□劉明貴

旅游特區(qū)

全面開放 為國(guó)際旅游島建設(shè)注入新動(dòng)能

□劉明貴

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和“自由貿(mào)易區(qū)”的擴(kuò)圍，國(guó)家確立的“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”初具雛形。可以預(yù)見，開放效應(yīng)將倒逼制度創(chuàng)新和體制改革，也將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)，特別是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生極大的帶動(dòng)作用，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)也是一次難得的機(jī)遇。海南建設(shè)“旅游特區(qū)”，應(yīng)堅(jiān)定不移地高舉全面開放的大旗，采取有效措施，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)邁上新臺(tái)階。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。從1987年到2014年，海南生產(chǎn)總值從57億元躍升至3500億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從50∶19∶31優(yōu)化至24∶27∶49，初步形成了以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從GDP增長(zhǎng)數(shù)值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與全國(guó)總體水平比，海南以微弱優(yōu)勢(shì)“跑贏了大盤”。但從規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁看，海南經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，仍然處于欠發(fā)達(dá)階段。

2009年12月，建立在海南獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)之上的國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，為海南確立了以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)過5年的發(fā)展，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了階段性成果。2015年3月，由國(guó)家發(fā)改委委托的第三方機(jī)構(gòu)披露的海南國(guó)際旅游島建設(shè)綜合評(píng)估情況顯示：8個(gè)重點(diǎn)任務(wù)中進(jìn)展優(yōu)秀的1個(gè)，良好的6個(gè)，進(jìn)展一般的1個(gè)，總體上看，87.5%的指標(biāo)進(jìn)展順利。這個(gè)進(jìn)展一般的任務(wù)正是“大力發(fā)展以旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。遵循問題導(dǎo)向，筆者認(rèn)為，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，是制約海南國(guó)際旅游島建設(shè)朝更好更快方向發(fā)展的主要因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的疊加，使海南發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)該看到，國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和經(jīng)略南海戰(zhàn)略，給海南發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海南提出打造國(guó)際旅游島升級(jí)版，建設(shè)“旅游特區(qū)”，這就要求海南必須堅(jiān)持全面開放，深度挖掘，充分利用國(guó)家賦予海南建設(shè)國(guó)際旅游島的系列開放政策，積極承接國(guó)家經(jīng)略南海任務(wù)，努力搶占“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)的巨大風(fēng)口，借助強(qiáng)勁外力，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)克服欠發(fā)達(dá)島嶼型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生動(dòng)力不足，提升發(fā)展水平和質(zhì)量，更好地推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、海南全面開放戰(zhàn)略的內(nèi)涵

堅(jiān)持全面開放戰(zhàn)略，是以建設(shè)國(guó)際旅游島為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)于國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)新體制為策略，在投資、貿(mào)易、金融、文化等領(lǐng)域?qū)印耙粠б宦贰睉?zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以加快重點(diǎn)旅游服務(wù)園區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地為工作重心，創(chuàng)新招商選商服務(wù)機(jī)制，改革完善園區(qū)投融資管理體制，堅(jiān)持全省一盤棋，一張藍(lán)圖干到底，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

1.圍繞服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，聚焦醫(yī)療、教育、健康、文化等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開放型園區(qū)和功能規(guī)劃區(qū)。面向國(guó)際開展高層次園區(qū)招商，吸引各產(chǎn)業(yè)鏈中處于世界頂尖水平的企業(yè)和投資商落戶，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)、開放政策含金量高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.圍繞服務(wù)于國(guó)家經(jīng)略南海，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家合作，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)與安全，爭(zhēng)取國(guó)家開放政策支持，面向國(guó)內(nèi)外招商引資，吸引海洋科技、海洋工程與裝備、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域頂尖水平的企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶海南，匯聚海洋技術(shù)、資本和人才，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造服務(wù)于周邊國(guó)家的海洋科技和產(chǎn)業(yè)基地。

二、實(shí)施海南全面開放戰(zhàn)略的舉措

1.扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，明確各類開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)域的布局。對(duì)接國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，參照博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)模式，在教育、健康、文化、海洋等領(lǐng)域，構(gòu)建開放型旅游和海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.利用博鰲亞洲論壇舉辦地優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，策劃文化、旅游、海洋、金融等領(lǐng)域的論壇、峰會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，搭建國(guó)際交流平臺(tái)。爭(zhēng)取亞投行、絲路基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立機(jī)構(gòu)，就近開展面向周邊沿線國(guó)家的金融服務(wù)。

3.改革政府體制，參照洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理模式，建立省政府層面的融招商、建設(shè)和管理職能為一體的專門機(jī)構(gòu)，賦予其高層級(jí)協(xié)調(diào)和調(diào)度各市縣行政資源的權(quán)力。從招商引資到項(xiàng)目落地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全過程服務(wù)于企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成大招商管理體制，徹底改變過去招商引資因各自為政、急功近利導(dǎo)致的項(xiàng)目低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象。從項(xiàng)目落地的源頭，落實(shí)全省一盤棋戰(zhàn)略。

4.創(chuàng)新政府機(jī)制，在招商環(huán)節(jié)推行政府購買服務(wù)，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施精準(zhǔn)招商，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理環(huán)節(jié)推行委托代建，使建設(shè)和服務(wù)水準(zhǔn)更加國(guó)際化、市場(chǎng)化，同時(shí)避免行政隊(duì)伍的無效擴(kuò)編。

總之，全面開放是新常態(tài)下海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，只要堅(jiān)定不移高舉全面開放大旗，以開放倒逼制度創(chuàng)新，緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)不放松，使以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制貢獻(xiàn)海南力量。

（作者系海南省發(fā)展控股有限公司董事長(zhǎng)）