虛擬趨勢的作用改變了城市以往的空間形態(tài)，促進城市的跳躍式發(fā)展。但筆者認為這種城市功能空間的網(wǎng)絡(luò)化、分散化只代表一種城市空間結(jié)構(gòu)日益分化的趨勢，智慧城市仍然離不開以土地作為物理空間載體的支撐，只是表現(xiàn)為集聚與分散、遠程與面對面的協(xié)作方式共存，城市發(fā)展呈現(xiàn)實體空間與網(wǎng)絡(luò)虛擬化空間一體化拓展局面。另外，城市不會在一夜之間完全變成網(wǎng)絡(luò)化均衡布局的理想狀態(tài)，既有的空間組織規(guī)律不會在一夕間全盤改變，針對智慧城市空間形態(tài)的趨勢特征網(wǎng)絡(luò)化空間變化及其影響的漸進性，智能城市規(guī)劃要在既有城區(qū)與新區(qū)中采取不同的規(guī)劃策略，找到兼顧城市新舊空間的組織模式，找到平衡點。

城市既有建成區(qū)中，流動空間和虛擬空間顛覆了經(jīng)典的城市區(qū)位論，市場區(qū)位條件優(yōu)越與否被是否具有高度發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)交易平臺所替代。因此，智慧城市規(guī)劃在連片老城區(qū)宜采取對既有空間結(jié)構(gòu)微調(diào)的手段，分析流動空間、虛擬空間對城市功能空間產(chǎn)生疏解與重構(gòu)的影響，制定城市調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境的解決方案。第一，順應(yīng)分散化、虛擬化趨勢，疏解中心區(qū)過分集聚的功能，部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)、貿(mào)易功能外遷，取而代之的是新業(yè)態(tài)功能，適應(yīng)信息時代的需要，并借機優(yōu)化城市老城區(qū)物理空間結(jié)構(gòu)；第二，弱化城市的功能分區(qū)，研究功能復(fù)合的方式及空間組織特征，在規(guī)劃單元中實現(xiàn)職住平衡、功能復(fù)合，允許城市土地混合使用，實施融合建設(shè)策略；第三，分散與集聚并重，重點關(guān)注人流、物流、資金流、信息流等“流”的交匯處形成的城市重要信息節(jié)點，拓展TOD、SOD導(dǎo)向型布局模式向TOD或SOD與IOD（Informationflow-Oriented-Development）復(fù)合導(dǎo)向型布局模式轉(zhuǎn)換，將生產(chǎn)、銷售、分配和管理功能定位在最有利的區(qū)位，各種“流”通過互聯(lián)網(wǎng)將所有相互作用的活動鏈接到一起，提高網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點區(qū)域的功能開發(fā)多樣性和效率，增強城市老區(qū)活力。

智慧城市的跳躍式發(fā)展趨勢使新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園等的建設(shè)可以不受交通及空間距離約束，選擇在空間條件優(yōu)越的理想地段，新功能區(qū)規(guī)劃選址的約束條件將大幅度減少，可提供選擇的空間將更多，更加趨向宜居、生態(tài)。在新功能區(qū)規(guī)劃中，產(chǎn)城融合、功能復(fù)合等新形態(tài)取代了傳統(tǒng)的嚴(yán)格功能分區(qū)，完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進新的集聚中心形成，甚至還會引發(fā)城市CBD功能外遷和升級。因此，在智慧城市發(fā)展的背景下，規(guī)劃既要防止舊中心區(qū)的衰退，又要為新中心區(qū)預(yù)留集聚空間，兼顧城市舊中心區(qū)與新區(qū)在功能定位上錯位發(fā)展、功能互補。

