龔鵬程+秦皎

摘要：農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生存發(fā)展權(quán)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護權(quán)益之間矛盾的一種有效措施。針對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度在法律體系、補償內(nèi)容、監(jiān)管機制等方面存在的問題，借鑒國外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)某晒?jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度在各省市的區(qū)域性立法實踐，提出完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的建議，以增強我國資源環(huán)境保護法律體系的可操作性。

關鍵詞：農(nóng)業(yè);生態(tài)補償;公平正義原則;法律制度

中圖分類號： D912.4 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）04-0005-03

收稿日期：2014-11-03

基金項目：國家社會科學基金重大項目（編號：12&ZD214）。

作者簡介：龔鵬程（1974—），男，江蘇灌云人，博士，副教授，從事民商法學研究。E-mail：pcgong@sina.com。

通信作者：秦 皎，碩士，從事民商法學研究。E-mail：837145632@qq.com。

2014年10月，江蘇省蘇州市《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條例》正式實施，這標志著我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆芍贫扔辛诉M一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為具有社會公共屬性的準公益性產(chǎn)業(yè)，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益會惠及社會每個成員，而我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來承擔。長期以往，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保育生態(tài)環(huán)境的積極性大打折扣，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是通過采取有效的措施來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔保育生態(tài)環(huán)境而受到損失的一種法律制度，相關機關應早日出臺《生態(tài)補償條例》及其實施細則，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容，建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系和監(jiān)管機制，以緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的利益沖突，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，這對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵及其必要性

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是指為了改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能，農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者對農(nóng)業(yè)生態(tài)服務者（農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者）所給予的多種方式的利益補償[1]。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償作為生態(tài)補償?shù)囊环N具體形式，除具有生態(tài)補償?shù)幕咎匦灾猓哂嗅槍π浴＾r(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶ο蟛粌H涉及如農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、退耕還林、保護性耕作等農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設，還包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域內(nèi)的環(huán)境保護，尤其是對水資源污染、農(nóng)用化學投入品使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三公”污染等污染防治問題。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

1.2.1 緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力的需要 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和科技日益進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在獲得經(jīng)濟收益的同時，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題，主要表現(xiàn)在：一是在農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用不科學的方式使用農(nóng)業(yè)資源，導致我國農(nóng)業(yè)資源嚴重短缺，如不科學的用水方式，導致水資源短缺;二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染上，我國農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目加大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的使用、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村等問題，這嚴重影響我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的壓力已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，保育和改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

1.2.2 維護社會公平與正義的需要 我國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化進程中提供了豐富的自然資源，保障了工業(yè)和城市的向前發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著嚴重破壞和資源的耗竭。由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，缺乏先進的生產(chǎn)技術，由農(nóng)民承擔保育和改善生態(tài)環(huán)境的責任顯然有失社會公平的基本原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度可以平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟利益之間的關系，通過經(jīng)濟或者技術等措施來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)了社會的公平與正義。

2 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2.1 缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性

目前，我國關于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的法律規(guī)定散見于一些法律法規(guī)之中，缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性。首先，2014年《環(huán)境保護法》第31條明確規(guī)定國家建立和健全生態(tài)保護補償制度，雖然明確了生態(tài)補償制度的法律地位，但2014年《環(huán)境保護法》并沒有對生態(tài)補償制度的具體內(nèi)容作出詳細規(guī)定，缺乏可操作性;其次，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法只是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補償作出規(guī)定，沒有從整體的角度把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，具有地域性限制，不能跨區(qū)域解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，我國急需出臺全國范圍內(nèi)具有普遍適用效力的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，同時出臺配套實施細則，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)目刹僮餍浴?/p>

