張媛媛　寧　毅（1.河南省周口水文水資源勘測(cè)局，河南周口　466000；2.河南中州路橋建設(shè)有限公司，河南周口　466000）

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理問題和應(yīng)對(duì)策略解析

張媛媛寧毅
（1.河南省周口水文水資源勘測(cè)局，河南周口466000；2.河南中州路橋建設(shè)有限公司，河南周口466000）

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升及人口的不斷增長，我國水資源不足情況越來越嚴(yán)重，為在確保生態(tài)和環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理作為工程管理的重要組成部分，只有提升其管理水平，才能確保工程整體質(zhì)量。本文主要對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理問題對(duì)策意識(shí)影響

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，水文水資源工程建設(shè)管理已經(jīng)從最初的自建自管逐步邁入了相對(duì)規(guī)范化的軌道。并逐步落實(shí)建設(shè)法人制、招投標(biāo)制及質(zhì)量監(jiān)督制等。在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目中只有確保項(xiàng)目建設(shè)管理水平的不斷提升，才能確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)階段我國正處于社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要階段，在開發(fā)與利用資源可持續(xù)發(fā)展中，提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理水平，是有效提升國民經(jīng)濟(jì)的重要方式。

1　水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

1.1水文水資源管理意識(shí)較低

現(xiàn)階段我國水文水資源管理工作者對(duì)水文水資源管理意識(shí)較低，主要體現(xiàn)在僅僅重視水利工程管理及組織抗旱防洪及河道疏通等管理，并沒有合理利用自身的管理權(quán)限，在水文水資源管理中具有嚴(yán)重的局限性。作為國家公益事業(yè)的主要成分，水文水資源管理必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)遵循國家基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)決策與建設(shè)管理的全過程。長期以來，水文機(jī)構(gòu)體制中存在大量問題，如地方保護(hù)主義、項(xiàng)目立項(xiàng)地區(qū)不均衡、項(xiàng)目審批不規(guī)范、粗放管理模式等。同時(shí)，嚴(yán)格缺乏基層建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，管理意識(shí)較低，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的效果造成了嚴(yán)重地影響。

1.2水資源污染對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理造成的影響

目前我國水污染的主要來源為工業(yè)與企業(yè)污染，大多數(shù)地區(qū)有80%的工業(yè)廢水和生活污水，在沒有經(jīng)過處理的情況下，就向天然水域進(jìn)行直接排放，尤其是部分中小型礦業(yè)等?，F(xiàn)階段我國大部分水域長期處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)，如黑龍江、松花江等，長江、珠江的污染河段占比重也在逐年上升。據(jù)《中國公眾對(duì)編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議》問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，問卷調(diào)查中公眾最關(guān)心的環(huán)境問題就是飲用水源污染問題，其所占比例為21%。在水資源污染治理與管理中，公眾僅有知情權(quán)，并沒有實(shí)際的監(jiān)督權(quán)。為此，在水資源污染治理中相關(guān)部門必須加大宣傳，重視水資源利用，做到節(jié)約用水，只有這樣才能降低水資源污染對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理造成的影響。

1.3水文設(shè)備不足當(dāng)今社會(huì)全球水資源日漸短缺，水文水資源管理面臨的問題越來越多。如現(xiàn)階段我國水文監(jiān)測(cè)管理中應(yīng)用的設(shè)備在數(shù)量及技術(shù)方面較為不足與滯后，先進(jìn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備可以有效提升工作效率。相比世界先進(jìn)國家，我國水文水資源管理及研究方面，在遙測(cè)、遙感等先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用中，還存在一定差距。因這些高效率、智能化的監(jiān)控設(shè)備在水文水資源管理中無法大量應(yīng)用，導(dǎo)致人工工作效率較低，并加大了失誤的存在率。為此，相關(guān)管理部門必須在確保生態(tài)和環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水進(jìn)行合理規(guī)劃，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2　加強(qiáng)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)建設(shè)中的一項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目，水文水資源管理作為水利單位管理中的主要內(nèi)容，其管理水平的高低直接關(guān)系著工程的整體質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)加大信息化建設(shè)、提高管理意識(shí)、加大宣傳力度等，確保整體工程施工質(zhì)量達(dá)到合格水平，并努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

（1）黨的十六大報(bào)告指出：“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。”由此可見在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)中信息化已成為其首要內(nèi)容。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其管理水平的高低將直接影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。水文建設(shè)項(xiàng)目管理作為水利單位工作的主要內(nèi)容，在其信息化建設(shè)中包含多方面內(nèi)容，如水文信息資源的有序整理、水文信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、水文水資源信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。隨著信息時(shí)代的到來，水文水資源管理單位信息化需求愈加迫切，在項(xiàng)目建設(shè)信息資源整合中現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?qū)ζ浞绞竭M(jìn)行有效改善。信息化管理水平的提升，不僅給水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，還為其發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇。

