馬 威，褚志姣，薛 楊

（1.重慶大學(xué)，重慶 400044；2.重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；3.重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院，重慶 401520）

淺析我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

馬 威1，褚志姣2，薛 楊3

（1.重慶大學(xué)，重慶 400044；2.重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；3.重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院，重慶 401520）

黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，就必須打破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的限制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這就要求我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，可以減少土地閑置，提高土地的利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)增加糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總思路是明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體、建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。土地產(chǎn)權(quán)制度改革除了制度本身的設(shè)計(jì)外，還應(yīng)當(dāng)有一系列的配套措施，如發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)；健全社會(huì)保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂等。只有這樣，才能在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革；產(chǎn)權(quán)主體；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；產(chǎn)權(quán)價(jià)值；保障措施

1 土地產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

目前，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)固化帶來(lái)的矛盾日益凸顯，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。針對(duì)上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，就必須打破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的限制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。然而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就要求我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，落實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)、交易，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。

2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論是我國(guó)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)某種稀缺資源所具有的排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，且可以進(jìn)行交易；產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)以及由此所引發(fā)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)所具有的各項(xiàng)權(quán)利可以分屬于不同的權(quán)利主體，可以有不同的權(quán)利組合和制度安排；產(chǎn)權(quán)必須具有邊界，產(chǎn)權(quán)邊界清晰是進(jìn)行交易的前提。”科斯認(rèn)為“如果產(chǎn)權(quán)明確，將會(huì)降低交易成本，所以初始產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率非常重要?！庇纱丝梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)理論的核心就是產(chǎn)權(quán)的界定和通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)的資源優(yōu)化配置。

一個(gè)體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變化的趨勢(shì)是淡化“所有權(quán)”，強(qiáng)化“占有、使用、收益、處置”的權(quán)利。新趨勢(shì)的出現(xiàn)，為產(chǎn)權(quán)的分解、組合與分配提供了便利，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了一個(gè)嶄新的思路。新的產(chǎn)權(quán)理念，改變了過(guò)去那種把改革重點(diǎn)放在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬上的傳統(tǒng)思路，使我國(guó)農(nóng)村土地制度改革走出了困境。

3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的迫切性及必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、鄉(xiāng)村空心化等問(wèn)題不僅影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也危及到了我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全。所以，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文基于以下幾點(diǎn)分析當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的迫切性及必要性。

3.1 減少土地閑置，提高土地的利用率

2012年，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議“發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告”時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到目前的1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。

與耕地資源的稀缺形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)土地閑置現(xiàn)象普遍存在于全國(guó)各地，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。許多調(diào)查研究證明了這一點(diǎn)，熊祥強(qiáng)、沈燕（2006）對(duì)重慶市三匯鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)土地閑置面積占耕地總面積的16.2%，與2003年同期相比增長(zhǎng)了40%；卿秋艷（2010）對(duì)郴州市龍海鎮(zhèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)常年和季節(jié)性閑置的土地分別為4 124畝和2 967畝，土地閑置面積與2006年相比增長(zhǎng)了43%，且仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地的閑置現(xiàn)象已經(jīng)從沿海富裕區(qū)蔓延到糧食主產(chǎn)區(qū)，從季節(jié)性閑置發(fā)展到常年閑置。

一方面是耕地資源的極度稀缺，土地的承載力接近極限；另一方面是農(nóng)村土地的大量閑置、荒廢。這不僅加劇了人地矛盾，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要解決土地稀缺和土地閑置的矛盾，只有加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村閑置土地進(jìn)入市場(chǎng)流通，提高耕地利用率，減少耕地資源的浪費(fèi)。

3.2 破解小農(nóng)經(jīng)營(yíng)困境，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，在我國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)重要的土地革命——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包是以分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式為主，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要表現(xiàn)在：①在“一家一戶”小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的模式下，農(nóng)民無(wú)力采用新科技進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，難以進(jìn)一步提高；②勢(shì)單力薄的農(nóng)戶難以適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，被迫位于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，收入微??；③承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使土地太過(guò)分散，土地集中成本高，難以吸引人才和資本流向農(nóng)業(yè)。

在人地關(guān)系緊張的情況下，如何破解小農(nóng)經(jīng)營(yíng)困境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前比較一致的觀點(diǎn)是，要破解小農(nóng)經(jīng)營(yíng)困境，就必須進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路。就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步賦予農(nóng)民更多的土地產(chǎn)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的自由交易，逐步形成土地資源的適度集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。