4"F（四）基于城市問題為導(dǎo)向的智慧城市規(guī)劃發(fā)展模式

不能解決問題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或城市規(guī)劃都是“無知”“無能”的，我國中央城鎮(zhèn)化會議明確提出了以解決問題為導(dǎo)向，因此解決城市問題也將是智慧城市的規(guī)劃和智慧的城市規(guī)劃的根本目的。從問題出發(fā)的智慧城市規(guī)劃，應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)城市問題，更好地尋求解決問題的方案機制。城市問題歸根到底就是人的問題，因此智慧的城市規(guī)劃不是幫“人”規(guī)劃，而是將“人”引入規(guī)劃、管治體制當(dāng)中，讓其發(fā)現(xiàn)問題和參與制定解決問題的方案。最了解問題的是城市中的民眾和企業(yè)，需要創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵他們更加充分地參與規(guī)劃和管理。類似SeeClickFix（看見、點擊、修理）的眾包（Crowdsourcing）無疑是智慧城市中發(fā)現(xiàn)、反映看得見問題的有效方式；城市中開放的數(shù)據(jù)可以更好地發(fā)現(xiàn)看不見的問題；類似舊金山ImproveSF社區(qū)問題解決平臺，有利于與利益相關(guān)方一起尋找解決問題的辦法。因此，智慧城市的頂層設(shè)計和城市規(guī)劃，應(yīng)該是以“人”為出發(fā)點，以解決實際城市問題為目標(biāo)，而不僅僅是信息化技術(shù)的進步和硬件的升級。能解決城市問題的規(guī)劃方案、規(guī)劃政策本身就是好智慧。

4"F（五）從智慧城市向智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域的蛻變

智慧城市在城鄉(xiāng)發(fā)展的機會應(yīng)是均等的，智慧城市能夠打破因區(qū)域間發(fā)展水平差異和部門間條塊利益分割而導(dǎo)致的信息化孤島，使各地區(qū)、各領(lǐng)域具備共享資源、協(xié)同運作的條件。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進，特別是大都市圈地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作的推進，城鄉(xiāng)的生活質(zhì)量差異逐步縮小。信息技術(shù)的推廣和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動力可以依托網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)活動，使就地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的形態(tài)；同時城市人口可以到農(nóng)村地區(qū)租用農(nóng)村富余物業(yè)，從事商務(wù)、商業(yè)、旅業(yè)等活動，改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入；城市居民也可以將生態(tài)田園、立體農(nóng)業(yè)等引入到城市功能組團，使城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)方式差異縮小，城鄉(xiāng)邊界變得模糊。從區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是地區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，而“智慧”是可以比實體更加容易突破城鄉(xiāng)界限的，因此建設(shè)智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域也將成為區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)。目前，我國長三角、珠三角和京津環(huán)渤海灣三大智慧城市圈已初步成型，成為帶動全國智慧城市發(fā)展的強力引擎。

智慧城市是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化“三化融合”發(fā)展的新范式，是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管治相結(jié)合來解決經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題的城市發(fā)展新模式。智慧城市與城市規(guī)劃互為影響和引導(dǎo)，在其促進下城市規(guī)劃學(xué)科得到進一步優(yōu)化和完善，使城市規(guī)劃內(nèi)容得以不斷豐滿。但對于智慧城市建設(shè)之后的科學(xué)運營維護及智慧城市在規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮的經(jīng)濟社會環(huán)境效益評估體系的研究還不完善，需要城市規(guī)劃學(xué)者繼續(xù)深入探討。

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Abstract：BZThispaper，basedonasystematicknowledgeofsmartcity，comprehensivelysortsthedynamicdevelopmentcontextofsmartcityfrominitiationtopracticalapplication，tofindthesourceofwhysmartcitycancontinuetodevelop.Beginningwiththeinfrastructureofsmartcityconstruction，itdeeplydiscussesthedevelopmentofdomesticandforeignsmartcityconstruction，constructionconditionsandtrends.Concerningtheimpactonurbanspatialstructureofsmartcityvirtualspaceaswellastheinteractionbetweencityplanningtheoryandtheguidancetosmartcity，itpresentsthepreliminaryideasofsmartcityandtheoptimizationstrategiesofspacelayout.

HZKeywords：BZsmartcity；urbanplanning；planningsystem；smartarea；spacelayout