劉紀(jì)文（大秦鐵路股份有限公司，山西太原　030013）

淺談鐵路工程建設(shè)投資控制

劉紀(jì)文
（大秦鐵路股份有限公司，山西太原030013）

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路建設(shè)投資力度不斷加大，大規(guī)模鐵路建設(shè)極大地提高了鐵路的現(xiàn)代化水平，與此同時，鐵路建設(shè)管理水平不斷提升，但是鐵路建設(shè)項目投資失控、超概算問題也在一定程度上存在。闡述了影響工程造價的主要因素、鐵路工程建設(shè)的主要特點，從據(jù)實糾正設(shè)計概算偏差、靈活調(diào)整施工組織方案、嚴(yán)格審查變更設(shè)計、把好工程竣工決算關(guān)等四個方面，探討了加強鐵路工程投資控制的對策。

鐵路工程建設(shè)投資控制

如何對鐵路建設(shè)項目投資實施有效的管理和控制，以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，是當(dāng)前鐵路建設(shè)單位所面臨的重要課題。

1　影響工程造價的主要因素

項目決策的正確性是確定工程造價及控制投資的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，擬建項目一經(jīng)決策確定，設(shè)計就成為工程建設(shè)和控制投資的關(guān)鍵。國外的一些研究資料顯示，設(shè)計費雖然占了工程全部費用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度可達到75%以上。目前我國推行的招投標(biāo)是一種市場競價行為，對降低工程投資也有一定的作用。

2　鐵路工程建設(shè)的主要特點

（1）涉及部門多。鐵路工程建設(shè)是一個涉及面廣以及外部和內(nèi)部聯(lián)系都很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一條新線鐵路工程的建設(shè)從確定建設(shè)投資開始，經(jīng)過從立項、勘察、設(shè)計、征地拆遷、專用材料、設(shè)備的采購、建筑施工及竣工驗收到投產(chǎn)使用等一系列過程，都需要由許多部門協(xié)調(diào)完成。（2）建設(shè)周期長。鐵路工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，一般需要幾年甚至更長的時間才能完成，由此消耗的人力、物力、財力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業(yè)生產(chǎn)項目不同，鐵路工程建設(shè)線路長、點多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質(zhì)、水文氣象等自然環(huán)境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應(yīng)等社會環(huán)境的變化也較大。鐵路建設(shè)項目的施工是由車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、房建等多專業(yè)工程組成，不同的工程有著各自獨特的形式和結(jié)構(gòu)；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構(gòu)件運輸方法、機具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。

3　加強鐵路工程投資控制的對策

3.1據(jù)實糾正設(shè)計概算偏差

鐵路工程設(shè)計總概算或修正總概算是對施工單位進行工程款結(jié)算的主要依據(jù)，但也不能盲目迷信與套用，應(yīng)對其進行審查，對其中不合理的地方要予以糾正。如小區(qū)室外供電線路改造工程，在設(shè)計概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價為9641.93元/ km，而設(shè)計圖紙為1KV電力電纜，單價為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設(shè)計概算材料價差是按設(shè)計年度調(diào)查價與定額基期價差計算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實際大量鐵路建設(shè)項目施工是在設(shè)計年度之后，隨著近年來GDP增長逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設(shè)單位可以采用分年度計算材料價差的辦法降低工程開支。

3.2靈活調(diào)整施工組織方案

鐵路工程施工組織設(shè)計是鐵路工程實施的總體方案，是施工生產(chǎn)的行動綱領(lǐng)，是組織施工和指導(dǎo)施工活動以及保證鐵路基本建設(shè)正常進行的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，是安排施工力量和工程投資的依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地去執(zhí)行。但是鐵路工程具有點多、線長、跨區(qū)域、跨地區(qū)等特點，施工中變化因素很多，施工組織設(shè)計不應(yīng)完全一成不變，要根據(jù)施工情況及時進行調(diào)整，從而達到降低工程費用支出的目的。

3.3嚴(yán)格審查變更設(shè)計

鐵路工程施工中，特別是高鐵建設(shè)中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會發(fā)生一些工程的變更。要認(rèn)識到變更設(shè)計是對設(shè)計的優(yōu)化、完善和補充，是對鐵路工程建設(shè)負責(zé)的做法，但是變更設(shè)計費用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發(fā)生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。

施工中變化多，必須充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的作用，根據(jù)工程中的實際變化，及時將工程追加、削減、修改等設(shè)計變更及隱蔽工程的驗收和材料代換的變化情況記入臺帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過虛報、多報、重復(fù)申報、報增不報減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調(diào)配，原定6548m3土方改為軟石運1.5km，施工單位辦理了變更。由于實際情況的變化，又調(diào)整了部分調(diào)配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運費，而不報應(yīng)扣減的2780m3軟石運1.5km的費用。還有，概算內(nèi)的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報此類變更。現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)全面掌握現(xiàn)場實際情況，嚴(yán)格審查核實變更設(shè)計實際發(fā)生情況和工程數(shù)量的增減，促使施工單位如實上報設(shè)計變更。

一般來說，施工單位會盡量套用單價高的定額來計算工程費用，以獲得更多的經(jīng)濟收入。對于某些施工單位套用單價高得離譜的定額，應(yīng)嚴(yán)格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設(shè)計中，4356m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開挖單價，申請工程變更費用。還有，盡管變更的工程數(shù)量核實了，某些施工單位卻不按概算章節(jié)編制概算，如路塹變更設(shè)計中，按設(shè)計院提供的變更通知單，變更內(nèi)容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計算，擴大了變更設(shè)計的工程費用。因此，建設(shè)單位要認(rèn)真負責(zé)，嚴(yán)格管理，切實做好變更設(shè)計的預(yù)算審核工作，嚴(yán)格控制變更設(shè)計費用。

3.4把好工程竣工決算關(guān)

在所承包的工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部竣工后，施工單位會向建設(shè)單位進行最終工程價款的結(jié)算。在竣工決算時為獲取最大利潤，有些施工單位往往會提出一些費用要求建設(shè)單位解決，主要是個別材料和設(shè)備價格高出設(shè)計概算價格，施工單位都會要求補價差增加結(jié)算費用，該費用應(yīng)由承包風(fēng)險包干費解決不予補差，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好投資控制的最后一關(guān)。

總之，鐵路工程投資控制是一個系統(tǒng)工程，投資管理是一個全過程動態(tài)管理，貫穿于項目的可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工、驗收及結(jié)算全過程。要提高建設(shè)工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設(shè)計方案的合理性，動態(tài)控制的及時性，合同管理的規(guī)范性，造價從業(yè)人員綜合素質(zhì)等方面多下功夫，并落實到建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)，才能有效地對鐵路工程建設(shè)投資進行管理和控制，相信通過各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和有效控制，鐵路工程建設(shè)投資效益會有很大程度提高。

［1］王維才，戴淑芬，肖玉新.編著.投資項目可行性分析與項目管理.冶金工業(yè)出版社，2011年.北京.