3.3 增加糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。然而綜合考慮人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)糧食需求總量在11 450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10 800億斤以上。近年來(lái)，我國(guó)糧食的對(duì)外依存度不斷提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2012年1-12月份農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況可知，2012年全年谷物共進(jìn)口1 398.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)156.7%。其中小麥進(jìn)口370.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)194.2%；玉米進(jìn)口520.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)197.0%；稻谷和大米進(jìn)口236.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)296.2%；大麥進(jìn)口252.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)42.4%。從總體上看，雖然小麥、玉米和大米三大主糧總體進(jìn)口比例并不高，但這種趨勢(shì)集中反映了我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。

糧食安全問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，2009年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)。依據(jù)“規(guī)劃”,到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5 500億公斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。

然而粗放式經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在糧食增產(chǎn)上存在很多制約因素：①我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重僅為48%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本上是“望天收”；②農(nóng)業(yè)科技落后，單戶農(nóng)民接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱，而且?guī)缀鯖](méi)有什么積蓄的小農(nóng)，無(wú)力也不愿支付高額成本去采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；③農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增加，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力流失，優(yōu)質(zhì)耕地資源閑置。這些制約因素，無(wú)不和土地的分散化經(jīng)營(yíng)模式有密切關(guān)系，因此如果不進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就不能采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，就無(wú)法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，閑置的土地也無(wú)法得到利用。

4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總思路及配套措施

4.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總思路

4.1.1 明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

我國(guó)《憲法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡凹w所有”是個(gè)很模糊的概念，是一種共同共有產(chǎn)權(quán)制度，也是一種產(chǎn)權(quán)所有人不明確、權(quán)能不完整的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)利被架空，農(nóng)民的土地權(quán)益屢屢遭到侵犯。

本文前面說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變化的趨勢(shì)是淡化“所有權(quán)”，強(qiáng)化“占有、使用、收益、處置”的權(quán)利。所以，無(wú)論是將農(nóng)村土地的所有權(quán)賦予集體，還是賦予國(guó)家，只要農(nóng)地權(quán)利束能在多個(gè)主體之間合理分配，并劃清各權(quán)利主體之間的利益區(qū)間，就可以消除現(xiàn)有制度下土地產(chǎn)權(quán)不明確、不完整的弊端。

因此，本文的觀點(diǎn)是，保證農(nóng)戶長(zhǎng)期的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并在法律層面上將這種債權(quán)權(quán)屬性質(zhì)物權(quán)化。事實(shí)上，2007年頒布的《物權(quán)法》明確地把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為一種物權(quán)，但這種物權(quán)是不完備的,農(nóng)民的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和買(mǎi)賣(mài)權(quán)均受到限制，因而這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不具備私人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，難以達(dá)到資源的優(yōu)化配置。政府應(yīng)制訂法律，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定化、固定化、長(zhǎng)期化，使得農(nóng)戶通過(guò)長(zhǎng)久不變的承包權(quán)，去行使在承包年限內(nèi)占有、使用、收益和處置農(nóng)地的權(quán)利。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是明晰的，就能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，達(dá)到充分、合理、高效的利用狀態(tài)。因此，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度框架下，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化、集約化的現(xiàn)實(shí)選擇。

4.1.2 建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度

近年來(lái)，全國(guó)各地進(jìn)行了大量的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革探索，典型的如重慶的“地票”改革，天津的“宅基地?fù)Q房”等。但是這些模式也存在弊端，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的發(fā)起者是政府，而地方政府為了增加財(cái)政收入、突出地方政績(jī)，往往代替農(nóng)民成為直接的土地流轉(zhuǎn)主體，而農(nóng)民則只能被動(dòng)接受。農(nóng)民的土地權(quán)利被廉價(jià)剝奪，而且被排除在巨大的土地增值收益分配之外。

