養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新規(guī)

編者按

倍受人們關(guān)注的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措。改革包括哪些范圍？改革的思路和辦法是什么？根據(jù)《決定》精神，本期就有關(guān)內(nèi)容刊登如下。

改革范圍：三個(gè)主要對(duì)象

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)施，企業(yè)干部職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則由財(cái)政負(fù)責(zé)按照其退休前崗位工資的一定比例發(fā)給退休金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是“雙軌制”，為了從制度和機(jī)制上化解這個(gè)矛盾，此次改革的范圍主要是公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

改革思路：一統(tǒng)一、五同步

“一個(gè)統(tǒng)一”：是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人都開(kāi)始繳費(fèi)，并實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。

“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)的攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

改革辦法：老人老辦法、 新人新制度、中人先過(guò)渡

以2014年10月1日為界，在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，而在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”?！袄先死限k法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法，是近年來(lái)我國(guó)涉及到個(gè)人利益重大改革得出的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也采用了該辦法。對(duì)于2014年10月1日前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)2014年10月1日后參加工作的“新人”，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員，還是參公人員，或者帶著編制進(jìn)事業(yè)單位參加工作的人員、或者事業(yè)單位的聘用人員一律按照一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將來(lái)退休后，也和企業(yè)職工一樣按繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金同樣是由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。對(duì)2014年10月1日前參加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長(zhǎng)短等因素，計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保持“中人”的待遇銜接，這次改革設(shè)定了10年的過(guò)渡期。即在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，保低限高?？傊湓械拇鏊讲粫?huì)降低。

同時(shí)，還提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資，建立職業(yè)年金（不包括已退休人員）。 職業(yè)年金由單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，職業(yè)年金實(shí)行個(gè)人賬戶管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，依據(jù)其職業(yè)年金累積的情況和相關(guān)約定，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

（責(zé)任編輯/麥力斯）