許曄

（江蘇省無錫地方稅務(wù)局 第四稅務(wù)分局，江蘇 無錫 214002）

簡(jiǎn)析當(dāng)前移動(dòng)終端辦稅的利弊

許曄

（江蘇省無錫地方稅務(wù)局 第四稅務(wù)分局，江蘇 無錫 214002）

隨著微博、微信的走紅，移動(dòng)終端辦稅已成為一個(gè)應(yīng)時(shí)而生的新興事物。作為稅務(wù)部門，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)移動(dòng)終端辦稅的利弊，既要正視其快捷性的優(yōu)點(diǎn)，又要直面其在安全性等方面可能存在的缺陷。本文依據(jù)工作實(shí)踐，從不同側(cè)面對(duì)移動(dòng)終端辦稅的利弊進(jìn)行剖析。

移動(dòng)終端；移動(dòng)平臺(tái)；納稅服務(wù)

1 國(guó)內(nèi)外移動(dòng)終端辦稅的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際電信聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，全球手機(jī)用戶的人數(shù)已達(dá)世界總?cè)丝诘?9%，現(xiàn)在已經(jīng)突破50億大關(guān)。在歐洲，2008年個(gè)人手機(jī)用戶就已經(jīng)達(dá)到6.3億多人，占當(dāng)時(shí)歐洲人口總數(shù)的87.1%。電子郵件、即時(shí)通訊等方面的應(yīng)用軟件和移動(dòng)通信系統(tǒng)，都已經(jīng)在政商關(guān)系管理、政府公民互動(dòng)及社會(huì)生活中各個(gè)領(lǐng)域開始了廣泛的應(yīng)用。

我國(guó)當(dāng)前移動(dòng)終端在政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，更多的集中于政府內(nèi)部管理、溝通上，在稅務(wù)領(lǐng)域，更多的集中于消息的發(fā)布、推送和簡(jiǎn)易事項(xiàng)的辦理，例如“蘇州地稅”的微信APP，以及“無錫地稅”的微信公共賬號(hào)。

2 移動(dòng)終端辦稅較傳統(tǒng)辦稅方式的優(yōu)勢(shì)

移動(dòng)終端辦稅是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦稅的延伸，較傳統(tǒng)的上門、電話、郵寄等辦稅方式具有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

2.1 對(duì)納稅人來說，移動(dòng)終端辦稅主要優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力

(1)政府推力。據(jù)有關(guān)研究表明，政府平臺(tái)的搭建、政府推力是最為關(guān)鍵的因素?？上攵捎诙悇?wù)機(jī)關(guān)與納稅人的征納關(guān)系存在法定的權(quán)力義務(wù)不對(duì)等，政府推力對(duì)移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)的搭建必然會(huì)發(fā)揮其重要的推動(dòng)作用。

(2)簡(jiǎn)便快捷。對(duì)于移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)，盡管在安全性或是在上市伊始可能存在的“不友好”界面等缺陷，但由于整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)的硬件、軟件環(huán)境依然存在。通過拇指、食指的點(diǎn)擊就能完成遠(yuǎn)程辦稅，無需親自前往辦稅廳排隊(duì)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是簡(jiǎn)便快捷，具有易用性和快捷性等特點(diǎn)。隨著移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)的不斷改進(jìn)和優(yōu)化，其易用性和快捷性的優(yōu)勢(shì)將會(huì)越來越顯著。

(3)第三方推動(dòng)。任何平臺(tái)的搭建即使是由政府主導(dǎo)的平臺(tái)，也必然有第三方元素的加入。第三方不管出于何種利益和目的，其對(duì)于移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)的推動(dòng)力不容忽視。

2.2 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，移動(dòng)終端辦稅的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力

(1)成本優(yōu)勢(shì)。在智能手機(jī)日益普及的今天，網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)、信號(hào)的符號(hào)并不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)來進(jìn)行投入。稅務(wù)機(jī)關(guān)在架設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無疑可以“搭便車”，也就是“搭”公關(guān)服務(wù)的“便車”。在平臺(tái)開發(fā)和維護(hù)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要支出的是相對(duì)較小的部分。同時(shí)，在推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程申報(bào)、CA認(rèn)證的過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)培養(yǎng)了較多的遠(yuǎn)程辦稅主體和使用偏好。

(2)時(shí)間優(yōu)勢(shì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的信息推送，會(huì)因?yàn)橐苿?dòng)平臺(tái)的大量使用而變得異常的方便快捷，當(dāng)然這對(duì)于納稅人來說也是一樣。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在通過移動(dòng)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)時(shí)，由于事先的數(shù)據(jù)格式已經(jīng)進(jìn)行了設(shè)定，在與總數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互時(shí)，也不應(yīng)存在相應(yīng)的時(shí)間成本。

(3)受眾需求。廣大的納稅人在生活中都已經(jīng)在其他各個(gè)方面，例如購(gòu)物、出行、餐飲、娛樂等進(jìn)行了移動(dòng)平臺(tái)的諸多嘗試和使用，除了部分年齡層次的受眾外，眾多“手機(jī)族”“刷刷族”的存在，可以說是稅務(wù)機(jī)關(guān)推出并完善移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3 移動(dòng)終端辦稅有待改進(jìn)的地方