我國(guó)城市過(guò)度擴(kuò)張和土地使用浪費(fèi)的根源，恰恰就在于政府用行政強(qiáng)征代替了土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和交易，獲取的代價(jià)太低，而轉(zhuǎn)讓的利益太大，土地的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格并不能反映其真正價(jià)值。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易的長(zhǎng)久發(fā)展，需要產(chǎn)權(quán)主體即農(nóng)民直接參與市場(chǎng)交易過(guò)程，主導(dǎo)土地要素的定價(jià)權(quán)，這是中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易，唯有走市場(chǎng)化道路，才能打破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，才能從根本上解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺和耕地紅線之間的矛盾。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的最佳途徑，就是建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度，形成以農(nóng)民為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制。政府應(yīng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和交易平臺(tái)，做好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的組織者和協(xié)調(diào)者的工作，為土地產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。只有建立公開(kāi)化的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效。如河南南陽(yáng)社旗縣2012年投資30多萬(wàn)元，建立了社旗縣土地流轉(zhuǎn)信息中心服務(wù)平臺(tái)，截至2013年年底，社旗縣已通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公共交易服務(wù)平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)46萬(wàn)畝，占全縣總耕地面積的36.7%，為社旗縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了土地保障。

4.1.3 建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系

建立一個(gè)透明、高效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的前提。政府要建立和完善農(nóng)地價(jià)值評(píng)估體系，積極開(kāi)展農(nóng)地的分等定級(jí)工作，根據(jù)土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等制訂出不同等級(jí)的基準(zhǔn)地價(jià)，作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定價(jià)的參考。積極培育、扶持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估不應(yīng)該由地方政府完成，而應(yīng)該交給獨(dú)立的第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以保證土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、客觀性、公正性。政府不僅應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)地價(jià)值的評(píng)估，還應(yīng)培育新的“本土化”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，以更好地適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

4.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施

從我國(guó)2003-2012年農(nóng)村居民純收入構(gòu)成的變化可以看出，近年來(lái)農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)較快，已成為我國(guó)農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要收入來(lái)源（如圖1所示），這為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了客觀前提。雖然如此，我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革仍缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)水平低。

圖1 我國(guó)2003-2012年農(nóng)村居民純收入構(gòu)成

根據(jù)收入來(lái)源的不同，將農(nóng)村居民分成兩個(gè)部分：①以農(nóng)業(yè)收入為主的居民，分布在廣大的中西部地區(qū)和主要產(chǎn)糧區(qū)；②以非農(nóng)收入為主的居民，位于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)（如圖2所示）。對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入為主的居民來(lái)說(shuō)，土地是其生存之本，這部分居民不會(huì)放棄土地經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)以有限的土地進(jìn)行傳統(tǒng)耕種；而對(duì)于以非農(nóng)收入為主的居民，其收入主要來(lái)源于打工、手工、飼養(yǎng)等，這部分收入具有波動(dòng)性和暫時(shí)性。這部分居民常常把土地作為其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，作為家庭的“退路”，即使放棄土地，也以臨時(shí)“轉(zhuǎn)包”、代耕為主。所以，制約我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的障礙，表面看是由于土地的制度設(shè)計(jì)，實(shí)則其根本原因是農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的就業(yè)途徑和健全的社會(huì)保障制度。

圖2 我國(guó)各省份農(nóng)村居民年收入來(lái)源構(gòu)成

因此，要推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要有制度本身的設(shè)計(jì)，還要進(jìn)行相應(yīng)的配套措施的改革。只有這樣，才能真正把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

4.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入和就業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品深加工率過(guò)低，農(nóng)業(yè)收入過(guò)低，致使大量的農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，轉(zhuǎn)而到城市謀生。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者和資金的缺失，又進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本辦法，不是把農(nóng)民“趕”出去，而是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民“留”在當(dāng)?shù)亍?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上，達(dá)成的產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，又提供了高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。這樣不僅可以增加農(nóng)民收入，也可以增加農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。如果農(nóng)民“留”在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，顯然會(huì)帶來(lái)生存上的安全感。農(nóng)民收入和就業(yè)穩(wěn)定，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化→增加農(nóng)民收入和就業(yè)→推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革→農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展道路。這條良性循環(huán)的發(fā)展道路，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。

4.2.2 健全社會(huì)保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂

在我國(guó)，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，還擔(dān)任了重要的社會(huì)保障職能。只有健全社會(huì)保障制度，弱化土地的保障功能，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。健全社會(huì)保障制度：①要從法律上進(jìn)行完善，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，從立法上加以保障；②擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，建立完善的農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂；③提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平非常低，只有提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

5 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯面廣，影響深遠(yuǎn)，所以土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、漸次進(jìn)行。土地產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)只注重制度本身的設(shè)計(jì)，還應(yīng)當(dāng)有一系列的配套措施，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

［1］于學(xué)花,欒謹(jǐn)崇.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].理論導(dǎo)刊，2008(4):74-77.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.122

F301.1

A

1673-0194（2015）05-0252-02

2014-12-22

褚志姣