“彎道取直”邁上發(fā)展新路

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

近些年貴州發(fā)展路徑的戰(zhàn)略指引、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)支撐等都有新的重大變化，正在形成牽引之勢(shì)，“貴州新路”的戰(zhàn)略機(jī)遇與關(guān)鍵突破口，就蘊(yùn)含在這些“重大變化”中。

“牢記囑托奮力趕超，守住底線走好新路?！?月20日至21日，貴州省委工作會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“守底線、走新路、奔小康是習(xí)近平總書記在新的歷史條件下對(duì)我們的殷切期望和根本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們各項(xiàng)工作的總綱”。

“走出一條不同于東部、有別于西部其他省區(qū)的發(fā)展新路”，是一條奮力后發(fā)趕超、加快縮小與全國(guó)發(fā)展差距的新路；是一條堅(jiān)守兩條底線、正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新路；是一條以開放倒逼改革、全面推進(jìn)深化改革的新路；是一條全面推進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路。

這條新路有別于東部，主要體現(xiàn)在“五個(gè)突出”，即突出環(huán)境保護(hù)、突出綠色循環(huán)、突出協(xié)調(diào)共享、突出集聚集約、突出民族文化；不同于西部其他省份，主要體現(xiàn)在“五個(gè)注重”，即注重以構(gòu)筑“精神高地”引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)、注重以主基調(diào)主戰(zhàn)略引領(lǐng)趕超跨越、注重以高端定位引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、注重以綠化貴州引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)、注重以扶貧開發(fā)引領(lǐng)民生改善。

“彎道取直、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一種壓縮了的發(fā)展過程”。當(dāng)前，貴州新路探索處于關(guān)鍵時(shí)期。知名自媒體“智谷趨勢(shì)”最近評(píng)論說(shuō)，“隨著成都、貴陽(yáng)等西部互聯(lián)網(wǎng)明星城市的出現(xiàn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的版圖正在重構(gòu)”。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“讓貴州與發(fā)達(dá)地區(qū)真正站到同一起跑線上”，這是貴州挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)、把握戰(zhàn)略機(jī)遇探索發(fā)展新路的生動(dòng)寫照。

創(chuàng)造性培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)

“所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是后發(fā)地區(qū)能夠從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的理念、制度和技術(shù)為我所用?！?省委書記趙克志說(shuō)，只要大力培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“善走別人走過的成功之路，不走別人走過的彎路，敢走別人沒有走過的新路，縮短探索時(shí)間，降低探索成本，較快地達(dá)到更高層次的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”。

貴州后發(fā)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、各級(jí)干部團(tuán)結(jié)干事的氛圍、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善形成的開放優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的資源效率提升等方面，這些優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)而言，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力點(diǎn)是大膽“借鑒”與尋求“替代”，也就是從發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展歷程中，尋求可資借鑒的產(chǎn)業(yè)方向和政策路徑，從而降低發(fā)展的時(shí)間與探索成本；還必須正確認(rèn)識(shí)自身資源稟賦與區(qū)域?qū)嶋H，全面分析發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，創(chuàng)造性、開拓性地優(yōu)選替代性產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)相同或相近的發(fā)展結(jié)果。

與多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)早期靠較低端加工制造業(yè)起步不同，貴州依靠生態(tài)環(huán)境起飛，具備極大可能性與可行性。在制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)選擇上，瑞士以及德國(guó)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為貴州提供了先行經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)密集型與知識(shí)密集型高端產(chǎn)業(yè)以及文旅產(chǎn)業(yè)是理想選擇；在發(fā)展模式上，不重蹈部分發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”覆轍，拒絕可持續(xù)性差、污染嚴(yán)重的低端制造業(yè)、重化工業(yè)，而需另辟蹊徑，選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及健康養(yǎng)生、大數(shù)據(jù)等前沿產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是持續(xù)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，因此，創(chuàng)新是貴州培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)之路。不管是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，還是優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，根本上講都要依靠制度與技術(shù)創(chuàng)新。目前貴州省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率都在45%以下，與全國(guó)52%以上水平還有相當(dāng)差距。顯然，貴州需要“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。

特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都需要依托技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，拓展成長(zhǎng)空間，延伸價(jià)值鏈?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可有效推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)民生進(jìn)步、改善社會(huì)治理，可引領(lǐng)貴州各領(lǐng)域進(jìn)入新境地。目前，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“已經(jīng)初步形成了集聚效應(yīng)”、高端裝備制造業(yè)呈崛起之勢(shì)，具備了相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是貴州培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)的典范之作。

培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出“貴州新路”，應(yīng)該注重思想解放與改革開放。省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾說(shuō)，貴州“要彎道取直，必須通過深化改革激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力，通過擴(kuò)大開放引入外部生產(chǎn)力，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，讓人力、無(wú)力得到充分開發(fā)，讓各種要素現(xiàn)實(shí)有機(jī)組合，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力、合力”。

深刻把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇

“貴州新路”需要避開單一資源依賴、高投資低效率的粗放方式，以及環(huán)境污染等的破壞性發(fā)展模式。從近年貴州發(fā)展實(shí)際看，新理念、新舉措形成的牽引力量逐漸增強(qiáng)，貴州發(fā)展路徑的戰(zhàn)略指引、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)支撐等都有新的重大變化。這些重大變化，是“貴州新路”的戰(zhàn)略機(jī)遇與關(guān)鍵突破口。