移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)也不是完全沒有缺點(diǎn)的，任何事物都有它的兩面性，移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)也不例外。相較于它的優(yōu)勢(shì)，我們作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，決不能只看到它好的一面，而忽視它的缺陷所在。

3.1 安全性

移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)最為詬病的，或者說最需要稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注的缺陷就是它的安全性，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1.1 主體認(rèn)證安全

我們一定都還記得，為什么要推廣CA證書，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄，如何確認(rèn)一個(gè)法定意義上的主體，在涉及執(zhí)法問題上是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。無論什么時(shí)候，在涉及到法律層面時(shí)，再怎么如何謹(jǐn)慎也不為過。同樣，在移動(dòng)手機(jī)終端辦稅時(shí)，如何確認(rèn)使用手機(jī)的是納稅者本人，或者說能夠代表納稅人的自然人，是一個(gè)非常值得探討的問題。

例如，移動(dòng)終端一旦丟失，其移動(dòng)平臺(tái)被他人使用如何區(qū)分，發(fā)生意外如何確定責(zé)任；移動(dòng)終端使用人已從該法人單位離職，其已經(jīng)綁定的手機(jī)如何及時(shí)識(shí)別或解綁；使用移動(dòng)終端的自然人，發(fā)生有悖于法人主體意志的行為如何判別和確定責(zé)任；移動(dòng)終端的誤操作；移動(dòng)終端被惡意使用；其他難以確定的主體安全性問題。

3.1.2 數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安全

大家都知道，目前世界上有兩大手機(jī)軟件陣營(yíng)，一是蘋果的IOS系統(tǒng)，一是Android系統(tǒng)，當(dāng)然微軟和谷歌聯(lián)手后的Windows 8系統(tǒng)也在迎頭趕上，有望成為手機(jī)軟件的第三大本營(yíng)。那么從現(xiàn)存的軟件平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全來看，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是在推廣移動(dòng)辦稅平臺(tái)或辦稅終端時(shí)必須要考慮的一個(gè)問題。

Android系統(tǒng)的開放性，IOS系統(tǒng)的封閉性，以及蘋果、微軟系統(tǒng)的官方獨(dú)占性，都導(dǎo)致了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大大存在。如果刻意地選擇Android系統(tǒng)，那么其開放的源代碼系統(tǒng)必然會(huì)招致無數(shù)假的APP、木馬程序、病毒等惡意攻擊而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)；如果刻意地選擇IOS或Windows 8系統(tǒng)，那么斯諾登的警告猶在耳邊，核心技術(shù)在別國(guó)手中，信息安全無從談起。

同樣，數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)也值得關(guān)注，一旦采用親密的數(shù)據(jù)交互方式，在移動(dòng)終端與總數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互讀寫時(shí)，如何防范外圍不可預(yù)知的惡意攻擊，是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)技術(shù)人員要向眾多企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)的重點(diǎn)所在。

3.1.3 系統(tǒng)外包風(fēng)險(xiǎn)

這么多年以來，政府主導(dǎo)的系統(tǒng)應(yīng)用，已經(jīng)被證明如果沒有第三方的加入無法做到迎合市場(chǎng)的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推廣和更新維護(hù)。那么在引入第三方外包系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)候，第三方的要約成本、談判成本、數(shù)據(jù)外泄風(fēng)險(xiǎn)等也必然存在，當(dāng)然這些可以通過法律、制度、合同進(jìn)行約束，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不良結(jié)果。

3.2 開發(fā)和維護(hù)成本

除了風(fēng)險(xiǎn)因素外，維護(hù)成本同樣不可小覷。筆者認(rèn)為，雖然開發(fā)成本在政府平臺(tái)上看來是較重的一塊，但是維護(hù)成本同樣應(yīng)得到重視，主要包括開發(fā)成本、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)成本、人力成本、推廣成本4個(gè)方面。

(1)開發(fā)成本。開發(fā)成本無需贅言，因?yàn)橐延猩虡I(yè)平臺(tái)的模范運(yùn)用。

(2)系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)。和所有系統(tǒng)一樣，移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)同樣需要系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)。維護(hù)主要包括兩個(gè)方面：①軟件的升級(jí)，主要為了迎合市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的更新、用戶的使用習(xí)慣和需求等；②數(shù)據(jù)的交換，主要是為了將移動(dòng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸、讀寫、備份、調(diào)閱等。這些在實(shí)際應(yīng)用中，無疑都需要謹(jǐn)慎的預(yù)算和精細(xì)的控制。

