黃海峰 陳波

經(jīng)過多年努力，我省職業(yè)教育得到快速發(fā)展，總體水平已位居全國(guó)第一方陣。但執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)可度低、辦學(xué)資源不足、發(fā)展不平衡等問題仍是職業(yè)教育健康發(fā)展的掣肘，需社會(huì)各方合力破解。

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，由全國(guó)人大常委會(huì)張德江委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，自2015年3月起，對(duì)全國(guó)8個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，4月8日至13日，由浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍任組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任茅臨生，省人大常委會(huì)副主任姒健敏任副組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，赴我省杭州、湖州、麗水等地，對(duì)職業(yè)教育法在浙江的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，其他設(shè)區(qū)的市開展自查。

職業(yè)教育總體發(fā)展水平居全國(guó)第一方陣

坐落于南太湖畔的浙江省湖州市藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校，是首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，2013年被教育部確定為第三批“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?。學(xué)校占地312畝，擁有服裝實(shí)訓(xùn)工廠、美容美發(fā)和形象設(shè)計(jì)工作室等技能訓(xùn)練場(chǎng)所135個(gè)。

2015年4月8日上午10點(diǎn)，當(dāng)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一行來到服裝實(shí)訓(xùn)工廠時(shí)，學(xué)生正在認(rèn)真地進(jìn)行踩線、熨燙等操作練習(xí)。該校負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，自2001年組建以來，學(xué)校已為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才2萬余人，畢業(yè)生就業(yè)率每年保持在98%以上，專業(yè)對(duì)口率達(dá)到了83%以上。

湖州市藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校僅僅是我省職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我省職業(yè)教育的規(guī)模和實(shí)力都有了顯著提升。全省現(xiàn)有職業(yè)院校424所，其中高職高專49所，中職學(xué)校304所，技工學(xué)校71所，在校生達(dá)103.29萬人。

2010年至2014年，全省職業(yè)教育總投入分別為142.7億元、149.6億元、175.9億元、189.9億元、201.4億元。高職院校校均固定資產(chǎn)、建筑面積及實(shí)訓(xùn)基地面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備值等指標(biāo)都處于全國(guó)前列。

緊貼市場(chǎng)需求，堅(jiān)持改革提升，突出內(nèi)涵建設(shè)，我省各地職業(yè)教育水平和質(zhì)量正不斷提高，涌現(xiàn)出各具地方特色的職業(yè)教育品牌。

在湖州，正深入實(shí)踐的中職現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，“企業(yè)點(diǎn)贊、學(xué)校叫好、家長(zhǎng)認(rèn)同”，相關(guān)資料被編入教育部職成司編印的《現(xiàn)代學(xué)徒制地方案例匯編》和《現(xiàn)代學(xué)徒制新聞案例匯編》。2015年4月，該市還作為唯一地市代表，參加教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目遴選會(huì)議。

在麗水，遂昌職業(yè)中專電子商務(wù)專業(yè)對(duì)接生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，縉云工藝美術(shù)學(xué)校商品油畫、婚紗攝影、網(wǎng)店美工專業(yè)對(duì)接文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，職教助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益正逐步顯現(xiàn)。

在舟山，全市18所中職（技工）學(xué)校整合到7所，設(shè)置了船舶修造、航運(yùn)駕輪、機(jī)電制造、港口物流、文化旅游等5大類專業(yè)群。目前全市中職學(xué)校涉海類專業(yè)在校生比例達(dá)到87.7%，93%的畢業(yè)生直接服務(wù)舟山地方經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育對(duì)舟山群島新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

“在全省上下的共同努力下，我省職業(yè)教育總體發(fā)展水平已位居全國(guó)第一方陣。”2015年4月14日下午，省政府鄭繼偉副省長(zhǎng)向執(zhí)法檢查組作“關(guān)于貫徹實(shí)施職業(yè)教育法情況匯報(bào)”時(shí)如是說。

哪些問題成為發(fā)展中的瓶頸

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要保障。但執(zhí)法檢查組和各地人大自查時(shí)發(fā)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，仍有一些問題制約著我省職業(yè)教育的健康發(fā)展。

