張倩　鄧祥征　周青

摘要

快速城市化帶來(lái)的資源需求壓力與生態(tài)破壞使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將生態(tài)文明建設(shè)的理念和原則融入城市化過(guò)程，探求更加合理的城市發(fā)展模式和人類聚居與行為模式，是保障我國(guó)城市化健康、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，從這個(gè)意義上看，服務(wù)于改善城市生態(tài)管理的科學(xué)問(wèn)題的探討極具現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了城市生態(tài)管理的概念及內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)目前城市生態(tài)管理模式還沒(méi)有一套比較完整權(quán)威的定義；單方面針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)具體問(wèn)題的成功案例多有報(bào)道，但綜合的、多維的管理模式鮮有涉及；在可推廣的、規(guī)范化的構(gòu)建生態(tài)城市管理模式的標(biāo)準(zhǔn)體系和可操作的實(shí)施指南制定方面的研究也乏善可陳。兼顧落實(shí)生態(tài)管理模式到具體可循的層面和構(gòu)建城市生態(tài)綜合管理體系的現(xiàn)實(shí)需求，本文提出從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與標(biāo)準(zhǔn)、組織形式等五個(gè)核心方面詮釋城市生態(tài)管理模式，即：面向生態(tài)環(huán)境承載力要規(guī)劃先行，面向資源環(huán)境稟賦要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向高效、節(jié)約利用資源要進(jìn)行政策引導(dǎo)與調(diào)控，面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)要完善措施與標(biāo)準(zhǔn)，面向更廣泛參與要積極探索多元組織模式。本文還評(píng)述了城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率的影響方面的研究，發(fā)現(xiàn)城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率影響方面的研究比較零散，多側(cè)重于某一單一因素對(duì)資源利用效率的影響解析，邏輯清晰的研究體系尚未完全建立，沒(méi)有揭示多個(gè)因素的共同作用機(jī)理，并在一定程度上限制了對(duì)資源利用效率結(jié)果的認(rèn)識(shí)。鑒于此，本文建議加強(qiáng)對(duì)生態(tài)管理模式及其對(duì)城市資源利用效率方面的深入研究。

關(guān)鍵詞生態(tài)城市；城市生態(tài)管理；資源利用效率；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)F061.5；F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）06-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.020

如何應(yīng)對(duì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出的城市建設(shè)用地利用粗放、效率不高的問(wèn)題，緩解城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載力不匹配的問(wèn)題，提高城市管理服務(wù)水平、健全體制機(jī)制、規(guī)避“城市病”的爆發(fā)與頻發(fā)問(wèn)題、避免落入“中等收入陷阱”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化的健康、高質(zhì)量發(fā)展亟需探討的科學(xué)問(wèn)題和亟待解決的現(xiàn)實(shí)命題?？焖俪鞘谢芯薮笸獠抠Y源壓力與生態(tài)破壞問(wèn)題使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1-2]，必然影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3-5]。以黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明建設(shè)的理念和原則指導(dǎo)城市化過(guò)程，探求更加合理的城市發(fā)展模式和人類聚居與行為模式，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市生態(tài)管理多集中于單維度的、面向具體問(wèn)題的管理措施研究，系統(tǒng)性研究較少，鮮有報(bào)道成功的可借鑒的城市生態(tài)綜合管理模式。鑒于此，本文從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與標(biāo)準(zhǔn)，以及組織形式等五個(gè)核心方面對(duì)城市生態(tài)管理模式進(jìn)行詮釋，并剖析城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率的影響。通過(guò)梳理生態(tài)管理模式與城市資源利用效率方面的研究進(jìn)展，厘清了相關(guān)研究涉及的內(nèi)容、層次及脈絡(luò)，突顯了城市生態(tài)綜合管理模式研究的緊迫性及其實(shí)施城市生態(tài)綜合管理的意義。

1城市生態(tài)管理的概念與內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)際問(wèn)題。生態(tài)城市是聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的一個(gè)概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果；是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個(gè)有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。 “生態(tài)城市”的概念一經(jīng)提出，就成為城市科學(xué)和城市規(guī)劃研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，各國(guó)都將生態(tài)城市作為未來(lái)城市的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)[6]。目前，生態(tài)城市建設(shè)在中國(guó)開(kāi)展的如火如荼。國(guó)內(nèi)已經(jīng)正式向住建部、國(guó)家發(fā)改委提出要建設(shè)生態(tài)城市的有50多個(gè)，全國(guó)以生態(tài)、低碳為發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市數(shù)量已逾九成，達(dá)到259個(gè)。

