文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭官怡

貴安新區(qū)：貴州對外開放新高地

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭官怡

2014年1月6日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立貴安新區(qū)，成為全國第八個國家級新區(qū)。

貴安新區(qū)規(guī)劃面積1795平方公里，涉及貴陽、安順兩市所轄4縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄區(qū)域是黔中經(jīng)濟區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

設(shè)立至今，“白紙畫圖”的貴安新區(qū)發(fā)生著巨變，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。自開工建設(shè)以來，城市骨干路網(wǎng)基本完成，富士康（貴州）第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大通信運營商數(shù)據(jù)中心等一批引領(lǐng)性項目建成投產(chǎn)，一批綠色環(huán)境建設(shè)重大工程啟動實施，城市統(tǒng)籌初見成效。

“三年有形象、五年大發(fā)展、十年建新城”，貴安新區(qū)藍(lán)圖繪就。十年內(nèi)，貴安新區(qū)城市人口有望達(dá)到120萬人，建成區(qū)面積150平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1500億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

“新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。”6月17日，習(xí)近平總書記視察貴安新區(qū)時作出重要指示。

改革先行 激發(fā)活力

新區(qū)新氣象，行政改革一馬當(dāng)先?？v向放權(quán)授權(quán)，橫向整合權(quán)限，目標(biāo)只有一個，貴安新區(qū)要最大限度地激發(fā)市場活力，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展。

8月15日，貴安新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局同時掛牌成立。新區(qū)內(nèi)涉及經(jīng)濟、建設(shè)、城管、農(nóng)林水務(wù)等方面的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政審批局，實現(xiàn)“一個窗口流轉(zhuǎn)、一張表單填報、一顆印章審批、一套系統(tǒng)監(jiān)控、一支隊伍辦理”。

實際上，貴安新區(qū)早已采用大部制設(shè)置，減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序，為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力政務(wù)服務(wù)保障。

從組建新區(qū)新機構(gòu)，貴安新區(qū)就確立了“統(tǒng)分結(jié)合、扁平化、大部門制”的管理模式，正廳級的新區(qū)黨工委管委會直管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)行政流程被扁平壓縮。

率先推行“權(quán)力清單”制度，將近700項審批事項精簡為149項，明確事項權(quán)力來源、設(shè)立依據(jù)和實施主體，繪制“行政審批權(quán)力清單”，并通過新區(qū)門戶網(wǎng)站向社會公開。

率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度，企業(yè)登記只需向市場監(jiān)督管理部門一次性申請，核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，三天才能辦完的手續(xù)縮短至一個工作日。

此外，搭建網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)行審批服務(wù)事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上一次性告知、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上通知辦理結(jié)果，率先推出手機申報、簽批功能，打破空間障礙，減少辦事成本。

貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將原本分散的經(jīng)發(fā)局、規(guī)建局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)水局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊8個部門窗口進(jìn)行集中，設(shè)立基本建設(shè)項目集中審批平臺，審批時限由300個工作日減少到73個工作日，審批環(huán)節(jié)由11個減少到6個。

產(chǎn)業(yè)云集 高端發(fā)展

打造區(qū)域經(jīng)濟新高地，貴安新區(qū)從成立伊始，便將目光聚集新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、高端裝備制造、大健康新醫(yī)藥、文化旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)正在貴安新區(qū)集群發(fā)展。

富士康（貴州）綠色產(chǎn)業(yè)園一期工程建成投產(chǎn)，二期基礎(chǔ)工程已完成75%。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的綠色數(shù)據(jù)中心一期相繼建成投產(chǎn)。貴安電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)孵化園吸引40多家企業(yè)入駐。依托于這些引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，300多家關(guān)聯(lián)企業(yè)在貴安新區(qū)聚集。

機器人與激光、智能化成套電氣、數(shù)控機床等6個項目相繼建成，中德西格姆精密制造、斯特林綠色能源裝備制造、乾新光纖、民用航空產(chǎn)業(yè)園等一批項目加快建設(shè)，貴安新區(qū)正在打造成為以民航工業(yè)、智能制造裝備、醫(yī)療器械為主導(dǎo)的高端綠色制造產(chǎn)業(yè)聚集基地。

國際健康城規(guī)劃建設(shè)啟動，同濟貴安醫(yī)院、同仁貴安醫(yī)院、湘雅瑞康醫(yī)院、英國IHG國際醫(yī)院、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、生物科技園等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在加快推進(jìn)，貴安新區(qū)的大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。

車田4A級景區(qū)、龍山3A級景區(qū)、北斗七寨等項目基本建成，世界民族民俗博物館、東盟小鎮(zhèn)、高峰山5A級景區(qū)、貴州樂華城國際歡樂度假區(qū)等項目已啟動建設(shè)，貴安新區(qū)打造國際休閑度假旅游區(qū)步伐正在加快。

