王國慶

1 農機合作社的發(fā)展現狀

截至2014年底，淮安市淮安區(qū)經工商部門注冊的農機合作社共有124家（社員6 300多人）。合作社擁有各類農機具4 600多臺套，資產總額約2.75億元。2014年農機合作社服務農戶9萬多戶，年純收入2 000多萬元，全區(qū)已創(chuàng)建全國示范農機合作社2家，省級星級農機合作社15家。農機合作社服務范圍從開始的單項作業(yè)服務逐漸向耕、種、收、機植保綜合作業(yè)服務及產品初加工服務拓展，經營方式從訂單作業(yè)向流轉土地規(guī)模經營轉變。

2 農機合作社的形式

（1）企社聯動型。即由農機作業(yè)協(xié)會和農業(yè)龍頭企業(yè)組建的合作社。如淮安區(qū)根本農機合作社。該合作社積極開展規(guī)?；洜I，目前已流轉土地386.67 hm2，開展訂單服務133.33 hm2，注冊了“圣玉”牌淮安大米商標，取得了較好的經濟效益。

（2）村干部領辦型。即由村干部牽頭創(chuàng)辦的合作社。如馬甸鎮(zhèn)祁大莊農機專業(yè)合作社和范集鎮(zhèn)李許農機專業(yè)合作社等。

（3）能人帶頭型。即由農機大戶、種糧大戶牽頭組建的合作社。如朱橋鎮(zhèn)國青機插秧專業(yè)合作社和南閘鎮(zhèn)欣農稻麥專業(yè)合作社等。

3 農機合作社的作用

3.1 促進了土地適度規(guī)模流轉

截至目前，淮安區(qū)共流轉土地37.33 khm2（約占全區(qū)土地面積的60%），其中農機合作社流轉土地近13.33 khm2。土地流轉使小田塊變成了大田塊，大大提高了農機具的作業(yè)效率。如該區(qū)欣農稻麥專業(yè)合作社流轉土地37.33 hm2，使用大型拖拉機及撒肥播種機械作業(yè)，生產效率大大提高，畝均年增收300多元。

3.2 加快了大型高性能農機具的推廣應用

農機合作社流轉土地多、作業(yè)規(guī)模大、資金力量相對雄厚，有利于大型高性能農機具的推廣應用。如該區(qū)翔福農機專業(yè)合作社積極推廣應用高效施肥植保機，大大提高了作業(yè)效率。

3.3 解放了勞動生產力，促進了農村經濟發(fā)展

農機合作社向農民提供形式多樣的服務，解決了外出務工農民的后顧之憂。農忙季節(jié)，外出務工的農民不用回家搶收糧食，既節(jié)約了開支，又不影響打工掙錢，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收，取得了良好的社會效益。

4 農機合作社發(fā)展存在的問題

4.1 合作社經營管理尚需規(guī)范

目前，該區(qū)仍有個別合作社沒有按照合作社章程開展經營。主要體現在兩個方面：一是收益沒能合理化分配。沒有將財政補助資金平均量化等同投資記入社員個人賬戶，制約了合作社持續(xù)發(fā)展和社員持續(xù)增收。二是社務管理沒有民主化。合作社重大決策沒有實行一人一票表決制度，合作社的發(fā)展缺乏生機與活力。

4.2 合作社發(fā)展后勁不足

主要原因：一是合作社機手年齡偏大（大多數機手在60歲以上），文化程度偏低（以小學、初中為主，高中較少）。二是部分管理人員知識老化，管理水平偏低。三是合作社作業(yè)鏈不長，效益不高，融資困難。

4.3 合作社機庫用地問題難以解決

全區(qū)農機合作社普遍存在機庫建設用地難的問題。合作社存放農機具的機庫因陋就簡，各式各樣。雖然《江蘇省農業(yè)機械管理條例》規(guī)定農民專業(yè)合作經濟組織的農業(yè)機械存放場庫用地按農業(yè)生產用地辦理手續(xù)，但該區(qū)合作社機庫用地問題一直難以解決。

5 發(fā)展對策

5.1 加強合作社規(guī)范化建設

農機合作社要健康快速發(fā)展，必須規(guī)范化運作，規(guī)?；洜I。

（1）收益分配合理化。農機合作社應建立一套科學的分配機制和管理制度。既要保護社員利益，又要兼顧出資人利益；既要讓社員充分得利，又要留足發(fā)展資金。一要按入社土地分配盈余。二要平均量化分配國家投資收益。國家投資是給全體社員的，而不是給發(fā)起人的，因此，國家投資收益必須平均分配給社員。只有這樣才能體現黨和政府惠農政策的普及性。三要按比例提取公積金。要將全體社員賬戶進行公示，讓每個社員都了解當年分配盈余及公積金提取情況。

（2）社務管理民主化。一是嚴格執(zhí)行民主議事制度。重大決策實行一人一票表決制度。堅持依法治社、民主管社，靠完善的制度約束社員行為。二是嚴格執(zhí)行財務管理制度。合作社應實行財務核算、預決算和審計制度，建立固定資產折舊制度。每年年底要將財務收支情況張榜公布，讓社員對每筆收支情況清清楚楚、明明白白。三是嚴格執(zhí)行農機單車核算制度。通過單車精細管理，有效降低車耗，提高作業(yè)效率和質量。

（3）生產經營規(guī)?；?。采取讓農民帶地入社的方式，可以擴大連片經營規(guī)模，延伸服務鏈，持續(xù)增加合作社和社員的收入。

5.2 加大對合作社的扶持力度

2014年淮安市政府出臺了《關于進一步加快發(fā)展農業(yè)機械化的意見》，明確提出進一步加強農機推廣服務體系建設，在今后3～5年內，建成3個以上縣（區(qū)）級高性能農機具維修服務中心，重點發(fā)展100個以上農機行業(yè)協(xié)會、跨區(qū)作業(yè)協(xié)會、專業(yè)性農機服務組織、作業(yè)公司和農機安全互濟協(xié)會等新型農機服務組織，提高農民和農機操作手的組織化程度。農機主管部門應結合實際，進一步爭取當地黨委、政府的重視和支持，在財政投入、項目安排、技術支持、稅費減免等方面予以傾斜，為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件；應加強與金融部門的溝通協(xié)調，通過集中授信、資產抵押等方式，逐步解決農機合作社發(fā)展資金不足的問題；農業(yè)農機試驗示范推廣項目應優(yōu)先向合作社傾斜。地方政府也要出臺相應的扶持政策，給予合作社在機庫建設、土地流轉及秸稈還田等方面一定的財政補助，促進合作社健康、快速發(fā)展。

5.3 提升合作社的經營管理水平

加強合作社人員培訓，提高他們對農業(yè)機械的經營管理、駕駛操作及修理技術水平。2015年初，該區(qū)農機局舉辦了農機合作社法人和財務人員培訓班，有122人參加了學習培訓，提高了經營管理水平和業(yè)務技能；同時，還積極安排合作社理事長和農機修理人員參加省農機局組織的有關培訓。

5.4 營造良好的發(fā)展氛圍

政府主管部門應在合作社機庫建設用地及融資等方面，加強溝通協(xié)調，為合作社發(fā)展營造良好的氛圍。