文丨陳代軍

推動全面深化改革破冰起航

文丨陳代軍

印江土家族苗族自治縣把全面深化改革工作作為首要政治任務，穩(wěn)妥、有序、有效地推進了28項改革任務，并按照需求導向適時拓展改革領域。

今年以來，印江土家族苗族自治縣把全面深化改革工作作為首要政治任務，緊扣銅仁市委先行啟動的36項改革行動計劃，始終遵循“對可立即實施的改革搶抓先機，對需探索實施的改革試點先行，對等政策實施的改革準備先動”的原則，采取“積極探索、重點突破、梯次推進”的方式，穩(wěn)妥、有序、有效地推進了28項改革任務，并按照需求導向適時拓展改革領域。

縣委全面深化改革領導小組充分發(fā)揮“領頭雁”、“火車頭”作用，積極在深化認識、深入調(diào)研、統(tǒng)籌調(diào)度上表率示范，推動以上率下、形成合力，全縣形成“黨政領導帶頭謀改革、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力抓改革、社會各界參與助改革”的良好格局。

率先突破樹典范

2014年，印江自治縣堅持在實踐中積極探索，重點在創(chuàng)優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推行并聯(lián)審批、規(guī)范自由裁量權(quán)、實施整村脫貧上先行先試，實現(xiàn)率先突破。

傾心構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雁歸巢”。全縣按照“引雁歸、留雁駐、助雁強、推雁飛、讓雁領”的思路，探索建立“雁歸工程”新機制，出臺系列創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。全年發(fā)放雁歸人員創(chuàng)業(yè)貸款3500萬元，開展雁歸人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓3200人次，塑造了新業(yè)鄉(xiāng)田華忠、中壩鄉(xiāng)陳仁杰等雁歸創(chuàng)業(yè)帶富典型。

作者（左三）在小云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)督促指導項目建設工作（張江勇/攝）

精心制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“工具書”。按照“合法行政、合理行政、規(guī)范行政”要求，在“法治印江”建設上改革創(chuàng)新、率先突破。對照違法行為、處罰依據(jù)和裁量事實，把30個行政執(zhí)法部門的3086項行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，逐一進行細化、量化成8047種違法情形、8047種處罰基準，匯編成6冊行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準“工具書”。通過強化執(zhí)法人員培訓、強化監(jiān)督檢查、強化責任追究，推動各執(zhí)法單位按照“工具書”對號入座、規(guī)范執(zhí)法，有效杜絕了辦關系案、罰“態(tài)度款”等以權(quán)謀私行為，最大限度維護了社會公平正義，有力助推了依法治縣工作，有效提升了政府公信力。

科學繪制并聯(lián)審批“流程圖”。對全縣32個部門行政審批事項進行全面清理和甄別，取消縣級行政審批事項58項。對全部行政審批項目實施流程再造，逐項設計流程圖示。投資類項目實行并聯(lián)審批，審批時限從原來的至少50個工作日壓縮為最多15個工作日，審批項目涉及的申請條件由800多項減少到435項，最大限度壓縮了流程和條件，提升了行政效能。

聚力打造整村脫貧“樣板村”。全年共整合各類資金2435萬元，集中打造了17個試點村，以峨嶺鎮(zhèn)大石村為代表的首批“整村脫貧”試點村正逐步向小康村邁進。

經(jīng)濟起跑加速度

印江自治縣堅持改革與發(fā)展齊頭并進，圍繞“三措并舉”、“四化進程”，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、特色城鎮(zhèn)等領域改革上下功夫。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為方向做大主導產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)?；?、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞茶葉基地建設、生產(chǎn)加工、倉促物流、市場銷售等上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展專門招商，先后引進梵凈山翠峰集團、增榮茶葉機械制造公司等龍頭企業(yè)落戶茶葉示范園區(qū)，總投資達7.5億元。在木黃鎮(zhèn)建設涵蓋交易區(qū)、物流配送區(qū)、保鮮倉儲區(qū)、綜合服務區(qū)的食用菌交易中心，形成完整的供應鏈。2014年全縣共種植食用菌7000萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。

以創(chuàng)新園區(qū)建設為依托構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)建設、招商、運營和管理機制，在全省率先制定了招商引資企業(yè)物流運輸補貼試行辦法，為園區(qū)內(nèi)從事鞋業(yè)生產(chǎn)、電子產(chǎn)品、服裝生產(chǎn)的勞動密集型企業(yè)發(fā)放物流運輸補貼資金200萬余元，有效助推以廣東海威特科技有限公司牽頭的凱奇、洲聯(lián)等8家電子企業(yè)落戶，預計可實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。

以城鎮(zhèn)建設為載體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極探索“多規(guī)合一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式和小城鎮(zhèn)“五個一”建設模式，將農(nóng)村納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃高起點、城鎮(zhèn)建設高質(zhì)量、城鎮(zhèn)管理高水平的“三高”目標。

