推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化

文丨常明明（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點(diǎn)，提升特色文化內(nèi)涵和品位，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。

2014年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)審議，指出貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確要求，也是對(duì)全國各地的殷切希望。發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一切矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，生態(tài)底線也絲毫不得忽視。

目前，全省上下正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的重要手段。

貴州是中國唯一沒有平原支撐的省份，巖溶面積占全省國土面積的61.9%，與全國其他省份相比生態(tài)極為脆弱。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，走出一條契合貴州實(shí)際的發(fā)展新道路，是擺在全省上下的一項(xiàng)重要議題。目前，省委省政府已提出，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，從而確立了一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

但在山地特色新型城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)過程中，如何既能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，又能具有山地特色，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是一個(gè)值得思考的問題。筆者認(rèn)為，需要把握以下幾點(diǎn)。

山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“以人文本，共享公平”。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中首先是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)化流動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切忌“一刀切”，要根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，使進(jìn)城人口生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老切實(shí)得到保障，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，按照“發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用”的原則，同時(shí)又要充分發(fā)揮政府這只看得見的手的調(diào)控作用，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)文明，綠色低碳”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，生態(tài)底線絲毫不得忽視。貴州自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)尤為脆弱，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。貴州森林覆蓋率達(dá)49%，綠色是貴州的特色。要圍繞綠色做文章，打造綠色小鎮(zhèn)，要把傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文精神結(jié)合起來，進(jìn)一步掀起綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，以綠色小鎮(zhèn)為“多彩貴州”增光添彩。在利用自然地理?xiàng)l件方面，必須遵循“創(chuàng)造性適應(yīng)之”的原則，利用山勢(shì)而建住宅，穿山而建公路，真正做到人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)土地集約管理和有效利用，構(gòu)建一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化格局。同時(shí)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“文化傳承，彰顯特色”。貴州省內(nèi)49個(gè)少數(shù)民族群眾共生發(fā)展，其中17個(gè)是世居少數(shù)民族，在各民族發(fā)展的歷史長河中，已形成了各具特色的風(fēng)俗文化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點(diǎn)，抓綱鑄魂，提升特色文化內(nèi)涵和品位，體現(xiàn)區(qū)域和民族特色，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（責(zé)任編輯/岳 振）