黃雨

摘 要：該文分析了新常態(tài)下蚌埠市糧食生產(chǎn)面臨的困境，發(fā)展機(jī)遇，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。主要包括：完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富各項(xiàng)政策，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆好的品種，大力推廣控肥、控水、控藥等節(jié)本增效技術(shù)等。為蚌埠市糧食生產(chǎn)持續(xù)增長提供參考。

關(guān)鍵詞：蚌埠市；糧食生產(chǎn)；困境機(jī)遇；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-35-02

糧食穩(wěn)，天下安。蚌埠市作為安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市、全省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，一度為國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。在中央提出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，如何實(shí)現(xiàn)蚌埠糧食生產(chǎn)增長速度換檔，增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，走出主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)困境，實(shí)現(xiàn)蚌埠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。是一個(gè)重要研究課題。

1 新常態(tài)下面臨的發(fā)展困境

2014年蚌埠市緊抓糧食生產(chǎn)不放松，深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃，以科技為支撐，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了夏秋兩季糧食雙豐收，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。糧食總播面積47.02萬hm2，比上年增長2.8%，總產(chǎn)275.5萬t，比上年增長4.5%?？偖a(chǎn)增幅位居全省第三位，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”并位居較高生產(chǎn)水平。糧食生產(chǎn)進(jìn)入了新常態(tài)，持續(xù)增產(chǎn)難度不斷加大，面臨增產(chǎn)困境主要表現(xiàn)：

1.1 自然災(zāi)害更加頻繁發(fā)生 蚌埠地理位置特殊，處南北交匯地帶，氣候上具有明顯的過渡性，水熱資源優(yōu)于北方，光資源優(yōu)于南方；降水時(shí)空變化大，冬春多旱夏秋多澇。糧食生產(chǎn)歷經(jīng)秋冬春夏四季，依然要“靠天收”。近5s來發(fā)生10次較大自然災(zāi)害，分別為2010年和2013年各發(fā)生1次嚴(yán)重的春（冬）旱災(zāi)，2013年和2015年各發(fā)生1次倒春寒，影響午季糧食生產(chǎn)，2013年夏季發(fā)生1次夏季旱情和1次高溫?zé)岷Γ?011年秋季發(fā)生1次大暴雨襲擊，2014年秋季發(fā)生1次陰雨寡照：2011年和2014年秋季各發(fā)生1次寒流造成的低溫冷害，影響秋季糧食生產(chǎn)。目前自然災(zāi)害幾乎每年都會(huì)發(fā)生，有的年份輕些，有的年份重些，致使不同年份不同季節(jié)糧食產(chǎn)量會(huì)有一定波動(dòng)。

1.2 對(duì)農(nóng)藥、化肥、水資源依賴性不斷增加 糧食“十一連增”背后不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量迅猛增加，2014年蚌埠市農(nóng)藥、化肥用量分別達(dá)到0.6萬t、30.1萬t，分別較2004年增長了45.7%、24.9%；農(nóng)藥、化肥增長率為糧食增長率的2.4倍和1.3倍。水資源也面臨逐漸減少局面，淺層地下水已由20世紀(jì)50年代的平均0.8m下降至4.7m，并仍呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢(shì)。

1.3 耕地資源不斷減少 糧食連年持續(xù)增產(chǎn)，種植面積穩(wěn)中求進(jìn)貢獻(xiàn)很大，而目前蚌埠市和全國其它地方一樣，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，耕地資源呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，這對(duì)糧食持續(xù)增產(chǎn)將是重要考驗(yàn)。耕地是不可再生資源，2013年年末耕地總資源為35.64萬hm2，10a間全市耕地資源減少了1.03萬hm2，可以預(yù)見將來耕地還會(huì)減少。

1.4 糧食生產(chǎn)成本不斷上升 化肥、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，土地流轉(zhuǎn)成本、勞動(dòng)力成本也是呈上漲趨勢(shì)，盡管國家最低收購價(jià)每年有所提高，但是價(jià)格提高空間越來越小，總體上價(jià)格上漲仍低于成本上漲幅度，種糧最終收益難以提高。

1.5 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷減少 近年來2/3以上的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，而糧食生產(chǎn)人員主要以老年人和婦女為主，關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)面臨著勞動(dòng)力缺乏問題，嚴(yán)重影響了新品種新技術(shù)推廣和應(yīng)用。