以激活市場經(jīng)濟為支撐突破發(fā)展瓶頸。助推國有控股公司做強做大，組建城投集團公司，名下注冊成立電子商務公司、科輝綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司、美程旅游開發(fā)有限公司3個子公司，兼并縣建筑公司，整合專項資金注入城投公司，增加了公司資本金和現(xiàn)金流量，提高了公司在銀行的信用等級和貸款承載力。

回應期盼順民意

印江自治縣堅持把解決發(fā)展中存在的癥結(jié)問題、瓶頸問題和人民群眾關心關注、反映強烈的熱點難點問題，作為重要改革內(nèi)容，通過解決問題回應群眾關切和期盼。

建立干部實績檔案明確選人用人“風向標”。圍繞“不唯分、不唯票、不唯GDP、不唯年齡”的選拔干部新思路新方法，積極探索“五選、五不選、五比選”的用人導向。

建立風險評估機制降低重大決策風險。全面推行重大決策、重大項目、重大改革、重大規(guī)劃建設風險評估機制，制定重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法和風險評估工作責任追究辦法。在縣政務服務中心設立重大決策社會穩(wěn)定風險評估窗，派工作人員進駐，負責風險評估的咨詢、指導、初審和備案工作，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估程序化、規(guī)范化、法制化。

成立第三方調(diào)解機構(gòu)化解醫(yī)療糾紛。針對醫(yī)患糾紛越演越烈，醫(yī)患關系日趨緊張問題，成立醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解委員會，建立醫(yī)療專家?guī)旌头蓪＜規(guī)欤鋵嵽k公陣地建設，抽調(diào)專門人員進駐開展工作。今年以來，全縣醫(yī)患糾紛與往年同期相比減少了32%。

職能轉(zhuǎn)變增效能

印江自治縣始終堅持把深化改革作為提高工作效能和加快工作節(jié)奏的助推器和催化劑。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制轉(zhuǎn)型升級。在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃委員會，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設從“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。實行“區(qū)辦合一”，將新寨鄉(xiāng)小云、黔溪等5個村和朗溪鎮(zhèn)大堯、張家等4個村劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會管轄。

推進政府機構(gòu)改革提升行政效能。以規(guī)范機構(gòu)設置為關鍵，本著“相對合理”的原則，做到部分機構(gòu)與職能的調(diào)整既符合上級要求，又滿足政府工作的實際需要，將政府原來涉及的35個工作部門精簡優(yōu)化為24個，形成主體明確、層級清晰、具體量化的崗位職責，增強政府執(zhí)行力。

推進社區(qū)“網(wǎng)格化”服務群眾零距離。創(chuàng)新社區(qū)服務管理體制，按照“地域相鄰、人員相熟、構(gòu)成相似”的原則以及區(qū)域面積和人口密度,把位于縣城區(qū)的城南、城中、城北3個社區(qū)，科學劃分為20個網(wǎng)格。整合資源在每一個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)設立網(wǎng)格辦公室，組建“一格八員”服務管理團隊，實現(xiàn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務，極大地提高了社區(qū)的辦事效率。

開辟致富新路徑

印江自治縣始終注重以改革促民生，統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新低保、扶貧、醫(yī)療管理和服務體系，不斷提高保障和改善民生的質(zhì)量和效益。

探索“兩項制度”銜接完善民生之依。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各明確1個試點村，以精準扶貧貧困戶建檔立卡審批數(shù)據(jù)為標準，對扶貧和低保兩項制度銜接對象戶致貧原因進行分析，明確幫扶主體、責任單位和責任人，制定幫扶措施，建立“政府引導、農(nóng)民為主、部門配合、社會參與”的工作機制，從縣財政扶貧資金中專門安排每村15萬元的“兩項制度”銜接專項資金。

推進“產(chǎn)田林水”改制筑牢民生之本。對農(nóng)村荒山、荒水、荒地、荒灘“四荒”資源進行整合，采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種形式進行利用，針對性注入專項資金，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織培育與建設。開展第二輪農(nóng)村集體土地承包檔案清理，完善承包經(jīng)營權(quán)登記內(nèi)容、程序及信息化系統(tǒng)，建立承包經(jīng)營權(quán)登記、變更、注銷等制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成對1個試點村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革。制定《改革造林投入方案》和《縣造林補貼方案》。對各類小型水利工程開展分類清理，造冊登記，核定資產(chǎn)數(shù)量，頒發(fā)部分產(chǎn)權(quán)證及土地使用證。

實施“兩種保險”統(tǒng)管力保民生之需。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)籌實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，成立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障委員會。建立健全重大疾病醫(yī)療保險和疾病救助制度。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保的籌資工作統(tǒng)一改為跨年度籌資，方式為一年一籌，籌資個人繳費標準相同，政府補助及縣級配套資金標準相同。（作者系印江土家族苗族自治縣委書記 責任編輯/張 楊）