城市生態(tài)管理（ecomanagement）是一種人類生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的管理方式，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展。生態(tài)管理于上世紀(jì)70年代起源于美國(guó)，90年代成為研究和實(shí)踐的焦點(diǎn)。中國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題的癥結(jié)在于管理問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)管理上的沖突和失調(diào)[7]。我國(guó)學(xué)者在對(duì)城市生態(tài)管理的概念及內(nèi)涵理解時(shí)，一是強(qiáng)調(diào)基于城市及其周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載力實(shí)施有效城市管理，實(shí)現(xiàn)城市及周邊地區(qū)宜居、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)了城市的復(fù)合性，即城市是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即“生態(tài)城市”的構(gòu)建應(yīng)是城市社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)的全面生態(tài)化，而非單純的城市綠化和景觀美化[8]。復(fù)合的特性下，城市生態(tài)管理的宗旨是“將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有旺盛生命力的生態(tài)系統(tǒng)，從技術(shù)革新、體制改革和行為誘導(dǎo)入手，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息的高效利用”[9]。三是強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)管理的范圍和多維尺度，即城市生態(tài)管理包括城市生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)代謝和生態(tài)服務(wù)三大范疇，包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人居三個(gè)尺度，以及生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化等五個(gè)層面的系統(tǒng)管理和能力建設(shè)[9]。

綜合以往關(guān)于城市生態(tài)管理概念的理解，筆者認(rèn)為生態(tài)城市的全面建設(shè)需要有完善和健全的生態(tài)管理制度，要制定相應(yīng)的資源利用政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，要有合理的城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，要有廣泛的社會(huì)和群眾參與，盡可能地促進(jìn)城市資源的適度及高效利用和減少城市的代謝產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2城市生態(tài)管理模式

當(dāng)前，城市生態(tài)管理模式還沒(méi)有一套比較完整權(quán)威的定義。通過(guò)上述對(duì)城市生態(tài)管理概念的梳理，本文擬從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)與公眾參與形式等五個(gè)方面對(duì)城市生態(tài)管理模式進(jìn)行解析，體現(xiàn)了生態(tài)城市建設(shè)中的生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化的五個(gè)基本目標(biāo)，同時(shí)兼顧落實(shí)生態(tài)管理模式到具體可循的層面和構(gòu)建城市生態(tài)綜合管理體系的現(xiàn)實(shí)需求。

2.1基于生態(tài)環(huán)境承載力的規(guī)劃先行

城市規(guī)劃服務(wù)于一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理[10]。生態(tài)城市規(guī)劃包含自然生態(tài)和社會(huì)心理兩個(gè)方面，其目的是創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，以激發(fā)人的創(chuàng)造性和生產(chǎn)力提供高的物質(zhì)和文化水平。歐洲城市是奉行生態(tài)管理中規(guī)劃先行的楷模。歐洲城市非常注重生態(tài)文明和城市建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，其所編制的城市規(guī)劃，一是堅(jiān)持嚴(yán)格按城市規(guī)劃實(shí)施，二是實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，確保城市規(guī)劃的穩(wěn)定性，三是對(duì)城中建筑不隨便拆遷改造，確保城市規(guī)劃的連續(xù)性，四是非常注意保護(hù)原始生態(tài)和自然環(huán)境，強(qiáng)化城市綠化。此外，歐洲人良好的文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)決定了他們對(duì)環(huán)境和生態(tài)的自覺(jué)保護(hù)、愛(ài)護(hù)和管理意識(shí)極強(qiáng)，這也是城市生態(tài)環(huán)境良好的關(guān)鍵因素。因此，國(guó)外良好的城市生態(tài)環(huán)境得益于這些國(guó)家城市規(guī)劃中城市結(jié)構(gòu)和功能的前瞻性科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，以及對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的維護(hù)和執(zhí)行[11]。

隨著生態(tài)觀念的深入人心，我國(guó)城市規(guī)劃也從被動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的宜居環(huán)境建設(shè)，一改過(guò)去讓水、土、氣、生物資源和能源等被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要的狀況，而更加強(qiáng)調(diào)用地的生態(tài)適宜性，重視城市空間擴(kuò)張對(duì)生物區(qū)和生物多樣性的保護(hù)和最小侵?jǐn)_。從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)向民生主導(dǎo)的協(xié)調(diào)性規(guī)劃。城市發(fā)展也不再只是注重自身利益，從孤立單一的城市自身規(guī)劃轉(zhuǎn)向城市-區(qū)域的共同協(xié)作與治理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)城市概念提出之后，世界各國(guó)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐。我國(guó)在生態(tài)城市規(guī)劃方面已有一些案例，不少新城開(kāi)發(fā)也提出了以生態(tài)城市為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，如上海中英東灘生態(tài)城、唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、北京中芬門頭溝生態(tài)城、中新天津生態(tài)城等[12]。但是相關(guān)的研究尚處于探索的階段，雖然生態(tài)城市規(guī)劃正逐步形成比較科學(xué)的理論和方法體系，但并不很完善，實(shí)踐方面更是缺乏較成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前暴露出不少問(wèn)題，如城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)建筑節(jié)能要求的忽視導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)能耗占總能耗的27%-45%，北方地區(qū)采暖能耗甚至高達(dá)80%，同時(shí)建成的城市難以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的交通負(fù)荷、城市水資源、垃圾、能源需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，以上種種跡象離規(guī)劃目標(biāo)的初衷差距甚遠(yuǎn)，甚至在某些環(huán)節(jié)上背道而馳[13]。

