周 軍

（金陵圖書館 江蘇南京 210019）

從全媒體角度談完善公共圖書館法人治理的監(jiān)督體系★

周 軍

（金陵圖書館 江蘇南京 210019）

分析現(xiàn)階段公共圖書館理事會現(xiàn)狀，闡述全媒體對圖書館理事會的作用，提出將全媒體引入圖書館理事會建設(shè)，構(gòu)建基于全媒體圖書館法人治理監(jiān)督體系，指出圖書館法人治理監(jiān)督體系進(jìn)一步發(fā)展的方向。

公共圖書館；全媒體；理事會；法人治理

1 引言

公共圖書館理事會構(gòu)建勢在必行，黨的十八屆三中全會明確提出：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”［1］，其本意是促進(jìn)圖書館更好地為社會大眾服務(wù)，給圖書館放權(quán)，然而現(xiàn)階段的理事會構(gòu)建多是表面文章，給圖書館本來就微弱的決策權(quán)利又打了一層折扣，讓圖書館在接受主管部門領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)上，又多了理事會這個“婆婆”。因此，在推進(jìn)圖書館理事會進(jìn)程中如何處理好政府、理事會與管理層之間的關(guān)系，理事會應(yīng)該如何定位以及如何實(shí)現(xiàn)這個定位等是當(dāng)前圖書館急需解決的問題。論文立足于現(xiàn)階段成立的圖書館理事會的現(xiàn)狀，闡述了全媒體對圖書館理事會的作用，提出將傳統(tǒng)媒體、新媒體以及海報(bào)、社區(qū)公告欄等宣傳方式引入圖書館理事會的監(jiān)督體系中，構(gòu)建基于全媒體的圖書館法人治理監(jiān)督體系，指出圖書館法人治理監(jiān)督體系進(jìn)一步發(fā)展的方向。

2 全媒體對公共圖書館法人治理的作用

全媒體環(huán)境對理事會的構(gòu)建極具社會發(fā)展意義，從傳統(tǒng)圖書館的發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)字閱讀時代，圖書館歷經(jīng)數(shù)次技術(shù)變革以及國家層面的事業(yè)改革，已經(jīng)逐步形成了“以用戶為中心，以技術(shù)為手段”的理念。因此，在如今的全媒體環(huán)境下，圖書館理事會的構(gòu)建應(yīng)以全媒體的宣傳手段為抓手，以全媒體環(huán)境下的社會監(jiān)督為改進(jìn)手段，通過意見征集、招募宣傳最終組建結(jié)構(gòu)合理的理事會。全媒體對圖書館法人治理的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 宣傳反饋

傳統(tǒng)媒體、新媒體以及海報(bào)、社區(qū)公告欄構(gòu)成了移動互聯(lián)網(wǎng)時代的全媒體環(huán)境，這一環(huán)境貫穿了圖書館理事會的構(gòu)建以及社會監(jiān)督反饋的整個過程，從理事會的籌建、意見征集、招募宣傳到最后的組建，可以說是集結(jié)了社會大眾的智慧。圖書館理事會成立前后、換屆前后、運(yùn)作過程的全媒體參與本身就是雙刃劍，既是一個圖書館對外宣傳的窗口，也是一個社會對理事會、理事行使職權(quán)的監(jiān)督，同時也是社會對圖書館的期待或意見輸送的管道。一方面，理事會收集來自于全媒體管道的意見，把他們的意見整理好反饋給圖書館，可以促進(jìn)圖書館工作更好地開展；另一方面，全媒體的環(huán)境也使圖書館的受眾可以及時獲取圖書館的發(fā)展動態(tài)，并通過微博、微信等新媒體手段直接為圖書館建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2.2 社會監(jiān)督

