平曉榮

摘 要：該文簡述了規(guī)?；型恋亓鬓D的好處及存在的問題，并提出加快土地規(guī)模流轉的對策。主要包括：落實土地承包經營權，確保規(guī)范土地流轉行為；建立完善土地流轉機制，加大對規(guī)?；洜I支持力度，提高收入等。

關鍵詞：規(guī)?；?；土地流轉；利與弊

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-18-02

農村土地承包經營權的流轉在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉 [1]。土地承包經營權由小塊流轉向成片規(guī)模農業(yè)轉變是現階段一個新特點。通過流轉，閑散的土地逐步轉向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經營大戶、種養(yǎng)能手。

1 規(guī)?；恋亓鬓D好處

1.1 閑散土地得到利用，提高農民收入 據了解，目前霞浦縣有10.35萬多農村勞動力外出，占勞動力比重38%。特別邊遠山區(qū)大部分青壯年外出打工，留下的都是老人、婦女。外出之前把承包地托付給左鄰右舍，就對土地耕作情況不聞不問，致拋荒、撂荒現象嚴重。通過規(guī)模化企業(yè)的集中連片流轉，流轉價格實行公開招投標，可提高土地流轉價格，保護了流轉農戶的利益[2]，增加農戶的收入。

1.2 閑散在家人員可以打工，提高家庭收入 部分在家的閑散勞動力以及老人、婦女，都有一定的耕作經驗，只要把自家農地上農活與企業(yè)農活錯開，就可以到企業(yè)或農場打工，做到自家生產與打工收入兩不誤，一個月下來收入都達到2 000～3 000元，既讓農村勞動力充分利用起來，同時又提高了農戶家庭收入。

1.3 學習先進的農業(yè)生產技術，增強農業(yè)生產經營知識 農戶通過進企業(yè)、農場打工，在企業(yè)對農業(yè)知識的不斷加強培訓、再教育，有利于提高勞動者的勞動素質，培育和造就一大批既懂農業(yè)科技知識，又會經營管理的勞動者，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的力量[3]。

2 規(guī)?；恋亓鬓D中存在問題

2.1 農戶對土地承包經營權若干年后權屬存疑，擔心糾紛產生 經過二輪土地延包工作，農戶都持有《農村土地承包經營權證》對自己的土地都有歸屬感，心中有底氣。經過土地承包經營權的流轉，沒有在原屬于自己的農地上耕作，由企業(yè)引入相應的力量，對使用土地進行規(guī)劃，改變了原有土地的地貌，農民擔心自己的農地將來地界不清、四至不明，權屬問題會產生糾紛。

2.2 農戶對土地流轉政策的持續(xù)性懷疑，心中隱憂 隨著人口流動的比例增大，很多農民工外出打工收益較好，所以舉家外出打工的越來越多。這部分農戶老家土地照顧不到，大多都是托付鄰里耕作，有的素性拋荒。在這種情況下，能進行有序的規(guī)?；耐恋亓鬓D是一個好的政策，他們既能得到土地流轉金，又不誤外出打工，可舉一舉兩得，但很多農戶怕政策有變；希望政策能有持續(xù)性。

2.3 農戶擔心出路和生活保障 對規(guī)?；鬓D、集中成片、流轉期限較長的農戶沒有特殊的優(yōu)惠政策。雖然目前我縣鄉(xiāng)村農戶人均耕地面積少于160m2的可以享受社會保障政策，即60歲以上的人員直接領取補貼。但很多農戶還是擔心失地后，出外打工會受年齡、身體素質、文化水平等各方面的條件束縛，工作不好找，年老后社會保障領取的生活費用有限，生活依舊無著落，心中擔憂。

3 規(guī)模化土地流轉對策

3.1 通過土地承包經營權確權，規(guī)范土地流轉行為 現階段霞浦縣耕地面積2.21萬hm2，流轉面積0.32萬hm2。自1998年二輪延包后，很多農戶反映的權屬問題，包括集中流轉后，土地集中規(guī)劃平整，農戶擔心的權屬問題。通過這一輪土地承包經營權確權工作的開展，進行入戶調查摸底，收集二輪延包合同、登記簿，摸清農戶信息和承包地塊面積、四至、空間位置及土地變動和流轉情況，形成信息摸底表。然后聘請專業(yè)測繪技術公司對地塊航拍、勾繪、制作。逐一對農戶的土地承包關系、地塊面積、空間位置進行明確，解決農戶的后顧之憂。今后要規(guī)范土地流轉的服務平臺，選出責任心強、懂業(yè)務、懂政策的人員進行合同的統(tǒng)一管理，規(guī)范土地流轉流程、完善服務，充分發(fā)揮司法簽證的作用，減少或杜絕不規(guī)范合同的發(fā)生。解決了農民的后顧之憂。

3.2 建立完善土地流轉機制，促進農民增收 土地承包經營權能賦予土地承包經營權抵押、擔保、和入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的權能，使農民可以通過土地轉讓、轉包、出租、入股、托管等方式進行土地承包經營權的流轉[1]。某合作社就是這樣一個模式：前幾年以出租的方式進行土地流轉，規(guī)模種植；若干年以后可以以土地入股、集中經營、四六分成，也可以由農戶收回自己經營。這一新模式，既可帶動農戶生產經營，又解決了土地流轉農民的思想包袱。國家的有關通知中提及在人多地少、外出務工較多的地區(qū)，引導農機、植保等社會化服務合作組織為農戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務，也是一種好模式。既不改變農戶承包關系，又保證地有人種，實現統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產[4]。

3.3 加大對規(guī)?；洜I政策扶持，提升農業(yè)產業(yè)收入 現階段，對土地經營規(guī)模化的農業(yè)企業(yè)或家庭農場等給予重點扶持。加大糧食規(guī)?；a支持力度，新增糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜；支持產能區(qū)建設；對從事糧食規(guī)?；a的農民合作社、家庭農場等經營主體給予政策和資金上扶持[5]。這些政策對于規(guī)?；a經營主體是一種鼓勵，有利促進土地的有序流轉提升農業(yè)產業(yè)收入。

參考文獻

[1]農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司.農村土地承包工作手冊[M].中國農業(yè)出版出版，2009.

[2]王曉紅.土地流轉有作為[J].農村經營管理，2014（7）：29.

[3]姜昌銀.家庭農場發(fā)展芻議[J].農村經營管理，2014（7）：34.

[4]盧雅音.強化集體承包合同管理[J].農村經營管理，2013（10）：37.

[5]中共中央辦公廳 國務院辦公廳：中辦發(fā)[2014]61號：《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》.

（責編：徐煥斗）