□孫喆

打綠色牌 走特色路
——瓊中加快建設(shè)海南中部綠色崛起試驗示范區(qū)

□孫喆

黎母山風(fēng)光

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，瓊中黎族苗族自治縣正處于加快建設(shè)海南中部綠色崛起試驗示范區(qū)的攻堅期?？h域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平明顯提高，綠色崛起基礎(chǔ)更加堅實；依托生態(tài)資源優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，綠色品牌更加突出；改革創(chuàng)新步伐加快，改革紅利不斷釋放，發(fā)展動力更加強勁；屯瓊高速正式開通，“田字型”高速加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯；紅嶺水庫建成蓄水，瓊中抽水蓄能電站等一批重點項目加快推進，發(fā)展后勁更加充足。我們必須乘勢而上，順勢而為，繼續(xù)圍繞“打綠色牌，走特色路,保護生態(tài)環(huán)境，做強生態(tài)旅游業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)綠色工業(yè)，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設(shè)生態(tài)縣城”總體發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”總體發(fā)展布局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革、統(tǒng)籌特色城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)海南中部綠色崛起試驗示范區(qū)。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。要堅持做強生態(tài)旅游業(yè)、提升綠色農(nóng)業(yè)、做優(yōu)綠色工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。

一、重點培育以生態(tài)旅游業(yè)為支柱的新經(jīng)濟增長點。推動生態(tài)旅游業(yè)提擋加速，完善旅游配套設(shè)施，全面落實各項優(yōu)惠政策，重點加快百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)、紅嶺環(huán)湖旅游度假區(qū)、上安仕階溫泉旅游度假區(qū)等旅游八區(qū)建設(shè)，扎實推進世界南藥園、海航迎賓館、白鷺湖度假區(qū)等旅游項目，大力開發(fā)民俗文化體驗、休閑養(yǎng)生度假、森林科考探險等旅游產(chǎn)品。全力打造“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游精品線路，加快建設(shè)生態(tài)步道、VIS系統(tǒng)標識和房車露營基地，重點抓好新寨、便文、番道、什寒、金妙朗等5個省級示范村建設(shè)。加大策劃包裝宣傳推介，精心辦好“三月三”民族文化旅游節(jié)、綠橙旅游季等重點品牌節(jié)慶活動，提高瓊中旅游知名度、美譽度，形成“項目差異化、服務(wù)星級化、品牌特色化”旅游發(fā)展體系。成立“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，探索設(shè)立“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，吸引社會資金投入，進一步拓寬融資渠道，實現(xiàn)旅游開發(fā)投資多元化、經(jīng)營市場化和管理社會化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動灣嶺綜合物流園前期工作，打造海南中部物流中心，形成大物流、大開放的格局。

二、加快提升綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實施好橡膠、檳榔等大宗農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)效益提升計劃和“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計劃，集中力量打造特色產(chǎn)業(yè)示范村，逐步形成綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞、高山云霧茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。著力擴大綠橙種植面積和種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，全力抓好瓊中鵝、瓊中繅絲廠、瓊中蜂蜜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極謀劃一批促農(nóng)增收的精品特色項目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。整合黎苗文化、民俗古跡、旅游景觀等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)（漁）家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、基地與熱作兩院等科研院校合作，爭取在良種培育、技術(shù)推廣等方面實現(xiàn)新突破。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，重點培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展打假保名優(yōu)活動，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，鞏固瓊中綠橙、瓊中桑蠶、瓊中蜂蜜等知名品牌，培育瓊中鵝、瓊中山雞、鐵皮石斛等綠色品牌。

三、繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展綠色工業(yè)。以農(nóng)林生態(tài)資源為依托、高科技為支撐、生態(tài)環(huán)保型加工制造業(yè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)示范、科技高效、創(chuàng)新研發(fā)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶。突出抓好園區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)吸引力、聚集力和承載力。繼續(xù)完善園區(qū)管理運行機制，出臺加快海南中部（瓊中）綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展若干意見，理清政府、部門、園區(qū)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予園區(qū)更多自主權(quán)。創(chuàng)新園區(qū)招商方式，嚴把環(huán)保門檻，重點引進一批低能耗、污染小、附加值高的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。拓寬園區(qū)投融資渠道，充分利用園區(qū)投資發(fā)展有限公司載體，積極搭建銀企合作平臺，千方百計籌集資金注入園區(qū)建設(shè)。

四、全力以赴抓好項目建設(shè)。認真落實重點項目、民生項目審批提效增速、優(yōu)化行政審批服務(wù)加快項目審批速度等實施意見，開通綠色審批直通車，全面推行一門受理、并聯(lián)審批、“一站式”辦公，全程跟蹤督辦。嚴格執(zhí)行“月匯報、月公示、季督查、半年總結(jié)、年考核”制度，定期召開重點項目建設(shè)聯(lián)席會議，明確時間節(jié)點、工程進度要求，確保重點項目有序推進。實行“定時限、定任務(wù)、定責(zé)任”的重點項目考核獎懲機制，把考核結(jié)果與干部選任有機結(jié)合。重點做好瓊中至五指山中線高速公路、省道營南線征地工作，完成“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游示范點基礎(chǔ)設(shè)施、新城區(qū)道路等項目前期銜接，盡快實現(xiàn)開工建設(shè)；落實好省道S304瓊中縣城區(qū)段改線工程、縣城供水廠二期工程、加釵農(nóng)場飲水工程等具備新開工條件項目，確保按期開工；加快瓊中抽水蓄能電站、國泰花園酒店等續(xù)建項目建設(shè)進度。