首先是百姓對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度還不夠高。杭州市人大常委會(huì)在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行自查后指出，“現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)上普遍存在重普教、輕職教現(xiàn)象，這從現(xiàn)行的成才觀念、招生制度、學(xué)歷層次、待遇享受、政府投入來看，均能得到印證?！?/p>

比如，目前社會(huì)上占主導(dǎo)地位的成才觀念和標(biāo)準(zhǔn)的成才路徑仍是“初中—高中—大學(xué)”，而職業(yè)院校僅僅是普高和本科“落選”后的“備選項(xiàng)目”。杭州市對(duì)初二學(xué)生家長(zhǎng)的調(diào)查問卷（536份）顯示，有67.9%的家長(zhǎng)不愿意讓孩子就讀中職學(xué)校。在中考、高考招生時(shí)，職業(yè)院校的招生批次也往往被排在最后，只能錄取成績(jī)較差的學(xué)生。

舟山市人大常委會(huì)在檢查中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育“低人一等，不愿上;上升通道窄，不想上;性價(jià)比不高，不值得上”。

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的支撐。“感謝校企合作，讓我能進(jìn)入大型酒店工作，不僅學(xué)到一技之長(zhǎng)，更能很快適應(yīng)從學(xué)生到學(xué)徒到員工的轉(zhuǎn)變。”4月8日下午在湖州市舉行的執(zhí)法檢查座談會(huì)上，作為浙江信息工程學(xué)校2013年中職烹飪學(xué)徒制畢業(yè)生，潘敏滿懷深情地說。如今的她已經(jīng)是浙北大酒店餐飲部的業(yè)務(wù)骨干。

浙江大東吳汽車電機(jī)有限公司2013年開始與浙江信息工程學(xué)校合作，學(xué)校已為公司輸送了40多位技術(shù)性人才。公司總經(jīng)理助理郎靜表示，校企合作讓學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、企業(yè)“四方共贏”。

然而，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校企合作并不樂觀，不同程度地存在著“剃頭挑子一頭熱”：學(xué)校熱，企業(yè)冷。原因或許在于，職業(yè)教育法對(duì)企業(yè)參與辦學(xué)或校企合作中，責(zé)任和權(quán)利沒有明確，國(guó)家有關(guān)規(guī)定中企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)等可享受稅收優(yōu)惠政策實(shí)際上得不到有效執(zhí)行。

目前，我省一些地方的職業(yè)教育師資隊(duì)伍也比較薄弱。以紹興市為例，該市職業(yè)教育教師數(shù)量不足，師生比只有1∶19.4，達(dá)不到教育部和省教育廳規(guī)定的師生比1∶16的要求。

在湖州市舉行的座談會(huì)上，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記周家健表示，將“能工巧匠”從企業(yè)引進(jìn)職業(yè)院校仍存障礙?！皩W(xué)校招考事業(yè)編制教師，一般需要本科以上文憑，而‘能工巧匠’往往學(xué)歷低，報(bào)名的門檻都?jí)虿簧?。?/p>

舟山市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查報(bào)告中也指出，“師資隊(duì)伍建設(shè)難”，3個(gè)矛盾比較突出：職業(yè)教育對(duì)優(yōu)秀師資力量的迫切需求和骨干教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾;職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置相對(duì)落后、教師編制固定與專業(yè)創(chuàng)設(shè)、師資配備與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整之間的矛盾;職教院校社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、教師教學(xué)任務(wù)不斷加重與現(xiàn)行績(jī)效考核工資政策之間的矛盾。

雖然職業(yè)教育法規(guī)定：“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)?！钡捎跊]有明確經(jīng)費(fèi)的具體來源，導(dǎo)致我省各地職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障方面參差不齊。

溫州市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中就發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育投入除市本級(jí)外，縣（市、區(qū)）沒有達(dá)到國(guó)家提出的“職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求。國(guó)家規(guī)定企業(yè)要按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線工人的技能培訓(xùn)，但由于種種原因，這條規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。