2.2 補償?shù)木唧w內(nèi)容不明確

我國環(huán)境問題采用 “誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復” 的基本原則，這對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償具體內(nèi)容的制定具有指導作用。但是，由于《生態(tài)補償條例》仍未推出，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容仍不明確，還存在以下問題：一是補償主體和補償客體范圍不明確。補償主體享受著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益，補償客體卻承受著因保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟損失。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償以政府為補償主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為補償客體，卻沒有覆蓋全部的補償主體和補償客體，如企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等并沒有納入補償主體范疇;二是補償標準不科學，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性。標準的不科學不單單只是表現(xiàn)在法律對補償?shù)慕缍ú幻魑?，還表現(xiàn)在補償標準不透明、“一刀切”、補償標準過低等[2]。例如，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機肥的推廣使用等逐步實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實施以來，湖北省政府并沒有出臺補償?shù)木唧w辦法，因此很難確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)臉藴?三是措施簡單且缺乏長效機制，無法完全彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟損失。補償措施包括實物補償、資金補償和項目支持等措施，目前我國主要以資金補償為主，依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行補償，但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、自然資源等條件存在差異，補償標準缺少結(jié)構(gòu)性和針對性，很難改善和保育我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3 缺乏有效的補償監(jiān)管機制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的實施，不僅需要法律明確規(guī)定其內(nèi)容，還需要有效的監(jiān)管機制保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的落實。目前，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施過程中，補償?shù)谋O(jiān)管機制還不健全，主要體現(xiàn)在：首先，監(jiān)管部門權(quán)責不清，導致監(jiān)管不到位。農(nóng)業(yè)管理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、財政等多個部門，這些部門對管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償都具有管理權(quán)，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監(jiān)管職責，或者出現(xiàn)重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū);其次，農(nóng)民的監(jiān)督主體作用沒有得到充分實現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹苯邮芤嬲?，農(nóng)民應該是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償最有動力的監(jiān)督主體[3]。然而，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的運行具有強烈的行政色彩，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關法律和政策不夠了解，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用;最后，社會監(jiān)督機制缺少。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施的效果不僅影響利益相關者的經(jīng)濟利益，還關系到整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益會惠及社會每個成員，社會成員有權(quán)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施是否落到實處。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度實施情況的監(jiān)管，除了有利益相關者的監(jiān)管外，還需要加強社會中間層的監(jiān)督力度。

3 借鑒國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗及啟示

3.1 國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗

國外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的制定和實施上具有豐富的成功經(jīng)驗，對我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度具有重要的啟示作用。

首先，制定了一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系。國外很多國家明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的法律化、制度化，建立了一套完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆审w系。例如，美國在環(huán)境保護、生態(tài)補償，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地再建等方面已經(jīng)形成完善的法律體系，幾乎各個行業(yè)的單行法里都滲透著生態(tài)補償[4]。德國也制訂了較多的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法律如《水資源管理條例》《土地資源保護法》《自然資源保護法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等。

其次，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的主要內(nèi)容。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度對補償主體和受償主體、補償標準、補償措施和補償程序等內(nèi)容加以明確規(guī)定，強調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的可操作性。例如，1985年美國《食品保障法》設立了保護性儲備計劃，實行有計劃的退耕還林、還草及休耕，該保護性儲備計劃對補償內(nèi)容作出詳細規(guī)定，如規(guī)定補償主體是聯(lián)邦政府和州政府，受償主體是為保護生態(tài)環(huán)境而愿意放棄耕地、申請參加保保護性儲備計劃并被準入?yún)⒓禹椖康霓r(nóng)牧場主和土地所有者，補償標準是根據(jù)環(huán)境收益指數(shù)的得分進行動態(tài)補償?shù)萚5]。

再次，有嚴格的監(jiān)管確保生態(tài)建設的成果。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度制定嚴格的監(jiān)管機制，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)墓芾頇C關、申請程序、定期開展監(jiān)測等進行全程監(jiān)管，并對不符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取嚴厲的懲罰措施，從而確保農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的成果。例如，歐美等發(fā)達國家主要通過政府專項撥款、依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研和技術推廣部門代行來監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膱?zhí)行情況[6]。

3.2 國內(nèi)省市對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的經(jīng)驗

我國各省、市、區(qū)基于本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者資源枯竭的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關的地方性法規(guī)，例如，湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》，這是我國首次以法律形式對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償予以確定;隨后，《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)的出臺，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度都有相應的規(guī)定;2014年，江蘇省蘇州市出臺的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條例》是我國目前第一部完全針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償出臺的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)木唧w內(nèi)容。在黨和國家構(gòu)建生態(tài)文明的精神指導下，各省市結(jié)合各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容，采用補償?shù)姆绞揭龑мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他主體提高保護環(huán)境的積極性和主動性，為緩解我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力作出了貢獻。

3.3 啟示

國外和我國關于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的經(jīng)驗，對構(gòu)建我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系具有重要啟示：一是制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系，確立其法律地位;二是明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的具體內(nèi)容，增強其可操作性;三是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，打破區(qū)域性局限和補償內(nèi)容的特定性，建立和完善全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度。

4 完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的建議

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的建立和完善，既取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系的建立，又取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償內(nèi)容的具體化、明確化，還取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)管機制的建立和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施成果的保障。

4.1 出臺《生態(tài)補償條例》及實施細則

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性要求有統(tǒng)一、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，這種統(tǒng)一性和系統(tǒng)性不僅要求在生態(tài)補償立法層級上的系統(tǒng)性和完整性，還要求農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性[7]。我國必須制定系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度。首先，應制定《生態(tài)補償條例》及實施細則。2010年，國務院已將制定生態(tài)補償條例列入立法的工作計劃，國家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補償條例》及《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》明確了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關利益主體的權(quán)利義務、考核評估辦法、責任追究等內(nèi)容[8]，《生態(tài)補償條例》及《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》的頒布指日可待;其次，對各省市已經(jīng)實施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與《生態(tài)補償條例》及《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》內(nèi)容相沖突的規(guī)定應進行相應調(diào)整，以保持法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系應堅持以《環(huán)境保護法》為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t，以《生態(tài)補償條例》及《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》為法律依據(jù)，參考各省市農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