圖書館理事會的社會監(jiān)督體系分層級多體系，然無論是讀者監(jiān)督、專門監(jiān)督委員會還是上級主管部門的監(jiān)督，都需要充分借助全媒體便利的宣傳手段，及時掌握圖書館發(fā)展動態(tài)、發(fā)展方向以及重大決策，以期通過對圖書館的監(jiān)督反饋實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的良性循環(huán)。同時，圖書館可以通過全媒體的各種手段，及時把自身的工作總結(jié)與進(jìn)展情況向理事、理事會匯報(bào)，便于理事會知曉圖書館的工作進(jìn)展、成績與不足，實(shí)現(xiàn)理事會對圖書館的監(jiān)督作用。

2.3 信息公開

圖書館法人治理要實(shí)現(xiàn)的是由利益相關(guān)方參與治理，因此完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要前提就是要建立信息公開制度，通過全媒體環(huán)境下的網(wǎng)站、微博、微信、海報(bào)以及社區(qū)公告欄等途徑對圖書館的重大決策、資金、人事、規(guī)章制度和年度報(bào)告等進(jìn)行定期的信息披露。如目前的深圳圖書館理事會就出臺了包括《深圳圖書館信息公開制度》四個配套的相關(guān)制度，廣州省立中山圖書館則是將四項(xiàng)制度融入《廣東省立中山圖書館章程》之中，溫州市圖書館則在圖書館網(wǎng)站二級欄目設(shè)置中有“溫圖理事會”入口。

綜觀現(xiàn)階段理事會成立后的實(shí)踐中，鮮有圖書館利用全媒體的環(huán)境進(jìn)行宣傳及監(jiān)督反饋，很多圖書館雖然報(bào)道成立了理事會，但相關(guān)信息公開給社會公眾的還很少。成立理事會本來是鼓勵社會各界參與圖書館治理，但若基本信息都在各圖書館網(wǎng)站上不能明顯顯示，那么參與管理的效率不容樂觀［2］。因此，建立全媒體環(huán)境下的圖書館法人治理監(jiān)督體系勢在必行。

3 基于全媒體的圖書館法人治理的監(jiān)督體系

2014年，公共圖書館理事會的成立猶如雨后春筍般地涌現(xiàn)，2015更是圖書館理事會發(fā)展的大年，然現(xiàn)階段圖書館理事會的研究多集中于制度建設(shè)方面，缺乏有效的監(jiān)督體系及整個社會環(huán)境的考量。筆者針對此現(xiàn)狀，在下文中將基于全媒體環(huán)境提出圖書館法人治理的監(jiān)督體系。

筆者結(jié)合上文中圖書館理事會的構(gòu)成及全媒體對圖書館理事會的作用，構(gòu)建了基于全媒體的圖書館法人治理的監(jiān)督體系，如圖1所示。

圖1 基于全媒體的圖書館法人治理監(jiān)督體系

按照監(jiān)督主體的不同，公共圖書館法人治理的監(jiān)督分為政府監(jiān)督、上下級監(jiān)督、專門監(jiān)督和讀者監(jiān)督等。政府可以通過其職能部門對公共圖書館開展的工作進(jìn)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題予以批評指正；在一個公共圖書館內(nèi)部上級領(lǐng)導(dǎo)也可以對下級工作人員進(jìn)行工作監(jiān)督；理事會可以設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，對公共圖書館內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督；讀者作為其服務(wù)對象有權(quán)利對其開展的各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見［3］。

從圖1可以看出，公共圖書館法人治理監(jiān)督體系包括兩個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督體系，二是外部監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督主要包括圖書館及其上級主管部門以及理事會的相關(guān)成員和制度規(guī)范；外部監(jiān)督主要包括監(jiān)事會、讀者以及成立的相關(guān)專業(yè)委員會。然而無論是內(nèi)部監(jiān)督體系還是外部監(jiān)督體系，都離不開全媒體環(huán)境的支持。

