“信法”花開別樣紅
——信訪改革助推都勻市和諧穩(wěn)定發(fā)展

文丨劉 銳 當(dāng)代貴州全媒體記者 袁紹陽

都勻市進(jìn)一步深化改革，鞏固現(xiàn)有成果，讓群眾依法懂法，實(shí)現(xiàn)由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變，助推都勻市國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

2015年6月，貴州省涉法涉訴信訪改革工作推進(jìn)會(huì)在都勻市召開。會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了都勻近兩年在涉法涉訴信訪改革工作中取得的成效。

會(huì)前，與會(huì)人員參觀了都勻市涉法涉訴信訪改革情況展覽，省政法委參會(huì)人員由衷感嘆：“貴州省涉法涉訴信訪改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得看黔南，黔南還得看都勻?！?/p>

2013年，全國政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，要求將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，實(shí)現(xiàn)從過分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問題轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)更是明確提出，要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

都勻市緊跟一系列改革方針，以法治思維、創(chuàng)新手段為引領(lǐng)，以涉法涉訴源頭治理為基礎(chǔ)，以訴訪分離為主線，以建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入機(jī)制為重點(diǎn)，以依法按程序辦理為核心，以依法終結(jié)和健全司法救助制度為保障，按“源頭控制、自我糾錯(cuò)、真情化解”使涉法涉訴信訪問題壓增量，減存量。

都勻市政法委書記雷學(xué)良坦言，都勻市涉法涉訴信訪改革工作通過近兩年的調(diào)研、摸索，已經(jīng)有所成效，還將進(jìn)一步深化改革工作，鞏固現(xiàn)有成果，讓群眾依法懂法，實(shí)現(xiàn)由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變，助推都勻市國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

條理清晰措施細(xì)化信訪改革有章有法

涉法涉訴信訪改革的核心要義就是堅(jiān)持用法治思維看待涉法涉訴信訪問題，用法治的方式解決涉法涉訴信訪訴求，對(duì)于社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，努力實(shí)現(xiàn)部分群眾由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變。

為此，都勻市成立了由市委常委、政法委書記為組長，政法各單位和信訪局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《都勻市涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等工作制度。

同時(shí)，在具體工作中把依法辦事與依法維權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“訴訪分離、依法辦結(jié)、綜合施治、屬地化解”，做到群眾訴求合理的問題解決到位、訴求無理的問題疏導(dǎo)教育到位、生活困難的問題幫扶救助到位、行為違法的問題依法處理到位“四個(gè)到位”，要求各部門對(duì)信訪問題要依法導(dǎo)入、主動(dòng)化解、合理退出，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

在具體實(shí)踐中，都勻市大膽破冰，不僅創(chuàng)新建立都勻市涉訴人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)、司法組織、多方參與”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)，還推行律師介入信訪工作機(jī)制，創(chuàng)建“公安信訪中隊(duì)”“第三方評(píng)查”“萬民代表聽千案庭審”“148法治護(hù)航”等20多項(xiàng)對(duì)涉訪涉訴信訪案件源頭治理、訴訪分離、依法導(dǎo)入的有效機(jī)制和做法。

此外，在涉法涉訴信訪案件的解決上，都勻市還按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰化解”和“屬地管理”的原則，將工作明確責(zé)任，同時(shí)開展案件“三訪”，對(duì)信訪當(dāng)事人開展約訪、下訪、回訪和聯(lián)合接訪工作，明確要求對(duì)涉法涉訴信訪人的訴求要耐心聽取、認(rèn)真分析、真誠解釋、為當(dāng)事人合理解決。

“全市信訪案件已經(jīng)從原來的大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的進(jìn)入法制，走法律程序。群眾也通過公檢法司的改革工作，知道不要盲目的尋求信訪，而是走法律程序?！倍紕蚴姓ㄎ睍泤羌移秸f。

推行148法治護(hù)航引導(dǎo)群眾依法信法

“148”源于“要司法”的諧音，是都勻市法律服務(wù)專線電話。今年以來，“148”法律服務(wù)專線拓展為“148法治護(hù)航”活動(dòng)，為“十大棚戶區(qū)”改造中出現(xiàn)的因征收拆遷、修建公路等引發(fā)的信訪案件提供法律服務(wù)和保障。

都勻市司法局工作人員長期扎根棚戶區(qū)摸底調(diào)研，并整合全市律師、公證員、基層法律工作者，成立法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等專項(xiàng)小組深入各棚戶區(qū)，通過開展法制宣傳教育的“源頭護(hù)航”、 法律服務(wù)的“法制護(hù)航”、 法律援助的“減壓護(hù)航”、人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛的“防范護(hù)航”、特殊人群教育管控的“管控護(hù)航”五個(gè)舉措，為棚戶區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