城市規(guī)劃中所存在的問(wèn)題總結(jié)起來(lái)主要包括幾個(gè)方面。一是偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約；二是城市規(guī)模過(guò)大，增大了城市的碳排放，城市人口和生產(chǎn)集聚導(dǎo)致資源消耗增多；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門協(xié)調(diào)不夠，浪費(fèi)較多且效率不高[14]；四是生態(tài)城市規(guī)劃與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系之間缺乏有機(jī)的融合，缺乏反映城市實(shí)際的具有可操作性的生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，有些研究提出應(yīng)該調(diào)整規(guī)劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模[15]。另外很早就有學(xué)者嘗試將生態(tài)適宜度、生態(tài)敏感性分析評(píng)價(jià)等研究生態(tài)規(guī)劃方法在城市規(guī)劃中應(yīng)用，探討我國(guó)城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合的問(wèn)題和可能途徑[16]。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，相關(guān)研究探索國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)方面研究成果，提出了建立生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的典型路徑并且初步構(gòu)建了生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)矩陣的案例[17]。

2.2基于資源環(huán)境稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代城市負(fù)載著諸多的經(jīng)濟(jì)功能，聯(lián)結(jié)著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而構(gòu)成了復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心組成部分，一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)角度講，是資源配置器；從環(huán)境保護(hù)角度講是環(huán)境資源的消耗和污染物產(chǎn)出的控制體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及相互關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離最優(yōu)狀態(tài)所導(dǎo)致的資源配置效率低下是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和變動(dòng)，往往決定或影響著投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等其他城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況和變化。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的研究有很多。有研究對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷（結(jié)構(gòu)性沖擊和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的模式、原因和影響以及對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間收入差距進(jìn)行了總結(jié)[18]。還有學(xué)者就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響做了實(shí)證研究，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一度十分顯著，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在不斷減弱，逐漸讓位于技術(shù)進(jìn)步[19]。

基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)城市概念的提出，為城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種全新的生態(tài)化模式。生態(tài)城市發(fā)展模式的基本要求，是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須著力于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，培育具有較高經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的搭建， 完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生態(tài)轉(zhuǎn)型[20]。

我國(guó)正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入推動(dòng)快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。但同時(shí)高污染、高耗能的重工業(yè)、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)仍然是一些城市的核心產(chǎn)業(yè)，并畸形發(fā)展，導(dǎo)致資源集聚越多，環(huán)境破壞越嚴(yán)重。中國(guó)工業(yè)化的出路在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和基于生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)耦合的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方法。相關(guān)研究指出，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境具有決定性影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)效益非常明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是減少資源消耗和環(huán)境損害的主要手段[21]。

在生態(tài)城市建設(shè)和管理中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與優(yōu)化會(huì)受到資源環(huán)境規(guī)制政策、經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦約束和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響。因此如何在資源環(huán)境約束下形成最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)協(xié)同雙贏，以及如何發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)需要研究和解決的問(wèn)題。

2.3服務(wù)高效、節(jié)約利用資源的政策調(diào)控

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)資源利用政策也從“親資本”開(kāi)始，轉(zhuǎn)向“親民生”，并進(jìn)一步趨向于“親環(huán)境”。良好的資源政策可以激勵(lì)資源得到良好的保護(hù)并朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，使不合理的資源使用行為受到制約。“十八大”和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，也指出“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”、“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等。

我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要涉及土地資源、水資源、礦業(yè)資源等領(lǐng)域，現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部法律，以及《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》等一系列的規(guī)章制度。

近年來(lái)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，相關(guān)部門系統(tǒng)整理并調(diào)整了現(xiàn)行資源政策，重點(diǎn)強(qiáng)化資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置的政策力度。

（1）在水資源保護(hù)方面，水資源政策的主要目標(biāo)是保障“三生”用水，即保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。2002年頒布的《水利法》試圖建立一個(gè)嚴(yán)格的許可制度，聲明所有水資源為國(guó)家所有，并且用水單位需從當(dāng)?shù)卣块T獲批許可。同時(shí)，在中國(guó)主要江河流域設(shè)立的水利部水利委員會(huì)被授予了綜合規(guī)劃用水的職責(zé)，旨在指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜盟S可的授權(quán)。2011 年我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提出水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，在水資源使用方式、使用效率和使用質(zhì)量上建立清晰并且有約束力的限制。