3.1 內(nèi)部監(jiān)督體系

內(nèi)部監(jiān)督體系主要包括圖書館理事會的執(zhí)行人（館長）、政府代表之間確立的理事會、監(jiān)事會章程以及相應(yīng)的制度規(guī)范、圖書館的上級主管部門等。內(nèi)部監(jiān)督體系中，除了章程及相應(yīng)的制度規(guī)范，其余的監(jiān)督主體最終都是個人。據(jù)筆者調(diào)研，現(xiàn)階段成立的圖書館理事會歷次會議中，由于各理事的日程安排而缺席的不在少數(shù)，這樣的理事會形同虛設(shè)。因此，筆者認(rèn)為在理事會舉行會議、有重大決策時，運(yùn)用微博、微信等新媒體將重大決策實(shí)時推送給理事，使理事及時獲取信息并迅速反饋給理事會，是使圖書館法人治理內(nèi)部監(jiān)督體系具有現(xiàn)實(shí)意義的重要手段。

3.2 外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督體系主要包括監(jiān)事會、圖書館的受益者（讀者）、捐贈者以及圖書館理事會要求成立的相應(yīng)的“監(jiān)督委員會”或是“管理委員會”和“專業(yè)委員會”。然根據(jù)前面現(xiàn)狀的調(diào)研，目前在深圳圖書館的官方網(wǎng)站上能找到年度工作報(bào)告，從該館的新聞報(bào)道中能發(fā)現(xiàn)理事會的人員名單，在其他圖書館中，僅有溫州市圖書館在圖書館網(wǎng)站二級欄目設(shè)置中有“溫圖理事會”入口，有的圖書館雖然通過相關(guān)媒體報(bào)道成立了理事會，但相關(guān)信息公開給社會公眾的還很少［4］，讀者監(jiān)督以及社會監(jiān)督也就無從談起。因此，要實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，其重要的前提就是要建立信息公開制度，對圖書館的重大決策、資金、人事、規(guī)章制度和年度報(bào)告等進(jìn)行定期的信息披露，而全媒體環(huán)境下的網(wǎng)站、微博、微信、海報(bào)以及社區(qū)公告欄等恰是進(jìn)行信息披露的重要途徑。因此，現(xiàn)階段的圖書館法人治理監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合網(wǎng)站、微博、微信、以及各種APP的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對圖書館法人治理的信息公開及各監(jiān)督主體之間對圖書館法人治理方面的信息及時獲取和反饋。

綜觀圖書館法人治理的監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督體系由于理事會理事的提名權(quán)掌握在上級主管部門手中，這與法人治理“管辦分離”的目標(biāo)相背離，而外部監(jiān)督體系又缺乏對應(yīng)的激勵機(jī)制，很難調(diào)動起監(jiān)督主體的積極性。因此，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善外部理事參與公共圖書館的治理機(jī)制是保證法人治理有效性和科學(xué)性的重要抓手。在這一點(diǎn)上，鎮(zhèn)江市圖書館的大監(jiān)事會框架值得借鑒，該館的大監(jiān)事會框架是把監(jiān)事會分為內(nèi)外兩部分，內(nèi)部監(jiān)事會代表國家進(jìn)行監(jiān)督和管理，外部監(jiān)事會由民選代表構(gòu)成，代表社會對圖書館工作進(jìn)行評價和反饋［5］。

［1］中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB／OL］.［2013-11-16］.http：／／www.sn.xinhuanet.com／2013－11／16／c＿118166672.htm.

［2］李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及思考［J］.圖書館研究，2015，（1）：1－5.

［3］祝淑君.試論公共圖書館法人治理機(jī)制的優(yōu)化［J］.新世紀(jì)圖書館，2012，（12）：71－74.

［4］李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及思考［J］.圖書館研究，2015，（1）：1－5.

［5］中華人民共和國文化部.首屆鎮(zhèn)江市圖書館理事會成立［EB／OL］.［2015-04-08］.http：／／www.mcprc.gov.cn／whzx／qgwhxxlb／jiangsu／201501／t20150119＿438555.html.

G258.2

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2015-10-02 責(zé)任編輯：孫 煒）

本文系江蘇省圖書館學(xué)會2014年度學(xué)術(shù)研究課題“公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)營管理機(jī)制研究”（14ZD04）和“南京歷史文化傳承與公共文化服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”研究成果之一。