規(guī)劃面積為2.2平方公里的貴安綜合保稅區(qū)今年底將正式封關(guān)運行，目前已簽約入駐項目5個，達(dá)成定向入駐項目12個，還有40多個項目正在積極對接。先行先試復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和開放措施，貴安綜保區(qū)將建成國內(nèi)獨具特色的“生態(tài)型”綜合保稅區(qū)。

內(nèi)陸開放，產(chǎn)業(yè)是核心。新興產(chǎn)業(yè)的集聚，讓貴安新區(qū)成為越來越多知名企業(yè)的投資目的地。

保護(hù)生態(tài) 綠色發(fā)展

《貴州貴安新區(qū)總體方案》明確提出，到2020年基本建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的國際化山水田園生態(tài)城市。

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，成為貴安新區(qū)的建設(shè)理念之一。

建設(shè)之初，貴安新區(qū)便劃定了水源、森林、濱湖濕地、基本農(nóng)田、生態(tài)治理、風(fēng)景名勝6個保護(hù)紅線區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格實施占比46%、33%、21%的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)空間管制規(guī)劃。

國家新型海綿城市配套工程持續(xù)推進(jìn)，總投資47億元的8大類67項工程啟動實施，率先推進(jìn)生態(tài)砂基透水和雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，率先推進(jìn)自來水、中水、直飲水“三管進(jìn)戶”，按照國內(nèi)最高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，今年年底前全部搬遷完成直管區(qū)內(nèi)136個有污染、工藝落后的企業(yè)，關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境的26個砂場。

“五區(qū)八廊百園”“十河百湖千塘”等生態(tài)水系，生態(tài)廊道，綠道系統(tǒng)工程等水源保護(hù)和綠地系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，到2020年，貴安新區(qū)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到100%、濕地公園面積達(dá)到1100公頃、濕地保有量1700公頃。

退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系與石漠化、水土流失治理同步推進(jìn)，今年將完成綠化造林3萬畝，到2020年森林覆蓋率、綠地率都將達(dá)到60%左右。

到2016年，貴安新區(qū)將全部淘汰直管區(qū)燃煤鍋爐和完成農(nóng)村3萬戶煤改氣工程，建成機動車尾氣監(jiān)控中心，全面推廣清潔能源汽車和供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，禁止黃標(biāo)車進(jìn)入新區(qū)直管區(qū)。

相繼出臺生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單、環(huán)境污染第三方治理、綠色建筑行動等“1+9”制度，圍繞“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績考核制度，環(huán)境污染與生態(tài)破壞審計制度等正在逐步探索，為綠色發(fā)展構(gòu)建制度保障。

貴安新區(qū)美麗鄉(xiāng)村平寨社區(qū)（貴安新區(qū)新聞中心供圖）

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 集約發(fā)展

不“攤大餅”、只“蒸小籠”。貴安新區(qū)走集約發(fā)展道路，堅決摒棄粗放落后的發(fā)展模式，注重區(qū)域發(fā)展一體化、城市風(fēng)貌特色化、開發(fā)建設(shè)集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化。

城市配套服務(wù)日趨完善，互聯(lián)互通城市骨干道路二期即將建成，今年底通車?yán)锍虒⑦_(dá)到560公里。與貴陽市一體化銜接的城市軌道網(wǎng)即將開工建設(shè)，建成后將連接貴陽市地鐵1、2號線。作為滬昆高鐵的交通節(jié)點，貴安高鐵樞紐站按照時間表加快建設(shè)，明年將實現(xiàn)通車后同臺換乘的功能。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化，新區(qū)加快實施78個保留提升型、179個整體搬遷型和109個分散整合型村寨規(guī)劃建設(shè)，讓群眾成為新區(qū)建設(shè)最先最直接的受益者。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，分別與貴陽、安順簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面加強貴安一體化進(jìn)程成為共識。三地互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展促進(jìn)黔中經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

貴陽市積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)加強與貴安新區(qū)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，充分利用貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)與貴安新區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的對接；利用花溪農(nóng)產(chǎn)品物流園的功能，輻射至貴安新區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展蔬菜水果供應(yīng)基地；加快紅楓湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的省級農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造紅楓生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。

安順市以“大數(shù)據(jù)”“大健康”“大旅游”“大農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)，以園區(qū)為載體，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的培育，積極與貴安新區(qū)管委會對接，共同開發(fā)邢江河流域、屯堡村落群等生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)，著力加快夏云工業(yè)園區(qū)、貴安新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、樂平工業(yè)園、青島—安順產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與貴安新區(qū)直管區(qū)在產(chǎn)業(yè)上形成差異、互補的發(fā)展新格局。（責(zé)任編輯/哈文麗）