銳意改革走新路

文丨李 裴（貴州省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政策研究室主任）

編者按：貴州如何走出“發(fā)展新路”？后發(fā)優(yōu)勢(shì)如何培育？突破口在哪里？這是全省上下當(dāng)前應(yīng)該高度關(guān)注與深入思考的問(wèn)題?！懂?dāng)代貴州》編輯部邀請(qǐng)了10位省內(nèi)智庫(kù)學(xué)者，就前述問(wèn)題從不同角度和層面發(fā)表了見(jiàn)解。這些見(jiàn)解體現(xiàn)了貴州學(xué)人的思想與智慧，他們從貴州發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探討了深化改革、對(duì)外開(kāi)放、扶貧開(kāi)發(fā)、工業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新路徑的可能性與可行性，有理論深度和實(shí)踐指導(dǎo)意義。本期集中刊發(fā)，以饗讀者。

以改革的辦法守住兩條底線、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，既看經(jīng)濟(jì)的“臉色”，也重視自然的“氣色”。

習(xí)近平總書(shū)記在貴州省視察時(shí)指出：“深化改革開(kāi)放是釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求?！币笪覀儭吧罨匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把中央改革決策部署落到實(shí)處”?？倳?shū)記的重要指示，為我們走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。省委書(shū)記趙克志強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要要求，把深化改革開(kāi)放作為走發(fā)展新路的重要內(nèi)容，通過(guò)深化改革開(kāi)放為走發(fā)展新路提供強(qiáng)大動(dòng)力?！蔽覀儜?yīng)努力在改革開(kāi)放中闖新路、創(chuàng)新業(yè)，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

以改革的辦法守住兩條底線。

貴州最大的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)美、清潔的生態(tài)環(huán)境，頭頂藍(lán)天白云，腳踏綠水青山，身處宜人氣候是貴州特有標(biāo)簽，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是貴州騰飛的綠色名片。因此，貴州發(fā)展新路不是“先污染后治理、邊污染邊治理”的老路，也不是“守著綠水青山餓肚子”的窮路，而是以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)的綠色發(fā)展之路。

守住兩條底線，推動(dòng)綠色發(fā)展，既要靠自覺(jué)，更要靠制度。要通過(guò)改革挖掘存量、擴(kuò)大增量，培育動(dòng)力、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)保速度、保總量、保位次；通過(guò)改革破只要金山銀山不要綠水青山之弊，立綠色化發(fā)展之制。

要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，既看經(jīng)濟(jì)的“臉色”，也重視自然的“氣色”，扎實(shí)推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和賠償制度。

要堅(jiān)持山、水、空氣、土壤一體管護(hù)，切實(shí)做到兩條底線一起守，兩個(gè)成果一起要，守住速度、收入、脫貧、安全的發(fā)展底線，守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，把良好生態(tài)環(huán)境視為“壓艙石”，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為“主引擎”，讓大地常綠、空氣常新、碧水長(zhǎng)流、土壤常凈。

以改革的辦法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貴州省同東西部其他省份一樣，經(jīng)濟(jì)主要是“靠資源吃飯”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。

因此，貴州發(fā)展新路是既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。”要通過(guò)改革破低端的、粗放的、低效的產(chǎn)業(yè)體系之弊，立水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、速度快的產(chǎn)業(yè)布局之制。

深化科技體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，逐步形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系。

營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，打響“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的文化旅游品牌。

以改革的辦法激發(fā)市場(chǎng)活力。

貴州省市場(chǎng)體制機(jī)制還不完善，國(guó)有企業(yè)改革滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)限制還較多，市場(chǎng)活力明顯不足。因此，貴州發(fā)展新路是釋放市場(chǎng)活力的開(kāi)放創(chuàng)新之路。

要通過(guò)改革，破市場(chǎng)壁壘之弊，立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系之制；破行政審批過(guò)多之弊，立大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之制。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)等改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，堅(jiān)持政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源，按照統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的目標(biāo)，加快礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易。

要抓住用好貴州省進(jìn)入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等重要機(jī)遇，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

以改革的辦法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

貴州是全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的省份，走發(fā)展新路，須從主要矛盾、根本任務(wù)和現(xiàn)階段發(fā)展特征出發(fā)，把全面建成小康社會(huì)作為首要任務(wù)，把促進(jìn)共同富裕作為重要任務(wù)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為工作的重中之重。

要通過(guò)改革破“多龍治水”、“大水漫灌”之弊，立精準(zhǔn)扶貧之制。

健全完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，改變以往“手榴彈炸跳蚤”的工作方式，大力推廣“四看法”、“三變”等經(jīng)驗(yàn)，把扶貧對(duì)象摸清，把家底盤(pán)清。

健全完善精準(zhǔn)施策機(jī)制，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。

健全完善精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，大力實(shí)施“四個(gè)一批”，深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會(huì)保障、住房等社會(huì)事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革，努力讓人們?nèi)罕娪性絹?lái)越多的獲得感。

（責(zé)任編輯/岳 振）