2015年是北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的編制之年?！笆濉睍r(shí)期是北京市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)非首都功能疏解，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要五年。編制好北京市“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展，是順應(yīng)人民期盼，具有重大而深遠(yuǎn)的意義的歷史事件。

圍繞“十三五”開好局起好步獻(xiàn)計(jì)出力，是政協(xié)組織履職盡責(zé)需要把握好的一條主線，要深入研究謀劃政協(xié)工作思路和履職重點(diǎn)。今年，北京市政協(xié)依照北京市委辦公廳年初印發(fā)的《北京市政協(xié)2015年協(xié)商工作計(jì)劃》，將圍繞“十三五”規(guī)劃編制開展專題協(xié)商列為入常委會(huì)工作要點(diǎn)，并成立了由吉林主席任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了9個(gè)專項(xiàng)課題，組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科技委員會(huì)、城建環(huán)保委員會(huì)、教文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)等8個(gè)專委會(huì)和辦公廳、研究室兩個(gè)綜合部門共同參與，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。同時(shí)，市政協(xié)還面向全體委員開展“我為北京市‘十三五’規(guī)劃編制獻(xiàn)一策”活動(dòng)，分專題開展6次網(wǎng)絡(luò)議政。在7月30日和8月18日，北京市政協(xié)分別兩次召開北京市“十三五”規(guī)劃編制專題協(xié)商專家論證會(huì)，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取建議，市政協(xié)主席吉林到會(huì)并發(fā)言。這兩次論證會(huì)上，各位專家、委員在聽取了相關(guān)情況通報(bào)、學(xué)習(xí)了有關(guān)文件并認(rèn)真研究的基礎(chǔ)之上，開誠(chéng)布公、暢所欲言。大家從北京市“十三五”規(guī)劃各個(gè)角度出發(fā)，提出了很多有分量的建議。

據(jù)了解，自市政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃編制開展專題協(xié)商工作以來(lái)，收集了大量委員們的意見和建議。這些意見既包含功能疏解、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，又有環(huán)境保護(hù)、國(guó)家戰(zhàn)略，為科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展提供了許多頗具價(jià)值的參考。

委員們認(rèn)為：“十三五”時(shí)期是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都非常關(guān)鍵的五年，按照中央的決策部署高水平做好各項(xiàng)工作，對(duì)北京的發(fā)展具有里程碑意義。編制“十三五”規(guī)劃，必須以習(xí)近平總書記視察北京重要講話和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在發(fā)展的理念思路、路徑措施上實(shí)現(xiàn)重大突破，為首都的五年發(fā)展描繪清晰的藍(lán)圖，為更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的問(wèn)題上，委員們建議，按照中央做出的中高速發(fā)展的要求，考慮到落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的影響，從保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保居民實(shí)際收入水平十年翻一番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保證比較充分的就業(yè)出發(fā)，將“十三五”時(shí)期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

委員們表示，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速，有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間。同時(shí)，把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，這方面北京有基礎(chǔ)、也有需求，應(yīng)當(dāng)率先作為。同時(shí)，應(yīng)把勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。

在疏解非首都功能方面，市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書長(zhǎng)王力丁指出，近年關(guān)停并轉(zhuǎn)了不少企業(yè)，但原來(lái)的企業(yè)遷走后，有的新企業(yè)卻效益、技術(shù)水平不高，因此一定要從嚴(yán)管理疏解后的騰退空間，要把更多的權(quán)力責(zé)任和利益交給區(qū)縣。

委員們建議，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)騰退空間使用的管理，立足區(qū)縣功能定位設(shè)定用途。五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途

在編制“十三五”規(guī)劃的若干議題中，人口規(guī)?？刂埔恢笔菬狳c(diǎn)的問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，北京的人口規(guī)劃一直陷于“屢設(shè)屢破”的惡性循環(huán)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭(zhēng)控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，其中城六區(qū)(東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山區(qū))常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。如何創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制，確定北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”，也就理所當(dāng)然成為專家和委員們熱議的焦點(diǎn)。

北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為北京“十三五”規(guī)劃應(yīng)該明確地提出雙疏解戰(zhàn)略。從世界的疏解經(jīng)驗(yàn)和首鋼的疏解經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單純的強(qiáng)調(diào)疏解工作單位和工作崗位是行不通的，其結(jié)果可能導(dǎo)致城市更加擁擠，環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此在強(qiáng)調(diào)工作單位、工作崗位疏解的同時(shí)，要把家庭的疏解明確提到戰(zhàn)略高度上，實(shí)行職住雙疏解戰(zhàn)略。

市政協(xié)委員、北京市委社會(huì)工委原委員趙小衛(wèi)也表示人口調(diào)控，不僅要有疏解存量的指標(biāo)，更要控制增量的指標(biāo)，否則疏解得再多也無(wú)濟(jì)于事。在增量方面，要用硬指標(biāo)，要有硬約束和硬手段，決不能畏首畏尾。要做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。