王楓

一、現(xiàn)下我國工程招標投標遭遇的現(xiàn)實困境

1. 工程交易市場監(jiān)管機制不全面

就目前情況來看，建筑行業(yè)的立法相對較早，因而具備一定的法律基礎，但與之相配套的法律法規(guī)仍有缺失，這就導致建筑行業(yè)立法情況不盡如人意；各區(qū)域的建筑市場已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但建筑市場管理不善、法律執(zhí)行不嚴、場外交易等現(xiàn)象屢見不鮮，使得整個建筑市場呈現(xiàn)出一片魚龍混雜、良莠不齊的景象，導致建筑工程交易市場的規(guī)范工作遲遲難以顯現(xiàn)成效；與此同時，一些承包商的市場準入與清除制度不夠完善，不同承包商之間的投標范疇存在著交叉區(qū)域，這使得各種規(guī)模的企業(yè)在同一平臺上競爭，造成工程交易市場秩序的混亂。以上問題均可說明一個問題，即我國工程交易市場監(jiān)管機制、管理體制尚不夠完備。

2. 工程交易市場主體行為不規(guī)范

近些年，我國境內(nèi)的招標代理業(yè)務發(fā)展迅猛，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般茁壯成長，加之其可顯著地工作成效，所以招標效益的提升空間也有所增長。但工程招標代理管理制度滯后的問題十分明顯，整個招標代理機構(gòu)自身建設也存在著一定的滯后性，因而招標代理機構(gòu)必須強化自身建設。但現(xiàn)實情況是，工程交易市場的主體行為不規(guī)范問題較為突出，一方面，業(yè)主的行為難以制約，壓價、回扣、拖期以及欠款等現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，非法承包、弄虛作假、拖欠工資以及逃避責任的現(xiàn)象也層出不窮，鮮活地暴露了承包商自身存在的問題。而正是因為如此這般多的問題，導致工程建設質(zhì)量低劣，存在的問題也一直得不到很好的解決。

3. 招標投標中職務犯罪問題嚴峻

目前，國家正在加大力度開展“打老虎”事件，大量行賄受賄的案件被揪出，其中不乏有建筑業(yè)領域的“大老虎”。政府這種強有力的打擊腐敗行為，直接暴露了一些掌握建筑工程大權(quán)的人貪污受賄、挪用公款、中飽私囊的惡劣行徑，也更深層次地說明建筑領域存在著不少腐敗現(xiàn)象。當下，招投標市場主體地位不均衡、主體行為不規(guī)范的問題日漸突出，工程的投資方掌握了絕對的主動權(quán)，使得權(quán)利成為了一切不公平交易的源泉，可見招標投標中職務犯罪的問題較為嚴峻。

二、 規(guī)范建設工程招標投標運行機制的高效方略

1. 建立完備市場，規(guī)范工程招標

常規(guī)來講，建筑市場由工程建設業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個基本要素組成，工程承包商可謂是三個基本要素中活躍度最高的一個要素。建筑市場對規(guī)范建設工程招投標運行機制至關重要，只有建立好完備的建筑市場，才能為工程招標提供一處相對穩(wěn)定的環(huán)境，才能確保工程招標公正、公開地進行。鑒于此，建設工程招投標運行機制務必要在建筑市場競爭情境中抓住最具品質(zhì)的內(nèi)容，全力消除投標發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，竭力保證建筑市場體系中承包商投標行為的規(guī)范、有序。

2. 健全工程招標投標監(jiān)管體系

現(xiàn)如今，我國推行社會主義市場經(jīng)濟體制，但從某種層面上講，市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，原因在于任何經(jīng)濟活動都必須在法律允許的范疇內(nèi)進行，這樣才能保證經(jīng)濟活動受國家法律的支持與保護。因此，要想消除建筑市場中的魚龍混雜情況，就必須著手健全工程招標投標監(jiān)管體系，以此來規(guī)范建筑市場的交易行為，從而在法律允許的范疇內(nèi)進行合理管理與監(jiān)督。與此同時，為了更好地輔助國家頒布的建筑行業(yè)法律，各地方政府也應依據(jù)實況、緊隨革新，切實修訂地方自身現(xiàn)有的規(guī)定、條例，完善投標管理和法律監(jiān)督，以維護建筑市場的正常秩序。

3. 勇于推行工程招標代理制

工程招標代理的產(chǎn)生，是建設工程招標投標管理朝向更遠一步發(fā)展的標志，也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其主要任務就是彌補業(yè)主招標的漏洞。某些情況下，業(yè)主不具備自行招標的條件，這時就需要委托招標代理機構(gòu)代為開展監(jiān)管招標事宜；如果業(yè)主具有自行招標的限制條件，此時的業(yè)主便有兩種選擇，一是自行管理招標事宜，二是將招標事宜全權(quán)委托給專業(yè)的招標代理機構(gòu)。招標代理是一個應運而生的行業(yè)，正是因為其具備豐富的招標經(jīng)驗、強大的信息系統(tǒng)以及捕捉信息的敏感能力，所以更加有利于招投標工作的順利完成，因而推行工程招標代理制是極為必要的。

4. 重視培訓評標專家隊伍品質(zhì)

評標與定標是招投標工作的中心環(huán)節(jié)，也是最為核心的環(huán)節(jié)，正因為如此，才更加應該重視評標專家隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)，對于建設工程招標投標運行機制的規(guī)范意義重大。一方面，要加強評標專家隊伍政治法律、招投標專業(yè)知識的學習和傳授，調(diào)整專家隊伍的知識結(jié)構(gòu)，讓他們緊跟時代發(fā)展的腳步。除此之外，還應加強對評標專家職業(yè)道德素質(zhì)的審核與教育，幫助他們樹立正確的思想信念，自覺規(guī)避收受他人賄賂的行為。

5. 循法完備招標投標救助程序

當維護運行機制的法規(guī)條例損害或“失靈”時，完善有效的救助程序是確保建設工程招標投標運行機制穩(wěn)健運行的切實保證?，F(xiàn)下，不少國家的建筑行業(yè)已經(jīng)成功完備了招標投標救助程序，我國也是多國中的一員，且這種程序已經(jīng)順利列入我國招標法律，并標明其必須在法律所允許的范疇內(nèi)發(fā)揮成效。但需注意的是，招標投標活動自身具有一定的特殊性，所以救助程序一定要詳盡到方方面面，且公正嚴明，能夠精準解決一些實際問題，因而我國應積極借鑒他國的成功經(jīng)驗，結(jié)合本國基本國情依法完善具有中國特色的招標投標救助程序。譬如，當招標人或投標人在規(guī)定時間內(nèi)沒有依照規(guī)則處理好問題，便在法律允許的時間內(nèi)以書面形式向有關部門投訴，而在整個投訴的處理過程中，可要求采購主體暫停招標活動。

結(jié)束語

總的來說，建設工程招標投標是工程建設領域的一項重大改革，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的具體外在表現(xiàn)，對整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展、建筑行業(yè)腐敗問題的抑制有著關鍵作用。因此，我國應進一步加強規(guī)范建設工程招標投標運行機制，努力推進這一運行機制朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展，最終引領工程建設取得更加突出的成就和效益。