田云峰等

糧食安全是關(guān)系國計民生的重要問題，近年來，農(nóng)業(yè)大省河南始終堅持把“三農(nóng)”工作放到重中之重位置，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民人均純收入增幅也實現(xiàn)“十一連快”，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境壓力不斷加大，河南糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，一些不容忽視的問題亟待解決。如何在經(jīng)濟增長放緩的背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進穩(wěn)糧增收，是河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。

本文通過分析10年來河南糧食生產(chǎn)能力的發(fā)展變化及其影響因素，結(jié)合省情實際，從整體功能出發(fā)，提出了相應(yīng)對策措施。

現(xiàn)狀：穩(wěn)步增長，成績喜人

一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)中趨升。2004年來，伴隨著中央一號文件對“三農(nóng)”工作的重視，河南實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連獲豐收，連續(xù)邁上900億斤、1000億斤、1100億斤大關(guān)，2004至2014年實現(xiàn)了“十一連增”，連續(xù)10年創(chuàng)新高。2014年，河南克服嚴重干旱等不利因素影響，糧食總產(chǎn)量達1154.46億斤，增產(chǎn)11.72億斤。

二是糧食單產(chǎn)增幅明顯。2004年來，河南通過加快農(nóng)作物新品種選育和推廣，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，采取綜合措施開展糧食高產(chǎn)示范基地建設(shè)，涌現(xiàn)出了一大批高產(chǎn)典型，如小麥、玉米一年兩熟噸糧縣，小麥單產(chǎn)超過500公斤、玉米和水稻單產(chǎn)超過600公斤的縣，小麥、玉米、水稻等主要糧食作物超高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)。

三是主糧結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，河南小麥、玉米和水稻三大糧食作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重由2004年的91.29%上升到2014年的96.52%，說明2004年來河南糧食增產(chǎn)主要源于小麥、玉米和水稻產(chǎn)量的增加，而紅薯、豆類、谷子等秋雜糧則相應(yīng)減少。10年來，河南糧食的增產(chǎn)主要是靠小麥、玉米和水稻三大作物的增產(chǎn)實現(xiàn)的，其中玉米增幅最大。

四是種植面積逐步回升。改革開放以來，河南糧食種植面積總體上呈增加趨勢。尤其是2006年來，河南逐步加大耕地保護力度，小麥、玉米種植面積平穩(wěn)增加，糧食播種面積由2006年的945.6萬公頃上升到2013年的1008.1萬公頃，年均增幅0.83%。

問題：不容忽視，亟待解決

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱?？褂匀粸?zāi)害能力不強，糧食生產(chǎn)條件亟待進一步改善。盡管國家和河南在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷加大投入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼，但河南區(qū)域發(fā)展差異較大，部分縣（市）水利設(shè)施配套仍很不完善，農(nóng)民澆地用電難、機井供不應(yīng)求、排澇渠道單一等難題普遍存在。

二是種糧收益仍然較低。在糧食生產(chǎn)比較效益低、產(chǎn)業(yè)化程度不高的情況下，農(nóng)民種糧積極性難以持續(xù)調(diào)動。盡管2004年來國家不斷加大糧食直補、良種補貼等力度，種糧收入增長較多，但農(nóng)資價格也快速跟進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本隨之增加，很大程度上“吃掉”了惠農(nóng)政策給予農(nóng)民的補貼?！案弋a(chǎn)窮縣”問題仍然突出，缺乏支持糧食生產(chǎn)的有效動力。

三是科技潛力亟待深入挖掘。調(diào)研顯示，當前河南糧食科技應(yīng)用還以農(nóng)業(yè)良種和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的普及應(yīng)用為主，推廣多年的配方施肥技術(shù)實際普及應(yīng)用率，而秸稈還田、高產(chǎn)栽培等在很多地方并沒有成為生產(chǎn)中的主導(dǎo)技術(shù)。此外，針對目前河南小麥、玉米連續(xù)耕種所導(dǎo)致的土地有機質(zhì)含量減少、地力下降等問題，亟待示范和推廣一批集成應(yīng)用的技術(shù)體系，科技增糧的潛力遠未得到有效發(fā)揮。

四是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和素質(zhì)不相適應(yīng)。河南人均耕地僅為1.12畝，致使土地產(chǎn)出率受到很大限制。加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)周期長、收益慢，而務(wù)工經(jīng)濟收入效益大、見效快，全省每年有1000多萬農(nóng)村青壯年勞動力進入城市或工廠就業(yè)。許多農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力較差，在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