（2）土地政策方面國(guó)家通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、城市和居民住宅建設(shè)等各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)還實(shí)行土地集約利用政策，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高土地的利用率和單位土地面積的產(chǎn)出率[22]，充分發(fā)揮土地使用的效益和使用功能，減少土地的閑置和浪費(fèi)。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策之一，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。另外國(guó)家建立土地承載力規(guī)制，即運(yùn)用土地承載力調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)保護(hù)性土地用途的安全管理，重點(diǎn)是濕地、林地、耕地等保護(hù)性用地采用特殊的土地管理政策。在土地效益方面實(shí)行公民均等分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形成的土地紅利的政策。

（3）在能源方面，《中國(guó)的能源政策》指出，中國(guó)將通過(guò)堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”等八項(xiàng)能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔化發(fā)展、發(fā)展新能源、優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，提高能源效率，節(jié)能減排納入各級(jí)政府（及重點(diǎn)企業(yè)） 的考核體系。

（4）城市生物多樣性是城市環(huán)境重要組成部分，更是城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障。1993 年，作為世界上的生物多樣性大國(guó)，我國(guó)率先簽署并批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》，并于1994 年正式發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。2010 年，國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030）》，其中提出了在遷地保護(hù)、城市綠化及土地利用規(guī)劃等方面中加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政策環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制還有待完善。

我國(guó)資源政策已由上個(gè)世紀(jì)90 年代的滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)步為到現(xiàn)階段的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性得到了充分體現(xiàn)，但仍存在諸多問(wèn)題。如資源政策在部門間的不協(xié)調(diào)[23]，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范政策文件，沒(méi)有建立部門間協(xié)商制度；解決問(wèn)題時(shí)政策之間發(fā)生沖突無(wú)法形成合力，造成資源政策權(quán)威性受損；資源政務(wù)信息化建設(shè)相對(duì)于其他政務(wù)信息化建設(shè)較為薄弱，致使資源政策宣傳力度和廣度不夠，人們對(duì)資源政策普遍認(rèn)知度不高[24]。另外受制于不同的自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定區(qū)域差異化和針對(duì)性的資源政策是下一步努力的方向[25]。

2.4面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施與標(biāo)準(zhǔn)的完善

各國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成了各自的環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)章制度。如美國(guó)的《污染預(yù)防法》、日本的《實(shí)現(xiàn)可再生社會(huì)法案》、德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》、中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等[26]。針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)，各級(jí)地方政府也將環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)城市建設(shè)和管理的核心內(nèi)容，制定了一系列的地方性政策和法規(guī)。如江蘇省無(wú)錫市、貴州省貴陽(yáng)市均頒布和實(shí)施了建設(shè)生態(tài)文明城市的條例。生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家正在積極探索面向保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境及城市生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前在中國(guó)尚未存在一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施的具體措施指南。

城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，加劇了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使城市生態(tài)安全遭到威脅，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃工作刻不容緩?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，要積極探索編制城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面，環(huán)保部組織開(kāi)展了《城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃技術(shù)指南研究》、《我國(guó)環(huán)境規(guī)劃編制實(shí)施與規(guī)劃體系創(chuàng)新研究》、《城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制和實(shí)施體系研究》等基礎(chǔ)研究，初步明確了城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容、目標(biāo)指標(biāo)體系、“紅線”空間等，為推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃工作提供了技術(shù)支撐。

與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃尚處于起步階段，的相關(guān)法律法規(guī)明顯的缺失和不足，這在很大程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施。另外，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境容量、生態(tài)資源承載力和生態(tài)環(huán)境閾值、生態(tài)紅線等關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論研究還有待加強(qiáng)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題深入系統(tǒng)的研究，針對(duì)不同區(qū)域和不同發(fā)展階段的城市，如何制定并實(shí)施區(qū)域有別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策也是需要深入探討的問(wèn)題[27]。

2.5針對(duì)更廣泛參與的多元組織模式的探索

組織模式是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)管理的重要保障，目前城市生態(tài)管理過(guò)程中的主要組織模式可以劃分為政府主導(dǎo)式、社會(huì)參與式及社會(huì)推進(jìn)式。

政府主導(dǎo)式是指政府以市場(chǎng)化的財(cái)政手段以及非市場(chǎng)的行政力量，通過(guò)制定法律法規(guī)，組織和管理生態(tài)城市建設(shè)，典型實(shí)踐形式包括：公交引導(dǎo)型城市發(fā)展模式、城鄉(xiāng)結(jié)合型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、碳中性城市、城市鄉(xiāng)村型等幾種。如丹麥的哥本哈根采用的就是公交引導(dǎo)型發(fā)展模式；新加坡采用的是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合模式；日本采用的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型建立循環(huán)型生態(tài)城市[28- 29]。