2 新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇

新常態(tài)下，蚌埠市糧食生產(chǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并進(jìn)，只有牢牢把握住新機(jī)遇，才能為發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。在新的起點(diǎn)上發(fā)展糧食生產(chǎn)，第一要把握好政策機(jī)遇。確保把13億中國人飯碗牢牢端在自己手里，離不開國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，釋放了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號(hào)。第二要把握好科技機(jī)遇。科技是第一生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)能，根本出路在科技，最大潛力在科技創(chuàng)新。第三要把握好市場(chǎng)機(jī)遇。糧食生產(chǎn)正在面臨由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)如耕、種、管、收、加等市場(chǎng)化程度低，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 新常態(tài)下發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)策建議

糧食生產(chǎn)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把過去的單純關(guān)注產(chǎn)量的增長，轉(zhuǎn)向?yàn)楦幼⒅丶Z食產(chǎn)能的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，為此，在以下方面下大功夫：

3.1 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步保護(hù)調(diào)動(dòng)好種糧農(nóng)民積極性 2002年以來，中央先后啟動(dòng)并實(shí)施種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其中“黃箱”補(bǔ)貼政策比例偏大，一定程度上穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為糧食持續(xù)增產(chǎn)奠定堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。新常態(tài)下發(fā)展糧食生產(chǎn)要不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼政策比例，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁，最大程度支持種糧農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)還要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極探索扶持政策，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采用先進(jìn)技術(shù)，提高競爭力。

3.2 大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性好的品種，進(jìn)一步挖掘良種的增產(chǎn)潛力 農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，良種先行。新常態(tài)下耕地與水資源更加稀缺，氣候異常和病蟲害頻發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，提高糧食產(chǎn)量必須要靠推廣一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、廣適多抗、便于機(jī)械化作業(yè)的良種去實(shí)現(xiàn)。未來要重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物引進(jìn)1～2個(gè)突破性的大品種，引領(lǐng)品種換代升級(jí)。

3.3 大力推廣控肥、控水、控藥等節(jié)本增效技術(shù)，進(jìn)一步改善糧食持續(xù)增產(chǎn)外部環(huán)境 傳統(tǒng)靠“大肥、大水、大農(nóng)”提高產(chǎn)量的做法必須要打破，轉(zhuǎn)變糧食增長的路子主要依靠科技，通過大力推廣測(cè)土配方技術(shù)，改進(jìn)施肥方法，加強(qiáng)病蟲草害準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，推廣新型藥械和施藥方法，推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、水肥一體化等技術(shù)。積極開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，徹底減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，力爭到2020年，進(jìn)一步降低糧食生產(chǎn)用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥“零增長”。

3.4 努力推進(jìn)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，進(jìn)一步提高抵御災(zāi)害的能力 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)外，還要主動(dòng)避災(zāi)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)判，推廣小麥深耕深松、“一噴三防”，水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

3.5 積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步解決農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足 要解決糧食生產(chǎn)后繼無人問題，必須大力提高社會(huì)化服務(wù)水平，重點(diǎn)在代耕代種、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)合作社等方面有新突破，加強(qiáng)耕、種、收、病蟲草害防治等環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資企業(yè)等組織開展有償服務(wù)。

3.6 促進(jìn)糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬糧食增收渠道 抓糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食抓糧食思維。隨著土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投入到糧食生產(chǎn)中，推動(dòng)了糧食規(guī)模化發(fā)展。面對(duì)土地租金在不斷上漲，一些流轉(zhuǎn)大戶艱難生存。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，迫在眉睫。如：懷遠(yuǎn)龍亢農(nóng)場(chǎng)、安徽徽糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司、安徽龍海種業(yè)公司等新型種糧大戶大膽創(chuàng)新，通過延長原糧產(chǎn)業(yè)鏈條，把糧食生產(chǎn)同深加工、糧食貿(mào)易、糧種化等有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)了單純種糧效益低不利局面，走出糧食生產(chǎn)困境。他們代表了糧食生產(chǎn)新的發(fā)展方向，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面作出典范，全面提高種糧收益，為糧食生產(chǎn)找到新的發(fā)展動(dòng)力。 （責(zé)編：徐煥斗）