4.2 明確補償?shù)木唧w內(nèi)容

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)木唧w內(nèi)容，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施的可操作性，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。首先，明確補償主體與補償客體權(quán)利義務關系。農(nóng)業(yè)是具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益會惠及全社會，補償主體除政府等行政機關外，應明確把企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等主體納入補償主體的范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者為補償客體。企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為補償主體，主要對企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動嚴重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或者浪費農(nóng)業(yè)資源的行為承擔補償責任，如通過繳納農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的形式，或者建立農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與生態(tài)環(huán)境保護措施掛鉤的補助機制進行補償;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護者在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理污染等方面具有專業(yè)知識，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，可以吸引更多的人關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并激發(fā)他們參與的積極性。

其次，制定動態(tài)科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準，打破區(qū)域差別化局限。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準科學與否，不僅關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，還決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的實施效果。制定合理科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準應綜合考慮：一是堅持公平正義、分類補償和對農(nóng)民利益傾斜保護的原則;二是應結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者損失的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的數(shù)量;三是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如美國為解決土地生態(tài)問題設立了環(huán)境質(zhì)量激勵計劃，其補償標準參考了生產(chǎn)者對計劃實施成本的分擔比例，并考察生產(chǎn)者對計劃的執(zhí)行情況。

再次，加大技術補償、項目支持補償?shù)确龀至Χ取ｋm然政府通過資金補償和實物補償?shù)却胧┠軌蛑苯訌浹a農(nóng)民為保育和改善生態(tài)環(huán)境而采用環(huán)境友好的方式生產(chǎn)而面臨的經(jīng)濟損失，但傳統(tǒng)的補償措施并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的經(jīng)濟問題。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟問題，我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施中，應在資金補償?shù)葌鹘y(tǒng)補償措施的基礎上，推廣技術支持和項目支持等先進的補償措施，通過引用具專業(yè)知識和先進技術的人才，采用市場機制來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膲毫?。技術支持和項目支持等措施不僅能夠改善和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來先進的生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民投身保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

4.3 完善補償?shù)谋O(jiān)管機制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的運行，依賴于有效的補償監(jiān)督機制，以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的真正落實。首先，從管理層面，明確相應機關的職責范圍，確立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)管機關。我國農(nóng)業(yè)涉及多個部門管轄的問題，為防止管理者之間相互推諉或者重復行使監(jiān)管等，應明確統(tǒng)一且相對獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償監(jiān)管機關，把農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的運行納入政府工作績效考核，督促和激勵管理機關和監(jiān)管機關充分行使職權(quán)管理和發(fā)放農(nóng)業(yè)生態(tài)補償金，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫ＷC農(nóng)業(yè)生態(tài)補償金真正交到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。其次，完善公眾參與機制，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的意識。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施的實施效果直接關系到受害者的利益，政府及相關部門應加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)男麄髁Χ?，鼓勵和引導受害者充分行使監(jiān)督權(quán)利，同時，受害者應主動關注與自己切身利益相關的法律法規(guī)、政策等，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r，充分行使國家主人翁權(quán)利，保障自身的合法權(quán)益。最后，建立完善的社會監(jiān)督機制，加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督。社會監(jiān)督是社會中間層以政府公開的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關信息和法律為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施情況進行全程監(jiān)督的一項機制，由于社會中間層具有公益性、民間性、中立性等特點，建立和完善社會中間層在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度區(qū)域化發(fā)展中監(jiān)督主體的作用，可使補償資金的使用更加明晰化與規(guī)范化，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償對區(qū)域環(huán)境的保護及促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的[9]。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度是利用法律的權(quán)威性來保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償措施的實施，運用資金補償或者其他補償措施來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟損失，進而激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉尊梅. 中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的路徑選擇與制度保障研究[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：41-52.

[2]趙 利. 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度研究[D]. ?？冢汉Ｄ洗髮W，2013：16-17.

[3]陳葉蘭. 論我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法困境[J]. 求索，2010（10）：171-172.

[4]林 紅. 基于農(nóng)業(yè)環(huán)境法視域的我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償構(gòu)建研究[J]. 學術交流，2013（12）：62-66.

[5]劉亞男. 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度完善研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2013：22-23.

[6]王 歐，宋洪遠. 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的探討[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，26（6）：22-28.

[7]王清軍. 論農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度[J]. 中國地質(zhì)大學學報：社會科學版，2008，8（6）：7-11.

[8]張厚美. 國家應加快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條例[EB/OL]. （2014-09-02）[2015-03-06]. http：//www.farmer.com.cn/xwpd/zjdp/201408/t20140830_980335.htm.

[9]張 燕，龐標丹，馬 越. 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度之探討[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011（4）：67-72.