社會(huì)參與式是指在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，公民個(gè)人通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與生態(tài)城市相關(guān)的決策活動(dòng)，也可以組成社會(huì)組織并通過(guò)組織化的形式表達(dá)個(gè)人意愿，參加建設(shè)活動(dòng)，使最后的決策符合廣大群眾的自身利益。如20世紀(jì)90年代澳大利亞懷阿拉市在生態(tài)城市的公眾參與方面就是一個(gè)典范[30]；巴西的庫(kù)里蒂巴市則通過(guò)兒童在學(xué)校的環(huán)境教育以及市民在免費(fèi)的環(huán)境大學(xué)接受教育的形式開(kāi)展公眾參與；丹麥的生態(tài)城市項(xiàng)目包括了建立綠色賬戶，設(shè)立生態(tài)市場(chǎng)交易日，吸引學(xué)生參與等內(nèi)容[31]，這些項(xiàng)目的開(kāi)展加深了公眾對(duì)生態(tài)城市的了解，使生態(tài)城市建設(shè)擁有了良好的公眾基礎(chǔ)。

社會(huì)推進(jìn)式是指社會(huì)內(nèi)部由于各種條件成熟而首先形成的一種力量，然后自發(fā)的、自下而上地推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，美國(guó)生態(tài)城市伯克利的建設(shè)最能體現(xiàn)這一點(diǎn)。伯克利生態(tài)城市建設(shè)取得了巨大成功，被人們奉為全球生態(tài)城市建設(shè)的樣板城市。

我國(guó)生態(tài)城市理論研究起步相對(duì)較晚，理論及科技支撐基礎(chǔ)仍比較薄弱，目前主要以政府主導(dǎo)為主，公眾參與程度還比較低，然而公眾的廣泛參與是保持城市生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的持續(xù)性推動(dòng)力。探索如何充分激發(fā)群眾參與城市生態(tài)建設(shè)的積極性和持續(xù)性是一個(gè)意義重大但又長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

3城市生態(tài)管理對(duì)資源利用效率的影響

資源的高效合理利用是保障成功建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。不同的城市生態(tài)管理模式，毋庸置疑，會(huì)對(duì)支撐生態(tài)城市建設(shè)的資源利用效率產(chǎn)生影響，本文選取對(duì)城市生態(tài)管理對(duì)水、土地、空氣及生物資源等城市賴以發(fā)展的重要資源的利用效率做簡(jiǎn)要評(píng)述。相關(guān)研究主要采用常用的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、隨機(jī)前沿函數(shù)法等[32-33]對(duì)城市水、土地、空氣及生物資源等資源利用效率進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而著重闡述城市資源利用現(xiàn)狀以及當(dāng)前城市生態(tài)管理模式對(duì)自然資源及能源利用效率的影響，并對(duì)優(yōu)化城市資源利用效率提出措施或建議。

3.1水資源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市人口增加，工業(yè)迅速發(fā)展，城市用水量急劇增加[34]。中國(guó)水資源問(wèn)題不僅包括水量問(wèn)題，同時(shí)還包括水質(zhì)問(wèn)題。有些城市，居民的生活廢水和工業(yè)廢水大部分未經(jīng)處理就被直接排出，污染了地表水和地下水。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門近期報(bào)告顯示，在全國(guó)，只有不超過(guò)一半的水可以經(jīng)過(guò)處理達(dá)到安全飲用的級(jí)別，并且四分之一的地表水已被污染到甚至不適于工業(yè)使用的程度[35]。水資源供給及利用中的一些問(wèn)題，如洪旱災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、降水不足與用水浪費(fèi)導(dǎo)致的區(qū)域性水短缺、生態(tài)退化與水污染加重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件不相適應(yīng)及水資源管理體制與制度創(chuàng)新不足等，在直接或間接地影響著城市化進(jìn)程[36-37]。

盡管水資源管理是城市生態(tài)管理的重要組成部分，但目前我國(guó)對(duì)于水資源管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的水資源管理體系。不少研究也揭示我們對(duì)于水資源指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足[38]。在城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，忽視了水資源管理的長(zhǎng)期規(guī)劃與可行性分析。水資源利用規(guī)劃與管理的決策與實(shí)施過(guò)程缺少公眾的廣泛參與。在城市水資源管理問(wèn)題上西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套比較完善的體系，如建立完善的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮水管理協(xié)會(huì)的作用，廣泛的公眾參與，同時(shí)開(kāi)展水資源管理示范區(qū)建設(shè)[39]。這些方面都是我國(guó)在城市水資源管理方面亟需加強(qiáng)的，同時(shí)要建立城市可持續(xù)水處理系統(tǒng)， 最大限度地削減污染， 實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提升城市雨水的滲透能力和涵養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用，形成“水資源、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水安全、水文化、水管理”六位一體的生態(tài)型城市可持續(xù)水管理模式。