法制宣傳有的放矢，為棚戶區(qū)改造提供“源頭護(hù)航”。編印棚戶區(qū)改造法制宣傳資料，利用法制流動(dòng)宣傳車，剖析典型案例，深入棚戶區(qū)開展巡回宣傳，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言，不提超越政策的要求，不參與非法組織活動(dòng)，避免小問題變成大矛盾。

法律服務(wù)有案必接，為棚戶區(qū)改造提供“法制護(hù)航”。成立“棚戶區(qū)改造法律服務(wù)工作組”，每個(gè)律師所服務(wù)一至兩個(gè)棚戶區(qū)，為棚戶區(qū)指揮部、被征收戶提供法律服務(wù)。利用“棚戶區(qū)改造法律服務(wù)流動(dòng)車”，為優(yōu)撫對(duì)象、空巢老人、殘疾人、特困家庭等特殊人群現(xiàn)場(chǎng)辦公。開展棚戶區(qū)集中現(xiàn)場(chǎng)辦理公證服務(wù)，對(duì)棚戶區(qū)被征收戶申請(qǐng)辦理的房屋買賣、分家協(xié)議、繼承、贈(zèng)與類公證本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)原則進(jìn)行辦理。

法律援助有求必助，為棚戶區(qū)改造“減壓護(hù)航”。為棚戶區(qū)被征收戶提供綠色通道，對(duì)棚戶區(qū)被征收戶因分家析產(chǎn)、房屋繼承、婚姻家庭、鄰里糾紛等法律事務(wù)實(shí)行不審查經(jīng)濟(jì)、不管戶籍，全部納入法律援助對(duì)象，做到“凡申必援”。同時(shí)在各棚戶區(qū)指揮部公布點(diǎn)公開法律援助人員名單，讓棚戶區(qū)群眾不但能“不要錢打官司”，還能知情選擇律師和法律援助人員。

人民調(diào)解有案必調(diào)，為棚戶區(qū)改造提供“防范護(hù)航”。掛牌成立棚戶區(qū)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，配合棚戶區(qū)指揮部搞好矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患。組織開展涉棚戶區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技巧。

社區(qū)矯正有違必究，為棚戶區(qū)改造“管控護(hù)航”。開展“集中教育”，對(duì)棚戶區(qū)改造中涉及的社區(qū)服刑人員進(jìn)行每月集中教育，重點(diǎn)監(jiān)管。狠抓社區(qū)服刑人員的“銜接、管控、教育、幫扶”四個(gè)環(huán)節(jié)，定期走訪，防止棚戶區(qū)社區(qū)服刑人員組織參與不穩(wěn)定事件。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（左三）在棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。（都勻市委宣傳部供圖）

信訪改革凝心聚力經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

都勻市在涉法涉訴信訪改革中嚴(yán)格公正執(zhí)法，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一，大力營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2012年至2014年，都勻市共開展矛盾糾紛排查7757起，調(diào)解成功7494起，調(diào)解成功率達(dá)96.61%。都勻市政法委共接待來信來訪166人（次），答復(fù)166人（次），督辦、指導(dǎo)處理36起；市法院受理涉法涉訴信訪案件22起，處理21起；市檢察院受理涉法涉訴信訪案件10起，辦結(jié)10起；市公安局受理涉法涉訴信訪案件96起，辦結(jié)96起；市司法局受理涉法涉訴信訪案件7起，辦結(jié)7起。

今年前三季度，都勻市地區(qū)生產(chǎn)總值完成120億元，同比增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別預(yù)計(jì)完成19800元和7200元，同比增長均為12%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)22735人，同比增長10%；2000萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成24億元，同比增長14.5%。

截至9月，都勻市棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)共征收房屋10638戶，拆除房屋4060棟，征收住房面積142.18萬平方米，兌付征收房屋資金16.54億元，棚戶區(qū)改造工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

“對(duì)于涉法涉訴信訪改革，我們將繼續(xù)開展好國家司法救助工作，以保證涉法涉訴信訪當(dāng)事人的合理訴求得到合理解決及公正處理?！崩讓W(xué)良介紹，都勻市將繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，探索建立涉法涉訴雙向承諾互信機(jī)制和非誠信上訪懲戒機(jī)制，抓好重大疑難案件和有重大影響案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查，為都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。（責(zé)任編輯/哈文麗）