文丨本刊記者 岳 振

新常態(tài)再塑新形象
——從全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看貴州經(jīng)濟(jì)的增速與動(dòng)力

文丨本刊記者 岳 振

立足貴州正處于后發(fā)趕超、全面小康重要階段這個(gè)基本省情，新常態(tài)下的貴州經(jīng)濟(jì)，有兩個(gè)關(guān)鍵特征，一是確保增長(zhǎng)要適當(dāng)快、不失速，二是保持動(dòng)力、活力不衰退。

以增長(zhǎng)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的趨勢(shì)性變化，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，粗放發(fā)展方式支撐的高速增長(zhǎng)舊常態(tài)不可逆回。新常態(tài)包含著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思，以及在經(jīng)濟(jì)預(yù)期中的憂患意識(shí)。其所蘊(yùn)含的政策建議是，摒棄許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的傳統(tǒng)觀念、措施，發(fā)展策略更能體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律、符合人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2014年12月召開的貴州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就如何適應(yīng)新常態(tài)作出了全面部署，全面勾勒了貴州經(jīng)濟(jì)新景象。對(duì)貴州來講，發(fā)展還是主要任務(wù)。立足貴州正處于后發(fā)趕超、全面小康重要階段這個(gè)基本省情來認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的貴州經(jīng)濟(jì)，有兩個(gè)關(guān)鍵特征，一是確保增長(zhǎng)要適當(dāng)快、不失速，二是保持動(dòng)力、活力不衰竭。

確保經(jīng)濟(jì)不失速

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)下，快速、高效發(fā)展，信心很關(guān)鍵。貴州省經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，是發(fā)展信心帶來的成績(jī)，同時(shí)也為繼續(xù)更好更快發(fā)展提供支撐。增強(qiáng)信心的一個(gè)前提，是對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的充分、正確認(rèn)識(shí)，不盲目樂觀也不消極怠慢。

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際可從兩個(gè)方面看，一是“總量邁上臺(tái)階、增速平穩(wěn)較快、位次持續(xù)靠前”，二是“經(jīng)濟(jì)下行壓力大，投資增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、財(cái)政收入放緩、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重”。根據(jù)這個(gè)判斷，觀察貴州經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，可以選擇兩個(gè)視角。

第一是從表象與實(shí)質(zhì)角度看發(fā)展態(tài)勢(shì)。表象上，貴州經(jīng)濟(jì)的困難不少，比如宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶給貴州趕超壓力大、投資增長(zhǎng)任務(wù)重、基層政府為保證發(fā)展速度導(dǎo)致負(fù)債嚴(yán)重以及市場(chǎng)活力欠缺、創(chuàng)新不足、人才匱乏等等；從發(fā)展的內(nèi)部實(shí)質(zhì)上看，貴州經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生許多積極的變化，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量都正在朝著更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的方向邁進(jìn)，特別是“兩條底線”的發(fā)展思維，為貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從觀念與方式上樹立了正確導(dǎo)向。

在“慢”下來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貴州強(qiáng)調(diào)的還是要“快”，也即“確保經(jīng)濟(jì)不失速”，這里有制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等動(dòng)力支撐；同時(shí)，把“杜絕在生態(tài)環(huán)境上欠新賬”以及多還生態(tài)“舊賬”提到生態(tài)文明建設(shè)的顯著高度，綠色發(fā)展已是貴州新常態(tài)。

從發(fā)展方式的變化來看，注重效率提升、生態(tài)保護(hù)、走多元化產(chǎn)業(yè)道路的理念與具體措施，在貴州已被干部群眾熟知，比如園區(qū)建設(shè)的集中化、便捷化以及功能定位的精準(zhǔn)化，都有效率、效益和環(huán)保的考慮；從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，更加注重投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保稅區(qū)建設(shè)、融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，為補(bǔ)齊出口短板開鑿了渠道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重“新”這個(gè)要素，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的電子信息業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，這“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的培育，是貴州跨越發(fā)展的新希望所在。

第二是從穩(wěn)定與突破角度看政策重點(diǎn)。2014年，穩(wěn)中求進(jìn)是經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。國家層面，穩(wěn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。貴州的情況也一樣，克服內(nèi)外部不利因素，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)較快速度，各項(xiàng)政策的總體目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)不減速、不下滑，是為貴州的“穩(wěn)”?！胺€(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”以及“運(yùn)行平穩(wěn)”等是2014年貴州經(jīng)濟(jì)的特征。

進(jìn)入2015年，“穩(wěn)”依然重要，但可能應(yīng)更加偏重“進(jìn)”，其原因是，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，各項(xiàng)改革需要取得實(shí)質(zhì)性突破，要看改革開放、法治民生等有多大新進(jìn)展，貴州經(jīng)濟(jì)總量的“萬億目標(biāo)”能否在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)，要看2015年“進(jìn)”了多少。