總的來(lái)說(shuō)，誠(chéng)如相關(guān)研究所述，為緩解城市水資源壓力，應(yīng)該建立健全城市水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置[40]。同時(shí)要提升水環(huán)境容量，構(gòu)建與水資源承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系[41]。此外，還要限制高耗水行業(yè)的盲目發(fā)展，優(yōu)化高耗水產(chǎn)業(yè)的空間布局，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高水資源利用效率[42]。

3.2土地及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

城市建設(shè)依托于土地。土地承受自然和人為因素雙重動(dòng)力作用，不停地與城市環(huán)境的物質(zhì)和能量進(jìn)行交換。土地資源的開(kāi)發(fā)與利用是否合理，決定了生態(tài)城市建設(shè)的成敗。從某種意義上看，研究城市生態(tài)管理模式對(duì)土地資源的影響意義深遠(yuǎn)重大。

據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》專題研究報(bào)告，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來(lái)看，我國(guó)城市用地均存在較大的挖掘潛力。然而，目前的城市規(guī)劃編制，立足點(diǎn)往往放在城市外圍用地?cái)U(kuò)張及新增建設(shè)用地布局安排方面，對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對(duì)較少，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和效益關(guān)系的研究相對(duì)較少，使得城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠，對(duì)于城市用地潛力挖掘也不到位。相關(guān)研究也揭示，城市盲目的外延發(fā)展，導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，影響了城市及周邊地區(qū)的自然環(huán)境，這種土地利用規(guī)劃方式非常不利于土地和附著其上的各種資源的集約利用[14]。

在相關(guān)土地資源政策方面，目前主要實(shí)施的包括土地?cái)?shù)量異地占補(bǔ)平衡政策。不過(guò)，需要注意的是，新開(kāi)土地的生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被占熟地的生產(chǎn)力，且發(fā)揮不了熟地原有的生態(tài)服務(wù)功能。鑒于此，不少研究指出，城市土生態(tài)的科學(xué)管理必須改變土地管理與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)脫節(jié)的正反饋控制政策，變土地?cái)?shù)量的異地占補(bǔ)平衡為土地生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的就地占補(bǔ)平衡，變土地的單目標(biāo)地籍管理為多目標(biāo)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)管理。通過(guò)核定每個(gè)生態(tài)功能區(qū)的生物質(zhì)生產(chǎn)力、生態(tài)服務(wù)功能和人文生態(tài)資產(chǎn)，來(lái)對(duì)各生態(tài)功能區(qū)土地利用的生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)施總量科學(xué)控制[43- 44]。同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)及格局也有影響，具體體現(xiàn)在其對(duì)土地資源及其它資源在各產(chǎn)業(yè)、部門間的重新分配和組合的要求[45]。在以第一產(chǎn)業(yè)為主的階段，土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力是農(nóng)用地和環(huán)境用地間的競(jìng)爭(zhēng)，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，區(qū)位條件好的農(nóng)用地會(huì)向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)竭_(dá)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的階段，農(nóng)用地會(huì)向建設(shè)用地和環(huán)境用地的快速轉(zhuǎn)移[46-47]。

鑒于此，在實(shí)現(xiàn)城市土地利用可持續(xù)發(fā)展以及集約利用的過(guò)程中，應(yīng)該完善城市土地管理方面的立法和執(zhí)法，完善土地利用規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，按照城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求以及土地價(jià)值規(guī)律，對(duì)城市土地進(jìn)行置換。再次，也需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城市土地利用綜合效率。最后，依據(jù)土地的生態(tài)承載力，優(yōu)化城市空間格局，改善城市環(huán)境。

3.3生物資源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

生物資源是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是建設(shè)生態(tài)城市的重要支撐。城市生物多樣性為城市生態(tài)系統(tǒng)提供了諸多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對(duì)改善城市環(huán)境、維持城市可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用[48]。隨著城市化進(jìn)程的加劇和人類盲目的建設(shè)，城市生物區(qū)系組成受到破壞，自然生物群落種類減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球尺度的生物多樣性（以地球生態(tài)指數(shù)計(jì)）已下降12%，影響了城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展[49]。

城市化對(duì)生物多樣性的影響是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，諸多因素共同決定了城市生物多樣性分布格局。外來(lái)物種入侵，原始野生動(dòng)植物衰退，凡此種種正在使脆弱的城市生物多樣性面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)[50]。城市的建筑、交通等設(shè)施建設(shè)破壞自然綠地，原始植被結(jié)構(gòu)被人為改變，生物喪失棲息地；工農(nóng)業(yè)污染物不經(jīng)處理的隨意排放，導(dǎo)致河流、湖泊和近海水域的水質(zhì)下降，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水生動(dòng)植物數(shù)量下降，飲用水源受到污染[51]。然而，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)卻是一個(gè)漫長(zhǎng)甚至不可逆的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)多從人的生存發(fā)展環(huán)境及空間的角度出發(fā)，對(duì)人與其他生物的和諧共存的考慮及具體實(shí)施措施的考慮及設(shè)計(jì)相對(duì)不足，缺乏城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。