（2）在確保生態(tài)和環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水進(jìn)行合理規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，在規(guī)劃水資源中，應(yīng)限制人類改造河流的設(shè)置。將人對(duì)水資源的沖擊自覺地制約到水動(dòng)態(tài)平衡能力及代謝功能地范圍內(nèi)。在強(qiáng)化水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，將水資源可持續(xù)發(fā)展貫穿于整個(gè)管理過程，并為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理程序意識(shí)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理情況，進(jìn)行人員專業(yè)培訓(xùn)，幫助基層管理工作者對(duì)項(xiàng)目管理程序充分了解，并加大審批階段的執(zhí)行力度，確保立項(xiàng)項(xiàng)目都符合相關(guān)程序，嚴(yán)格控制超投資計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)管理程序執(zhí)行力進(jìn)行有效提升。在水利工程建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，并進(jìn)行具體實(shí)施方案的編制。

（3）建立項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任主體的確定十分有利，在項(xiàng)目建設(shè)中項(xiàng)目法人的作用主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的有效控制。由此可見，建立項(xiàng)目法人具有重要意義。按照管理工作規(guī)定，一定層級(jí)應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其主要職責(zé)為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)組織與管理工作的協(xié)調(diào)，如水文水資源項(xiàng)目建設(shè)中存在問題時(shí)，應(yīng)通過該部門進(jìn)行有效處理。由專業(yè)技術(shù)管理人員組成項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，確保這些工作人員符合項(xiàng)目建設(shè)各方面的需求。在建設(shè)水文水資源項(xiàng)目過程中，應(yīng)對(duì)管理部門的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，有效提升管理水平。因?yàn)樗慕ㄔO(shè)項(xiàng)目具有較大的空間跨度，應(yīng)遵循項(xiàng)目所在河流流域地區(qū)歸屬劃分標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立項(xiàng)目法人的設(shè)置，對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行確定，并進(jìn)行標(biāo)段管理界面的設(shè)置，明確項(xiàng)目管理流程及合理劃分責(zé)權(quán)。

（4）項(xiàng)目劃分是工程質(zhì)量評(píng)定的重要階段，其直接影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量評(píng)定。現(xiàn)階段，還沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)水文項(xiàng)目的劃分提出指導(dǎo)意見，為此，應(yīng)與水文實(shí)際有效結(jié)合，遵循項(xiàng)目劃分原則，建立與健全水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理體系。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量管理體系相關(guān)要求進(jìn)行施工，確保管理體系正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其作用，如出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)。為降低項(xiàng)目建設(shè)的成本，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合施工相關(guān)要求。在施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的始終。為防止出現(xiàn)返工損失，（5）我國水資源的主要使用者就是廣大的居民，因此如果居民支持水資源的管理工作，那么就可以使得管理工作取得事半功倍的效果。但是由于我國廣大的居民對(duì)節(jié)約用水還不是十分的了解，節(jié)水的意識(shí)也比較的薄弱，因此我國的水行政部門應(yīng)該加大節(jié)水的宣傳力度，充分的利用現(xiàn)代的媒介，例如：報(bào)紙、廣播、電視等來對(duì)節(jié)約用水的相關(guān)理念進(jìn)行宣傳，最大限度地支持基層的水資源管理工作，使得我國的廣大居民能夠通過宣傳來養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，對(duì)水資源的管理工作給予支持。

應(yīng)盡可能地將質(zhì)量成本最大限度地降低。項(xiàng)目建設(shè)施工的質(zhì)量成本控制主要從兩個(gè)方面可以充分體現(xiàn)出來，如對(duì)購進(jìn)或自制的施工材料及物資進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)，或是在施工過程中嚴(yán)格遵守技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3　結(jié)語

綜上所述，隨著我國水利工程事業(yè)發(fā)展速度的不斷提升，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理問題也得到了有效處理。建設(shè)項(xiàng)目管理作為水利工程管理的重要內(nèi)容，其管理效果是否良好將直接影響到工程建設(shè)的整體質(zhì)量。施工企業(yè)與相關(guān)管理部門必須重視水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提升，規(guī)范施工工藝，嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求進(jìn)行有效施工，在充分了解與分析水文水資源項(xiàng)目建設(shè)管理問題的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)選用科學(xué)有效的措施進(jìn)行處理，只有這樣才能提高工程的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。

［1］陳響.水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策分析［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013年07期.

［2］鄧紅霞，李存軍，朱兵，丁晶.集對(duì)分析在水文水資源中的應(yīng)用研究及展望［J］.水資源研究，2006年04期.

［3］南卓銅，李新，趙彥博，劉芳.黑河流域水文水資源決策支持系統(tǒng):設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［A］.中國地理學(xué)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集［C］，2006年.

［4］胡四一.全面實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目 全力提升水利信息化整體水平——在全國水利信息化工作座談會(huì)暨國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話［J］.水利信息化，2012年06期.

［5］吳坤友.水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策解析［J］.中國水運(yùn)（下半月），2014年01期.

［6］王炎階，陸劍.簡論水資源管理規(guī)范化建設(shè)［A］.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集［C］，2010年.