“三變”培育“新農(nóng)人”
——盤縣探索山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式

文丨封 飛 圖丨許 斌

盤縣深度探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，促進(jìn)投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收益多元化，走出一條山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧新路子。

時(shí)下，盤縣普古娘娘山扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的藍(lán)莓成熟，吸引眾多前來體驗(yàn)采摘的游客；滑石鄉(xiāng)噠啦仙谷的薰衣草芳香四溢，成了人們休閑度假的樂園。把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合已在盤州大地開出“幸?；ā?，結(jié)出“致富果”。

近年來，盤縣緊緊圍繞和全國全省同步建成小康社會目標(biāo)，作出“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的決策部署，深度探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，讓沉睡的資源換發(fā)新活力，把分散的資金集聚起來，促進(jìn)投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收益多元化，讓群眾走上致富路，共享改革發(fā)展成果，走出一條山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧新路子。

截至目前，全縣共有20.26萬畝土地資源變股權(quán)，6246萬元資金變股金，5萬余名農(nóng)民變股民。

資源變股權(quán)讓沉睡資源換發(fā)新活力

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨諸多問題，主要是農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導(dǎo)致一些資產(chǎn)躺著“睡覺”，沒有發(fā)揮效益。盤縣在深化農(nóng)村改革中，推進(jìn)資源變股權(quán)，讓“沉睡”的資源迸發(fā)出新活力，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力。

盤縣滑石鄉(xiāng)巖腳村、普古鄉(xiāng)舍烹村、淤泥鄉(xiāng)巖博村等通過盤活“土地、水體、森林、人力”等資源，促進(jìn)多點(diǎn)增收，讓村級集體的腰包鼓起來。

滑石鄉(xiāng)巖腳村將38.89畝集體土地按每畝2.86萬元總計(jì)111.23萬元人民幣入股到貴州農(nóng)熠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，實(shí)現(xiàn)全村人均增收600元，使151人脫貧，其中貧困戶60戶。

普古鄉(xiāng)舍烹村將村內(nèi)120畝銀湖水面以承包方式交給娘娘山旅游公司用于游船、垂釣、水上兒童游樂園等旅游項(xiàng)目發(fā)展，在30年承包期內(nèi)，每年按水面游船項(xiàng)目經(jīng)營收益的8%提留村集體。自游船項(xiàng)目投入經(jīng)營以來，共接待游客1.15萬人，總收入34.5萬元，舍烹村按比例分到股金2.76萬元。此外，舍烹村還將村集體生態(tài)林及濕地入股到合作社變?yōu)楣蓹?quán)，按比例分紅。其中，生態(tài)林3817畝，由娘娘山旅游公司開發(fā)溫泉別墅、休閑養(yǎng)生、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的利潤扣除建設(shè)成本外以2%的股比分紅；濕地320畝用于開發(fā)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目，所產(chǎn)生的利潤扣除建設(shè)成本外以5%的股比分紅。

2014年，盤縣啟動壯大村級集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動，覆蓋全縣454個行政村，村級集體經(jīng)濟(jì)積累總量達(dá)3200余萬元，預(yù)計(jì)2015年10月前將全部消除“空殼村”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總量4500余萬元。

資金變股金讓分散資金集聚裂變增效

推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧離不開資金，如何把分散的資金整合起來，讓它發(fā)生裂變，實(shí)現(xiàn)增效增收，是推進(jìn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)必須面臨的問題。

面對這些問題，盤縣采取集體投入、個人投入、社會參與等方式，把分散的資金集聚起來，實(shí)現(xiàn)資金變股金，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民快速致富。