新常態(tài)下，各領(lǐng)域的大變革是大勢(shì)所趨。成功的改革，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。在貴州，行政審批、價(jià)格機(jī)制、企業(yè)體制以及政府考核等，都有較大的改革動(dòng)作，并將繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，為釋放市場(chǎng)活力打下長(zhǎng)足基礎(chǔ)。

以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)是貴州“五大新興產(chǎn)業(yè)”之一，其目標(biāo)是加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，謀劃建設(shè)全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。凱里貴州中科漢天下物聯(lián)網(wǎng)科教產(chǎn)業(yè)園，總投資11億元，致力于物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)及解決方案研究。圖為園區(qū)互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)一角。（本刊記者 傅泊霖/攝）

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵有明確闡述?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。特別需要注意的是，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況“確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，“有的地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些”，對(duì)發(fā)展速度的考評(píng)，不搞“一刀切”。

動(dòng)力與活力不衰退

參加全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政界、企業(yè)界人士，對(duì)新常態(tài)下貴州經(jīng)濟(jì)工作的“新思想、新論斷、新舉措”進(jìn)行了熱烈討論，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等是與會(huì)人士熱議話題。事關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇”的產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)主體活力、政府債務(wù)和開放新格局等也是與會(huì)人士討論較為集中的議題。

企業(yè)界人士對(duì)產(chǎn)能過剩以及市場(chǎng)監(jiān)管效率表示關(guān)注，認(rèn)為在煤炭、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，這說明投資方向與效率需要改變與提升；如果對(duì)低端產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)不加以控制，新興產(chǎn)業(yè)就起不來；對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也需要規(guī)范，不能“選擇性監(jiān)管”，使本該被嚴(yán)格監(jiān)督的企業(yè)反而不受約束。需要為企業(yè)解困，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

政府債務(wù)需要重點(diǎn)關(guān)注。地方債有不容忽視的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。與會(huì)人士認(rèn)為，政府負(fù)債要在可控范圍內(nèi)，對(duì)負(fù)債形成的資產(chǎn)質(zhì)量要有評(píng)估辦法，探索建立政府性基金等方式化解債務(wù)問題；貴州需要研究新的投資方式，一些重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資，從以政府平臺(tái)投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y和社會(huì)投資并重。

激活微觀市場(chǎng)主體與民間資金活力也是企業(yè)界人士關(guān)心的重點(diǎn)。目前，貴州“投資主體還不活躍，投資環(huán)境還需改善”，需要重視推動(dòng)民間投資，拓展民間投資渠道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民投資愿望；“重視土地和農(nóng)民”，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民愿意回到土地上耕耘；建議借鑒眾籌模式，把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式具體化，積聚資源、資金、人才、技術(shù)等要素。在一些公共性質(zhì)的項(xiàng)目上，采取PPP模式（Public-Private-Partnership，政府部門與私人部門合作），引進(jìn)社會(huì)資本。

“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶給貴州帶來的新機(jī)遇，為“西南腹地”構(gòu)建對(duì)外開放新格局提供了具有歷史性意義的新契機(jī)?！耙粠б宦贰睘橘F州“打開了南北兩扇大門”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為貴州享受國家區(qū)域政策及“黃金水道”發(fā)展紅利帶來契機(jī)，與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)行有效“嫁接”，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)互動(dòng)，特別是對(duì)貴州亟需提高的招商引資規(guī)模和水平而言，更是機(jī)會(huì)難得。

上述所及，有些是很有代表性的短期問題，比如產(chǎn)能過剩與政府債務(wù)，就需要盡快解決，不能久拖；更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期因素，比如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)發(fā)明、融資制度變革等，需要突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是長(zhǎng)期因素與短期因素相協(xié)調(diào)、相融合的過程，對(duì)決策者而言，這也是一個(gè)策略平衡的過程。短期著力消化風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期著力全面改革，根本都是保持發(fā)展動(dòng)力與活力。

綜合看來，貴州與全國的形勢(shì)基本一致，短期而言，是保住增長(zhǎng)底線，采取靈活穩(wěn)重、切實(shí)有效措施阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷、遏制“斷崖式”快速下滑苗頭；長(zhǎng)期來看，改革不能停止，步伐要穩(wěn)、快、準(zhǔn)，企業(yè)、民眾創(chuàng)新活力的激發(fā)需要改革，體制機(jī)制、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)造與升級(jí)，甚至消化風(fēng)險(xiǎn)，都需要改革。

當(dāng)前，貴州有一些“標(biāo)志性變化”，“初步改變了貴州在外人眼中的形象”，這些變化包括：高速公路突破4000公里，貴廣高鐵正式開通，每個(gè)市州都有機(jī)場(chǎng)，貴陽、遵義、安順三市電話并網(wǎng)升位等，這些也都為經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)。貴州經(jīng)濟(jì)的新形象，源自貴州人思想上的新理念、發(fā)展上的新方式、體制上的新突破，“向改革要紅利，向開放要空間，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚍ㄖ我刃?，向市?chǎng)要效率，向民眾要活力”，新常態(tài)下，這是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效選擇。（責(zé)任編輯/喻 丹）