(3)人員開支。系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)可以外包給第三方進(jìn)行，但是涉及到與納稅人的互動(dòng)、信息的編制和發(fā)布、涉稅信息的推送等，必然還是需要稅務(wù)人員來進(jìn)行實(shí)施。這樣在無形中，除主體辦稅廳、便民辦稅點(diǎn)、12366稅務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)辦稅這些平臺(tái)工作人員之外，還需要多出一塊的人員支出，那就是“移動(dòng)辦稅”稅務(wù)人員隊(duì)伍的工資支出。商業(yè)領(lǐng)域的諸多案例已經(jīng)告訴我們，絕對(duì)不要小看手機(jī)應(yīng)用的發(fā)展速度，一旦移動(dòng)應(yīng)用的下載量、交互量的增長(zhǎng)超出了當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)所能承受的上限，當(dāng)前辦稅能力的局限一定會(huì)讓稅務(wù)機(jī)關(guān)非常尷尬。

從納稅人角度看，一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員維護(hù)力量跟不上，難以及時(shí)、便捷地解決納稅人通過移動(dòng)平臺(tái)提出的申請(qǐng)、咨詢等交互性運(yùn)作，納稅人便會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)無形中在下降，反而難以達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)推廣移動(dòng)平臺(tái)辦稅的初衷。

(4)推廣成本。相較于以上幾點(diǎn)，推廣成本反而在政府主導(dǎo)的軟件平臺(tái)上最不重要。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的政府管理模式基本上是“自上而下”，“自下而上”更多的是預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)批?？梢韵胂?，即使移動(dòng)平臺(tái)的使用量特別差、或特別好，政府在推廣成本上的投入必然是非常謹(jǐn)慎的，上下波動(dòng)不會(huì)很大。

3.3 功能的有限性

這可以說是以上兩點(diǎn)缺陷的延伸屬性。正是因?yàn)槠浒踩杂写龣z驗(yàn)，系統(tǒng)的開發(fā)維護(hù)成本有待商榷，所以必然會(huì)導(dǎo)致移動(dòng)平臺(tái)在建立伊始就存在“功能的有限性”這一無法繞開的弊病。

（1）有望在移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)而暫未實(shí)現(xiàn)的功能。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦稅中的全部功能，無疑都可以在移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。更值得一提的是，因?yàn)槭謾C(jī)具有“拍照”功能和“可移動(dòng)性”，使“涉稅資料的影印件上傳”“你問我答”等眾多功能，都有望在移動(dòng)終端辦稅平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)，從而克服“涉稅審批”流程在網(wǎng)絡(luò)辦稅推廣不力的弊端。

（2）從目前技術(shù)條件沒有辦法在移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)的功能。當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)的功能，無疑是在安全性、系統(tǒng)成本有待改進(jìn)階段所必然導(dǎo)致的問題。例如，主體認(rèn)證安全無法妥善解決的話，涉稅審批、行政處罰等在移動(dòng)平臺(tái)必然無法實(shí)現(xiàn)；又例如，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)無法解決基于移動(dòng)平臺(tái)的稅務(wù)人員服務(wù)團(tuán)隊(duì)的問題，要想實(shí)現(xiàn)廣大納稅人通過移動(dòng)平臺(tái)都能及時(shí)得到咨詢解答的愿望，必然落空。

4 移動(dòng)終端辦稅給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年，無論是電腦硬件的發(fā)展速度，還是其他諸如航天航空、高分子化學(xué)材料等學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展速度都進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展緩慢的“瓶頸期”或“滯漲期”。與此相反的是，移動(dòng)終端的發(fā)展，從2G到3G，再到現(xiàn)在的4G，和即將到來的5G、6G，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件技術(shù)、軟件應(yīng)用的發(fā)展速度都明顯快于其他領(lǐng)域。

在此背景下，移動(dòng)終端辦稅的出現(xiàn)是一種歷史的必然，是稅務(wù)機(jī)關(guān)改善納稅服務(wù)、提升廣大納稅人的納稅遵從度的必由之路?？梢灶A(yù)見的是，未來納稅人可以在申報(bào)期截止的最后一天的非工作時(shí)間，安安心心地泡上一杯咖啡，坐在任何一個(gè)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)有信號(hào)的地方進(jìn)行遠(yuǎn)程申報(bào)、納稅。納稅人也可以通過手機(jī)拍攝文件影印件上傳、填表、提交，辦理各種各樣的涉稅審批件。稅務(wù)機(jī)關(guān)同樣也可以將“稅務(wù)處罰決定書”“稅務(wù)檢查通知書”等，通過移動(dòng)平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)送到納稅人的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)無縫的信息交互。

我們這一代稅務(wù)人需要做的，就是充分論證移動(dòng)辦稅的優(yōu)缺點(diǎn)，大膽有為地進(jìn)行嘗試，建立健全移動(dòng)辦稅平臺(tái)，完善移動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)行規(guī)則，豐富移動(dòng)辦稅的涉稅法規(guī)制度，梳理盲點(diǎn)、不斷改進(jìn)，思于行前、且行且創(chuàng)新、且行且更新。

［1］周沛，馬靜，徐曉林.企業(yè)移動(dòng)電子稅務(wù)采納影響因素的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)，2012（3）：59-66.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.095

F812.42

A

1673-0194（2015）05-0191-02

2014-12-22