文丨蔣映生

法治建設(shè)繪就發(fā)展新圖景
——甕安縣法治建設(shè)助力地區(qū)良好發(fā)展

文丨蔣映生

甕安縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，勇于吸取教訓(xùn)，以法治建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繪就甕安改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的新圖景。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)確立以法治作為治國(guó)理政的基本方式，是黨在依法治國(guó)道路上的一次歷史性跨越，是黨治國(guó)理政思維的突破、方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨履行使命的自律與擔(dān)當(dāng)。

法治發(fā)展地區(qū)軟實(shí)力

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，對(duì)甕安來(lái)說(shuō)有著更為特殊的意義?！?.28”事件發(fā)生以來(lái)，甕安始終牢記教訓(xùn)，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段調(diào)整利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使群眾由衷感受到公平、利益得到有效保護(hù)，在縣域社會(huì)治理上取得了重要成果，形成了“5531”的社會(huì)治理模式?！?531”社會(huì)治理模式的形成過(guò)程，是甕安從亂到治、獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程，也是甕安全面推進(jìn)依法治縣的過(guò)程。事實(shí)證明，堅(jiān)持依法治理有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

法治是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要指標(biāo)。我們要充分認(rèn)識(shí)法治對(duì)改革、發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把良好的法治環(huán)境打造成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革、推動(dòng)加快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

法治營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的意見》指出，加快發(fā)展、后發(fā)趕超、全面小康的前途在法治，維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧的希望在法治。

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，甕安縣將堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，財(cái)富的創(chuàng)造者，緊緊圍繞市場(chǎng)主體的引進(jìn)、培育和保護(hù)完善法治體系，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除不合理的規(guī)定，消除各種壁壘，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保各類市場(chǎng)主體平等地獲得政策支持。不斷完善政策體系，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境法治化，創(chuàng)新利用外資管理體制，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力并搞好配套服務(wù)。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保障各類市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。依法監(jiān)管各類市場(chǎng)主體，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，探索推行“三證合一”（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）制度，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場(chǎng)主體加快科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

法治打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)政府

正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，促進(jìn)外來(lái)資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，加快甕安改革發(fā)展步伐。牢固確立“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，加快行政審批制度改革，大力開展減政、減負(fù)、減支“三減”工作，定期開展行政審批事項(xiàng)清理，對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展需要的，中央和省、州已經(jīng)取消的，堅(jiān)決予以取消。

對(duì)中央和省、州下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理，溝通對(duì)接，明確承接機(jī)構(gòu)，制定辦事指南和操作規(guī)程。依法規(guī)范權(quán)力行為，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)。要形成完備的政策法規(guī)體系，支持科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。加快行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，以解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

爭(zhēng)取省試點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。當(dāng)前，尤其要積極做好城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織共管機(jī)制，提高城管執(zhí)法和服務(wù)水平。

法治構(gòu)建“平安甕安”

當(dāng)前，甕安縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力大問題多，必須不斷深入實(shí)施“5531”工程，保障和改善民生，規(guī)范社會(huì)行為，懲治違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

甕安縣依法持續(xù)改善民生，建立更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度保障民生安全。圖為作者（前排右二）在企業(yè)調(diào)研。（甕安縣委宣傳部供圖）

甕安縣要依法持續(xù)改善民生。建立比較完善的民生政策配套落實(shí)措施，讓人民群眾享受到更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障。建立更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會(huì)救助制度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象民生安全。抓好精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)，積極探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作由“救助型”向“開發(fā)型”轉(zhuǎn)變，由單一扶貧到多措并舉，把就地脫貧與轉(zhuǎn)移脫貧結(jié)合，提高扶貧工作成效。依法做好信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，依法維護(hù)各種利益群體利益。及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。繼續(xù)堅(jiān)持依托群眾工作中心，完善一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)渠道、訴訪分離、依法辦結(jié)、綜合施治、屬地化解的機(jī)制，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，妥善處理征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等工作中的矛盾糾紛，對(duì)因失職、瀆職引發(fā)群體性事件的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

此外，甕安縣將堅(jiān)持依法嚴(yán)打犯罪，打好禁毒禁賭人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從嚴(yán)整治社會(huì)治安混亂、黃賭毒、涉黑涉惡?jiǎn)栴}，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，努力使影響社會(huì)安定的問題得到有效防范、化解、管控，提升平安甕安建設(shè)能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

未來(lái)，甕安縣將堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)改革、用法治方式規(guī)范改革，把法治融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，解決好影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的制度機(jī)制障礙，不斷深入實(shí)施“5531”工程，提高縣級(jí)層面社會(huì)治理能力和治理水平，努力創(chuàng)造甕安發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定新的局面。（作者系黔南州委常委、副州長(zhǎng)、甕安縣委書記責(zé)任編輯/張 楊）