對策：“軟”“硬”并重，挖潛提效

一要夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加強對土地開發(fā)利用的管理，嚴格控制征地規(guī)模，堅決遏止亂征濫占耕地現(xiàn)象，堅決查處違反規(guī)定亂批亂占濫用耕地案件；加強對土地變化的監(jiān)測，加快農(nóng)用土地征用制度改革，確定科學合理的征地補償辦法，強化對征用耕地的經(jīng)濟制約，遏制地方政府征占土地。

圍繞解決防洪防澇、干旱缺水問題，以節(jié)水灌溉、機井建設(shè)和灌區(qū)配套工程為重點，全面加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。增加“沃土工程”的實施規(guī)模和范圍，提高耕地有機質(zhì)含量和肥料利用率。引導(dǎo)農(nóng)民運用綜合農(nóng)藝、生物和工程措施提高耕地質(zhì)量，在保證農(nóng)作物養(yǎng)分需要的基礎(chǔ)上，減少化肥、農(nóng)藥施用量，改善土壤質(zhì)量。

下大力氣挖掘中低產(chǎn)生態(tài)區(qū)的增產(chǎn)潛力，重點加強豫西南丘陵緩崗低產(chǎn)田的改造和利用，在這些平緩崗地上，先行試用免耕、秸稈覆蓋的保護性耕作，推行合理配方施肥等技術(shù)。

堅持走規(guī)模種植道路，著力建設(shè)一批具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二要增強糧食生產(chǎn)的科技支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源已基本沒有余地，靠繼續(xù)增加化肥農(nóng)藥使用也難以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。要通過加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地生產(chǎn)率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)水平，進而提高糧食總產(chǎn)，只有這樣，新時期的農(nóng)業(yè)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

加速推動“科技創(chuàng)新工程”實施，大力提升農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)能力。瞄準制約河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的重大瓶頸性技術(shù)難題，加速推動“農(nóng)業(yè)科技科技創(chuàng)新工程”實施，進一步增強科技成果的持續(xù)供給能力。本著“以糧為體、以研為本”的工作思路，以保障國家糧食安全為核心，加強農(nóng)作物新品種選育和糧食持續(xù)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究；以生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，加強高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究；以增強原始創(chuàng)新能力為核心，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究；以產(chǎn)業(yè)化、集約化、機械化為方向，加快推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力提高勞動生產(chǎn)率，走一條適合河南省情的依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，為河南糧食生產(chǎn)在高起點上實現(xiàn)新突破提供有力的科技支撐。

組織實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程”，大力開展以規(guī)?；藴驶?、機械化為特色的主要農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建。選擇一批適用性強的新品種、新技術(shù)，加強示范，強化技術(shù)集成應(yīng)用，深入挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。

統(tǒng)籌整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，加快推進河南農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新體系建設(shè)，主動融入“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，走聯(lián)合合作、共同發(fā)展之路，打造一體化、緊密型農(nóng)業(yè)科研集團軍，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三要提高糧食生產(chǎn)主體的種田技能。通過對農(nóng)村各類種糧大戶、家庭農(nóng)場主、土地流轉(zhuǎn)大戶、科技示范戶的現(xiàn)代化科學技術(shù)培訓(xùn)和先進的生產(chǎn)經(jīng)營管理方法教育，發(fā)揮他們在糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用中的示范帶頭作用，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用，進一步提高糧食生產(chǎn)效率。

大力扶持以種糧為主業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，確保新增涉農(nóng)補貼資金，特別是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼和技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)補貼資金優(yōu)先用于這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，真正發(fā)揮補貼資金對糧食生產(chǎn)的激勵作用。

創(chuàng)新科技服務(wù)支撐，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，把現(xiàn)有的970個農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站建在糧食主產(chǎn)區(qū)的田間地頭、建在農(nóng)民身邊，實現(xiàn)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)延伸、范圍擴大、功能拓展、方式轉(zhuǎn)變，做到始終把農(nóng)技送到農(nóng)民門上，使廣大農(nóng)民掌握科學種田的技能，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

四要強化糧食生產(chǎn)的政策保障。廓清中央與地方財政在農(nóng)業(yè)投入上的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，建立責權(quán)明確的分級支出投入體制。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要進一步集中使用，向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜。要硬化預(yù)算約束，確保財政支農(nóng)投資規(guī)模和比例，健全財政支農(nóng)資金管理制度，做到有章可循、明了規(guī)范。

完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。加大對種糧者直接補貼力度，進一步擴大補貼范圍和標準，使種糧收益達到社會平均利潤水平，更好發(fā)揮糧食補貼政策效應(yīng)。

強化對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，繼續(xù)完善糧食品種的最低收購價政策。在備耕、種植、管理和銷售等環(huán)節(jié)實施農(nóng)業(yè)保險，加強對化肥等農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格的行為。

本論文課題資助項目：河南省財政廳產(chǎn)糧大省獎勵資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目（立項號：豫財貿(mào)〔2013〕156號）

作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學院