城市生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境的唯一選擇。有學(xué)者提出，根據(jù)綠地的功能和生境類型來(lái)對(duì)城市植物進(jìn)行配置， 構(gòu)建以自然群落為基礎(chǔ)的人工群落， 保護(hù)城市綠地系統(tǒng)中植物多樣性；在動(dòng)物多樣性方面，通過(guò)規(guī)劃棲息地和建設(shè)生態(tài)廊道的方法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)[52]。目前，城市生物多樣性規(guī)劃在我國(guó)仍處于探索階段， 相關(guān)科學(xué)研究也存在較多的疑問(wèn)。在進(jìn)行合理規(guī)劃之外，政府應(yīng)該加強(qiáng)立法建設(shè)，建立獨(dú)立的針對(duì)城市生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)；加強(qiáng)宣教工作，增強(qiáng)民眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)方法和理論，在城市規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮生物多樣性保護(hù)和建設(shè)。

3.4空氣質(zhì)量與生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)系

空氣屬于可更新資源，它具有自然資源所共有的一切屬性；具有良好的流動(dòng)性，因而使一定區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量趨于一致[53]， 并對(duì)生態(tài)城市建設(shè)提出要求與制約。區(qū)域性霧霾現(xiàn)象是我國(guó)面臨的一個(gè)新的、重大的復(fù)合型大氣環(huán)境污染問(wèn)題。城市化過(guò)程中燃燒排放的污染物，各種機(jī)動(dòng)車尾氣，工業(yè)的超標(biāo)排放，有毒重金屬混入大氣，使得近幾年我國(guó)特大城市霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，空氣品質(zhì)持續(xù)惡化，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，與我國(guó)建設(shè)生態(tài)型宜居城市的目標(biāo)背道而馳[54]。

目前對(duì)于空氣作為一種資源價(jià)值形態(tài)的相關(guān)研究較少，作為城市的一種重要自然資源，空氣資源的價(jià)值一直沒(méi)有得到足夠的重視，缺乏空氣資源價(jià)值量估算方法和理論。由于長(zhǎng)期以來(lái)被人類無(wú)償使用，從而在許多地區(qū)造成了對(duì)空氣資源的使用陷入了惡性循環(huán)的怪圈。有學(xué)者提出應(yīng)該制訂合理的經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持對(duì)空氣資源的有償使用原則，做到 “誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”[53]。不少研究揭示，同時(shí)我國(guó)存在著區(qū)域大氣環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)大氣環(huán)境容量越低，而且大氣環(huán)境壓力越大，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展[41]。

歷史上，美國(guó)就是因?yàn)椤奥迳即墴熿F事件”啟動(dòng)了空氣污染法的立法進(jìn)程，成為世界空氣污染法的立法先導(dǎo)，其立法經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)在立法過(guò)程中提供啟示。大氣環(huán)境保護(hù)不僅需要法律的制約，更需要民眾的監(jiān)督，所以在環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)更廣泛的納入民眾參與，讓群眾更好的參與到立法與監(jiān)督中來(lái)。同時(shí)對(duì)一些高污染高排放的產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行限制以及嚴(yán)格管制，建立和實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大氣環(huán)境污染問(wèn)責(zé)制，做到從源頭抓起。另外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，尤其是新城規(guī)劃時(shí)，要充分考慮立地環(huán)境以及氣候條件，對(duì)建筑物的設(shè)計(jì)、街道以及綠地和空地的布局要進(jìn)行合理規(guī)劃，提升大氣環(huán)境容量。

3.5能源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的支撐

能源作為一種可耗竭的戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全與環(huán)境保護(hù)中扮演著十分重要的角色，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的支撐作用不言而喻。城市居民和工商業(yè)能源消費(fèi)隨著城市人口化率的增加而增多，能源和環(huán)境問(wèn)題也成為進(jìn)一步城市化的制約條件；另一方面，城市化也要求能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，控制污染物排放，以使居民生活的環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善[55]。我國(guó)城市能源消耗約占我國(guó)能源總消耗的3/4[56]， 城市能源消費(fèi)存在以下突出問(wèn)題：能源對(duì)外依存度過(guò)高；一次能源消費(fèi)以煤為主，能源消費(fèi)過(guò)度高碳化；能源環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻；能源使用效率較低；能耗水平和增速均高于世界城市平均水平等。