在全局高度，“四個(gè)全面”為“貴州新路”提供了新的戰(zhàn)略指引。

貴州目前還有600多萬(wàn)貧困人口，貧困面廣、貧困程度深，全面建成小康社會(huì)任務(wù)繁重，攻克貧困是必須啃下的“硬骨頭”，“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等扶貧策略必須向縱深加快推進(jìn)。

全面深化改革，核心是變革資源配置方式，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，改革重點(diǎn)是建設(shè)“有限政府”和“有為政府”。貴州簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、構(gòu)建公平正義社會(huì)環(huán)境的諸多改革舉措卓有成效，為“貴州新路”破除了許多體制機(jī)制障礙。但總體看，改革還需繼續(xù)加大力度。

法治護(hù)航市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范政府權(quán)力，全面依法治國(guó)讓整個(gè)社會(huì)肌體更健康?！胺ㄖ钨F州”使市場(chǎng)運(yùn)行更順暢、官民關(guān)系更和諧；全面從嚴(yán)治黨、“三嚴(yán)三實(shí)”鍛煉著黨政干部精氣神，是“貴州新路”有力的政治和組織保障。

在區(qū)域戰(zhàn)略方面，交通大發(fā)展、融入“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，為“貴州新路”創(chuàng)造了新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

貴州交通“天亮了”，機(jī)場(chǎng)、高速公路、高鐵迅猛發(fā)展。省內(nèi)，正在接近縣縣通高速目標(biāo)，城際交流更便捷；省外，已是名副其實(shí)的四通八達(dá)，結(jié)束了貴州不沿邊、不沿江、不沿海的生存史，進(jìn)入近邊、近江、近海新時(shí)代，資源、財(cái)富流通成本大幅降低，“沉睡”的資源被喚醒了。

“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力，是貴州優(yōu)化開放格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，貴州的自然資源價(jià)值、地理優(yōu)勢(shì)會(huì)得到重新認(rèn)識(shí)，“通道經(jīng)濟(jì)”也將進(jìn)入新的升級(jí)階段。

新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)為貴州深化改革開放、加強(qiáng)區(qū)域合作創(chuàng)造了有利條件，貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)新契機(jī)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸處在更大戰(zhàn)略空間，“貴州新路”視野更寬廣。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“五張名片”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、五大新興產(chǎn)業(yè)培育，使“貴州新路”新的產(chǎn)業(yè)格局趨于合理。

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤炭、礦產(chǎn)等資源行業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力越來(lái)越大，而且其價(jià)值實(shí)現(xiàn)有很高生態(tài)代價(jià)，這一點(diǎn)，貴州各地都有高度共識(shí)，不少地方把精力轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，利用新理念、新技術(shù)，做強(qiáng)做大煙、酒、茶、藥、食品等特色輕工業(yè)。信息化、服務(wù)化、綠色化增強(qiáng)了貴州特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得了新的市場(chǎng)地位。

五大新興產(chǎn)業(yè)是貴州招商引資的重點(diǎn)推廣對(duì)象。搶占電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展至高點(diǎn)、抓住醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)財(cái)富機(jī)遇，大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)的貴州實(shí)踐，吸引力與日俱增；貴州正致力于提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)、重塑旅游形象，并把綠色建筑建材業(yè)提升至戰(zhàn)略高度。注重生態(tài)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)選擇，是“貴州新路”綠色新動(dòng)力。

從戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)看，“五個(gè)100工程”、保稅區(qū)建設(shè)等，對(duì)提升貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)力有舉足輕重的作用，為“貴州新路”探索提供了新的平臺(tái)支撐。

把重大項(xiàng)目建設(shè)集中在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，是減輕生態(tài)壓力、資源集約利用、提高管理效率的有效做法。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為“工業(yè)4.0”時(shí)代的到來(lái)構(gòu)建了軟硬件基礎(chǔ)。在沒有盲目跟進(jìn)、低效重復(fù)建設(shè)、貪求短期政績(jī)提升的前提下，“五個(gè)100工程”能夠有效擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)動(dòng)力。

貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)是貴州經(jīng)濟(jì)的新生力量，對(duì)降低進(jìn)出口貿(mào)易成本，特別是支持“貴州制造”走出去，以及增強(qiáng)貴州招商引資吸引力，都會(huì)有非常直接而明顯的作用。

運(yùn)用好新的支撐平臺(tái)，注重發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，高效配置資源，為“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”鋪平新通道，這是“貴州新路”的基本要求。

“自然條件惡劣，建設(shè)發(fā)展成本高、難度大；工業(yè)比重小、城鎮(zhèn)化水平”等省情，是貴州面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這個(gè)時(shí)代課題需要徹底解決。但這個(gè)基本面，同樣留給政府決策和市場(chǎng)挖潛巨大的試驗(yàn)和探索空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、市場(chǎng)發(fā)育不健全、體制機(jī)制不完善，都為貴州“走穩(wěn)走好走快發(fā)展新路”提供了方向引導(dǎo)，指明了決策著力點(diǎn)。

（責(zé)任編輯/晏 青）