深化改革創(chuàng)新，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。要著眼縣情實際，抓住關(guān)鍵，集中力量，把各項改革決策部署落到實處，不斷釋放新常態(tài)下改革發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、扎實推進法治瓊中建設(shè)。加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制，確保法治領(lǐng)域改革各項部署落到實處。支持縣人大充分發(fā)揮民族自治地區(qū)立法的能動性和創(chuàng)造性，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，科學(xué)制定和實施立法規(guī)劃。堅持依法行政，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序、推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，加快建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加快司法體制改革，規(guī)范司法行為，強化司法活動監(jiān)督，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。推進法治社會建設(shè)，健全普法宣傳教育機制，增強全民法治觀念，引導(dǎo)干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護權(quán)益，營造尊法信法守法的良好社會氛圍。

二、突破重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，壓縮行政審批時限，推行網(wǎng)上審批，推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系。加快完善財政資金管理體制，促進審批提速，優(yōu)化審批流程，盤活財政存量資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，探索財政性資金股權(quán)投資管理模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，重新梳理現(xiàn)有土地審批政策，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)全縣土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。扎實推進農(nóng)村土地改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，全面提高土地集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。加快推進投融資體制改革，建立投資促進制度體系，推行政府投資與社會資金合作的PPP模式，新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。創(chuàng)新農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)融資抵押模式，出臺農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資試行意見及實施方案，逐步建立健全農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資服務(wù)保障體系，著力解決農(nóng)民貸款難題。健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制，啟動新市農(nóng)場、百花嶺林場等國企改制，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引入社會資本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。推進公務(wù)員分類改革，落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，實現(xiàn)職級與待遇掛鉤。開展生態(tài)補償直補試點，探索開展國家公園體制試點。

統(tǒng)籌特色城鄉(xiāng)發(fā)展，助力“山水瓊中、海南之心”建設(shè)

要緊扣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、風(fēng)情濃郁、綠色低碳”目標，統(tǒng)籌打造風(fēng)情小鎮(zhèn)和富美鄉(xiāng)村，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，努力形成城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的科學(xué)發(fā)展新格局。

一、完善規(guī)劃全覆蓋管控體系。緊緊圍繞“一心一園一帶八區(qū)”總體發(fā)展布局和全域景區(qū)化目標，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法編制規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城市總規(guī)、控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）中期評估、林地保護利用規(guī)劃銜接工作，積極推動“多規(guī)合一”，形成全方位多層次的科學(xué)規(guī)劃體系，引領(lǐng)打造地域文化特征明顯、綠色環(huán)保低碳、黎苗風(fēng)情濃郁的山水瓊中，高質(zhì)量推進東五指山（上安仕階溫泉片區(qū)）、紅嶺環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)、黎母山文化旅游區(qū)等重點景區(qū)總規(guī)、控規(guī)編制，高標準完成“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街立面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)各項工作有序開展。堅持“建管并舉、重在管理”的方針，積極探索建立城市管理新模式，進一步理順城市管理職能，強化規(guī)劃方案、管理法規(guī)等宣傳，注重清理整頓違法違章行為，構(gòu)建依法管理、科學(xué)管理、長效管理新格局，全面提高城市管理水平。

二、全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快新城區(qū)路網(wǎng)管線建設(shè)，全面完成海榆大道功能提升和立面改造工程，推動縣城帶狀濕地公園二期、黎母大道、營根洋舊城區(qū)改造等項目開工建設(shè)，深入實施“綠化、美化、靚化、凈化”工程，打造功能完善、品質(zhì)卓越的生態(tài)縣城。加快特色城鎮(zhèn)開發(fā)，完善灣嶺、上安、什運等風(fēng)情小鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量；啟動長征等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街立面改造，建成一批集移民安置、旅游服務(wù)、民族文化景點于一體的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面鋪開富美鄉(xiāng)村建設(shè)，加大資金整合力度，深入實施“產(chǎn)業(yè)富民”“特色居家鄉(xiāng)村”“黎苗文化傳承”“社會管理創(chuàng)新”等四大工程，鞏固提升第一批富美鄉(xiāng)村試點成果，高質(zhì)量完成30個富美鄉(xiāng)村建設(shè)，擴大瓊中“富美鄉(xiāng)村”品牌影響力。加快推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照量力而行、突出重點、適度超前的原則，完善城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)上安、黎母山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站；實施鄉(xiāng)村道路“最后一公里”暢通工程55.42公里、農(nóng)村飲水工程27宗，力爭完成220千伏、百花嶺110千伏輸電項目建設(shè)。

（作者系瓊中黎族苗族自治縣委書記）