舍烹村村民在藍(lán)莓基地工作

滑石鄉(xiāng)巖腳村11組村民將每戶扶貧資金2.4萬元入股光伏發(fā)電，在76戶農(nóng)戶屋頂和村委會屋頂安裝發(fā)電裝置，所有發(fā)電裝置由村委會統(tǒng)一管理，村委會的發(fā)電裝置產(chǎn)生效益為村集體所有，農(nóng)戶房頂發(fā)電裝置產(chǎn)生的效益由村集體與農(nóng)戶按比例分成，并向貧困戶傾斜。一般農(nóng)戶的收益，村集體占20%、農(nóng)民占80%，貧困戶的收益集體只占10%、農(nóng)戶占90%。

淤泥鄉(xiāng)巖博村按照“以債轉(zhuǎn)股、村民持股，市場運(yùn)作、保本付息，村企合一、共同富?！蹦Ｊ剑I集資金7000余萬元成立盤縣巖博生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，企業(yè)與村民參股分紅，保本付息。公司興辦了磚廠、酒廠、特色養(yǎng)殖、火腿加工廠、休閑山莊5個村辦企業(yè)，村民以土地、現(xiàn)金入股到公司后既是生產(chǎn)者、勞動者，又是企業(yè)所有者、管理者。村辦企業(yè)集體股、個人股每年產(chǎn)生的收益，除興建村公益設(shè)施和改善民生支出外，全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過“滾雪球”式發(fā)展，巖博村走上跨越式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全村家家有產(chǎn)業(yè)、個個受培訓(xùn)、人人有事干。

目前，全村參與養(yǎng)殖的有120戶，參與釀酒的30多戶，從事運(yùn)輸?shù)挠?30 余戶。2014年全村農(nóng)民人均純收入12050元，村集體資產(chǎn)從無發(fā)展到5250萬元，集體經(jīng)濟(jì)累積達(dá)到380萬元，由過去的貧困村變?yōu)楝F(xiàn)在的全國文明村。

農(nóng)民變股民走上致富路

盤縣立足農(nóng)村、農(nóng)民，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩條底線，做好“山、水、土地”三篇文章，跳出農(nóng)民抓農(nóng)民增收致富，全方位培育“新農(nóng)人”，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，使農(nóng)民變成股民，提高農(nóng)民在土地收益中分配比例，走上了快速致富路。

說起村子的變化，普古鄉(xiāng)舍烹村村民劉美芬笑得合不攏嘴：“我還能當(dāng)上股民、分到股金，這是以前想都不敢想的事”。

舍烹村堅(jiān)持“示范一村，帶動一片，致富一方”宗旨，采取“園區(qū)+合作社+基地”的模式，讓村民成為合作社社員、股東，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，成為社員，參加合作社的生產(chǎn)管理，合作社每年付給其土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每月發(fā)給固定工資，合作社贏利后，80%的利潤用來發(fā)展項(xiàng)目，20%的利潤分配給入股村民。二是農(nóng)戶將土地入股合作社成為社員，合作社不付給土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，將他們聘用為固定員工，領(lǐng)取固定工資，合作社盈利后按股分紅。三是沒有現(xiàn)金入股的農(nóng)戶，合作社無償將現(xiàn)金借給他們，讓其用此資金入股常委股民。為了讓這些農(nóng)戶吃上“定心丸”，合作社特向他們承諾，如果經(jīng)營虧損，所借資金由合作社承擔(dān)，同時(shí)將其聘為固定員工，每月領(lǐng)取不低于1500元的固定工資，農(nóng)民搖身變成“工薪族”。

目前，舍烹村合作社社員已由當(dāng)初的7人發(fā)展到1161人，帶動扶貧戶2327戶7725人，解決650名貧困人員就業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)人均年收入11260元，人均增收3500元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到5000元以上。

通過“三變”改革探索，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把分散的土地、閑置的資源有效集聚，扶貧資金有效整合，通過規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、精品化、股權(quán)化扶貧，盤縣廣大農(nóng)村正發(fā)生著可喜變化，實(shí)現(xiàn)了百姓福，生態(tài)美的有機(jī)融合，探索出一條山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的新路子。

（作者單位：盤縣信息管理中心 責(zé)任編輯/哈文麗）