此外，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力也有待增強(qiáng)。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方職業(yè)院校布局與專業(yè)設(shè)置不盡合理，學(xué)院辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相匹配，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。

增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力可行路徑

“當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時(shí)期，全面提升人力資源的整體素質(zhì)，把‘人口紅利’變?yōu)椤瞬偶t利’，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是根本出路。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育正當(dāng)其時(shí)，迫在眉睫?！?月9日，省委書記、省人大常委會(huì)主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)夏寶龍?jiān)邴愃e行的座談會(huì)上旗幟鮮明地指出。

加強(qiáng)職業(yè)教育，首先在轉(zhuǎn)變觀念。在4月14日舉行的全省貫徹實(shí)施職業(yè)教育法情況匯報(bào)會(huì)上，舟山市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)建議，要轉(zhuǎn)變觀念，克服短視，像抓基礎(chǔ)教育一樣抓職業(yè)教育。

“要謀求浙江經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的新發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變以往職業(yè)教育培養(yǎng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力、解決就業(yè)問題這種低層次的短視，要站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重新審視職業(yè)教育的重要性，把員工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升作為企業(yè)提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來重視、來落實(shí)?！辩娺_(dá)說。

麗水市人大常委會(huì)副主任劉國(guó)安建議，要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。“要改變區(qū)域內(nèi)專業(yè)小而散的現(xiàn)狀，強(qiáng)化整合。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展方向，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，避免不良競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

支持職業(yè)教育的多元投入漸成共識(shí)。職業(yè)教育法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定都要求社會(huì)力量參與職業(yè)教育，但現(xiàn)行的中職教育免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)教育高投入的辦學(xué)特點(diǎn)，使得社會(huì)資本對(duì)于舉辦職業(yè)教育望而卻步。同時(shí)，在推進(jìn)與中西部地區(qū)合作辦學(xué)過程中，“一刀切”的免學(xué)費(fèi)政策也使東部地區(qū)地方政府的公共財(cái)政背上不少負(fù)擔(dān)。

為此，嘉興市人大常委會(huì)在檢查報(bào)告中建議，“應(yīng)按區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)行差別化要求，因地制宜地實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，減輕職校負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本參與興辦職業(yè)教育創(chuàng)造有利的政策環(huán)境?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在報(bào)告中也提出，要發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)的主體作用，真正落實(shí)民辦與公辦職業(yè)院校的同等法律地位，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，促進(jìn)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展。

杭州市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出，加大職業(yè)教育法的執(zhí)法力度，是推動(dòng)職業(yè)教育法順利實(shí)施的有力保障。要改變目前無證上崗和缺乏就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的狀況，嚴(yán)肅查處各類用人單位在執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度方面的違法行為，特別是對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

現(xiàn)行的職業(yè)教育法已施行近20年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育出現(xiàn)了新的變化和態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。

在向省人大常委會(huì)提交的檢查報(bào)告中，杭州市人大常委會(huì)等呼吁，要按照現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，盡快啟動(dòng)職業(yè)教育法的修訂工作。

要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的基本法律制度：明確職業(yè)教育法的立法宗旨、法律適用范圍;科學(xué)界定政府、企業(yè)、學(xué)校和其他社會(huì)組織參與職業(yè)教育的事權(quán)邊界;減少倡導(dǎo)性規(guī)定，增加強(qiáng)制性規(guī)定;明確職業(yè)教育法的執(zhí)法主體;增設(shè)法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的剛性;明確職業(yè)教育管理體制，改變職業(yè)教育多頭辦學(xué)的現(xiàn)狀，由教育部門牽頭抓總。

要加強(qiáng)職業(yè)教育法的配套制度建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育法的順利實(shí)施：地方層面加大資源整合力度，按照“省統(tǒng)籌、市優(yōu)化、縣集中”的思路推進(jìn)職業(yè)教育資源整合;企業(yè)層面完善校企合作的扶持政策，通過補(bǔ)貼、減稅、獎(jiǎng)勵(lì)等政策來激發(fā)企業(yè)興辦和支持職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力;學(xué)校層面主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全覆蓋。