我國(guó)未來(lái)城市能源利用的總體目標(biāo)將是城市能源消費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、低碳、清潔和綠色。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升新能源比例和清潔能源比例，提高城市能源利用效率，以及規(guī)?；男履茉蠢脤⑹浅鞘心茉蠢玫陌l(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)部委對(duì)城市能源消費(fèi)管理方面也提出了若干重要的政策要求，將頁(yè)巖氣和煤層氣等新型能源確定為未來(lái)城市能源消費(fèi)的重要組成部分，并從城市空間的角度，對(duì)建筑節(jié)能和城市節(jié)能提出了明確要求。然而，關(guān)于城市規(guī)模與空間形態(tài)對(duì)能源利用效率的影響研究及提煉對(duì)城市空間規(guī)劃的指導(dǎo)性策略方面有待加強(qiáng)[57]。

能源對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響多從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、能源價(jià)格等對(duì)能源效率的影響來(lái)考察。有些研究表明，資源豐裕程度與能源效率顯著負(fù)相關(guān)，即控制其他影響因素時(shí)，資源稟賦越充裕的地區(qū)能源效率越低[58]；有些研究表明如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的效率和結(jié)構(gòu)份額對(duì)能源效率均為正向影響，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的提高也會(huì)對(duì)總能源生產(chǎn)率產(chǎn)生正向影響[59]。還有研究論證了技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源效率具有顯著的正向作用，同時(shí)在長(zhǎng)期提高能源效率中存在技術(shù)擴(kuò)散性效應(yīng)[60]。也有研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)能源的相對(duì)價(jià)格并沒(méi)有體現(xiàn)出使用能源的完全成本，能源價(jià)格的提高反而會(huì)降低能源效率[61]。這些研究及發(fā)現(xiàn)對(duì)于確定生態(tài)城市能源利用結(jié)構(gòu)，制定能源政策和提高能源利用效率具有很好的啟示。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的熱潮持續(xù)增溫。城市生態(tài)管理是生態(tài)城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文從生態(tài)管理模式的定義出發(fā)，提出從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與標(biāo)準(zhǔn)、組織形式等五個(gè)核心方面詮釋城市生態(tài)管理模式，即面向生態(tài)環(huán)境承載力要規(guī)劃先行，面向資源環(huán)境稟賦要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向高效、節(jié)約利用資源要進(jìn)行政策引導(dǎo)與調(diào)控，面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)要完善措施與標(biāo)準(zhǔn)，面向更廣泛參與要積極探索多元組織模式。本文還分析和總結(jié)了當(dāng)前城市資源利用現(xiàn)狀，以及生態(tài)管理模式對(duì)資源利用效率的影響。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市水、土、氣、生物資源和能源利用方面的研究進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)尚不存在可推廣的、面向生態(tài)城市建設(shè)的空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系和可操作的實(shí)施指南；城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率的影響方面的現(xiàn)有研究比較分散，單方面面向生態(tài)城市建設(shè)中具體問(wèn)題的成功案例多有報(bào)道，但綜合的多維的管理模式鮮有涉及。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)城市生態(tài)綜合管理模式的研究具有積極的學(xué)術(shù)探討價(jià)值與科學(xué)決策意義。

（編輯：李琪）

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AbstractThe resource demand pressure and ecological environment degradation that result from rapid urbanization leave the urban ecosystem facing serious challenges. It is crucial to integrate the idea and principles of ecological civilization construction into the process of urbanization and to explore sustainable modes of both urban development and inhabitant behaviors in order to guarantee healthy and highquality urban development. The examination of scientific issues that support urban ecological management is therefore of practical significance. In the present study， we analyze the concept and connotations of urban ecological management and find that there is currently no integrated and authoritative definition for the urban ecological management mode. Most of the reported case studies focus only on the handling of specific ecological and environmental problems， and studies of the integrated multidimensional management mode of ecological cities remain underexplored. On the basis of an extensive literature review， we also find that systematically normalized standards and operational implementation guidelines for the construction of ecocities do not exist. By taking into account the implementation of the ecomanagement mode at the specific level of the integrated urban ecological management system， and with reference to the systems practical needs， we interpret the urban ecological management mode from the perspective of urban spatial planning， industrial structure， resource policies， ecoenvironmental protection measures and standards， and forms of participation. We recommend that spatial planning should proceed with regard to the threshold of ecoenvironment capacity， that industrial structure should be upgraded considering the endowment of resources and the environment， that policies and regulations should be formulated and aimed at the efficient utilization of resources， that standards and measures for ecological and environmental protection should be improved， and that a diverse range of organizational types and behaviors should be explored towards wide public participation. The literature review also indicates that previous studies of the impacts of the urban ecological management mode on the efficiency of urban resource utilization are widely dispersed. Most of these previous studies focus on a particular single factor that impacts urban resource utilization， and clear and logical research frameworks and systems have not yet been fully established. Consequently， we highlight the urgency and significance of examining the urban ecological management mode and investigating its impacts on the efficiency of urban resource utilization.

Key wordsecocity； urban ecological management； resource utilization efficiency； ecoenvironment