文丨貴州省委常委、常務(wù)副省長、貴安新區(qū)黨工委書記 秦如培

加快把貴安新區(qū)建成現(xiàn)代化新興城市

文丨貴州省委常委、常務(wù)副省長、貴安新區(qū)黨工委書記 秦如培

貴安新區(qū)堅持走高端化綠色化集約化發(fā)展新路，努力實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超。

十八屆五中全會，是我們黨在進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、發(fā)展中國特色社會主義具有十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。貴安新區(qū)圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念這個核心，立足新區(qū)實際，精心謀劃編制新區(qū)“十三五”規(guī)劃，堅定不移守底線、走新路、奔小康，堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展，努力探索一條更好更快發(fā)展的新路。

著力探索新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路。把創(chuàng)新作為“立區(qū)之魂”和核心要義，大力發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路”的精神。當(dāng)前，重點抓好四方面創(chuàng)新：一是管理體制創(chuàng)新。完善“統(tǒng)分結(jié)合”管理體制，深化“規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項目聯(lián)報聯(lián)建、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、招商引資聯(lián)動聯(lián)促”等機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化直管區(qū)扁平化管理體制改革，深入推進(jìn)行政審批、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善“管委會+功能區(qū)管委會+公司”三位一體管理模式，實現(xiàn)行政資源與市場資源的有效整合，快速推進(jìn)各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。爭取省里支持，明年頒布貴安新區(qū)條例。二是開發(fā)模式創(chuàng)新。加快新區(qū)開發(fā)投資公司向市場、多元發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷壯大公司實力。探索建設(shè)企業(yè)化運營管理的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)貴安綠色金融港。大力推廣以各類基金直接投資、PPP模式等為主的債權(quán)性投資模式，爭取發(fā)行城市建設(shè)債券，積極爭取成立貴安發(fā)展銀行、創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，實現(xiàn)投融資的多元化。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。根據(jù)新區(qū)自身資源稟賦培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)運用，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。四是科技創(chuàng)新。加快大數(shù)據(jù)電子信息、高端裝備、生態(tài)文明、智慧城市等方面科技創(chuàng)新和成果就地轉(zhuǎn)化與示范。重點圍繞創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，率先實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)資源集聚、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用、大數(shù)據(jù)工具軟件開發(fā)、電子商務(wù)發(fā)展、數(shù)字文化數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)、端產(chǎn)品制造、集成電路發(fā)展等“八大工程”。

著力探索新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新路。堅持山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅持高端化綠色化集約化協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，加快做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力探索一條以信息化引領(lǐng)和支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的新路子。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實施直管區(qū)78個保留提升型、179個整體搬遷型和109個分散整合型村寨規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型社區(qū)建設(shè)，深化土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保等配套制度改革，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，力爭到2017年建成全面小康社會。強(qiáng)化對新區(qū)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌，深化與貴陽市、安順市及有關(guān)縣市區(qū)的分工協(xié)作，推動新區(qū)12大功能板塊聯(lián)動發(fā)展、同步發(fā)展，發(fā)揮好帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。三是推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把精心謀劃、精細(xì)開發(fā)、精明增長、綠色發(fā)展、智慧管理的理念，提高土地利用的綜合效益，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點?！笆濉睍r期，以推進(jìn)貴安生態(tài)新城、貴安科技新城、花溪大學(xué)城、高峰旅游新城、清鎮(zhèn)職教城、天河潭新城、平壩新城等功能板塊建設(shè)為重點，帶動和支撐整個新區(qū)產(chǎn)城融合、景城融合、文城融合。

著力探索新區(qū)綠色發(fā)展新路。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，立足新常態(tài)，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，探索建立最安全的生態(tài)制度、發(fā)展最綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑最可靠的生態(tài)屏障、弘揚(yáng)最健康的生態(tài)文化，確保生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，力爭到2020年基本建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。一是構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的開發(fā)空間體系。堅持低沖擊開發(fā)模式，優(yōu)化“三生”空間配置，科學(xué)劃定和嚴(yán)格管控自然保護(hù)區(qū)水源、森林、濱湖濕地、基本農(nóng)田、生態(tài)治理、風(fēng)景名勝6類紅線保護(hù)區(qū)。二是構(gòu)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系。建設(shè)海綿城市，2017年完成20平方公里試點范圍內(nèi)8大類67項試點工程建設(shè)，2020年全面推廣。實施“綠色貴安三年會戰(zhàn)”“一環(huán)五帶”生態(tài)林建設(shè)工程，到2017年完成造林綠化15萬畝。實施“五區(qū)八廊百園”生態(tài)綠地工程、“十河百湖千塘”生態(tài)水系工程等重大環(huán)境工程，2020年完成公園、河流、湖泊、濕地等重點項目建設(shè)50個以上，森林、綠化覆蓋率分別達(dá)到60%。三是構(gòu)建安全可靠的污染防控體系。2020年前按照國內(nèi)最高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)全面建成一批污水處理廠，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%以上。2016年完成直管區(qū)3萬戶煤改氣工程。加快建設(shè)垃圾處理利用系統(tǒng)，2020年固體廢棄物綜合處置利用率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。大力實施大氣污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。四是構(gòu)建集約節(jié)約的資源利用體系。爭取和推進(jìn)一批國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、清潔化園區(qū)等試點示范。建設(shè)中水回用和區(qū)域直飲水系統(tǒng)，實現(xiàn)給水、中水、直飲水“三管進(jìn)戶”。推廣綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色節(jié)能、綠色環(huán)保、綠色交通技術(shù)，建成中英生態(tài)園，爭取中新生態(tài)園落地。五是構(gòu)建管控有效的生態(tài)制度體系。樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績觀，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績考核、環(huán)境污染與生態(tài)破壞審計制度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單管理，推進(jìn)“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”，實施“生態(tài)文明云工程”。

著力探索新區(qū)開放發(fā)展新路。圍繞建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化、資本國際化、人才國際化、貿(mào)易國際化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。一是加快建設(shè)開放平臺。加快貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)，確保2015年通過驗收。積極創(chuàng)造條件申報自由貿(mào)易試驗區(qū)。2016年6月前全面建成中國—東盟教育交流周永久會址并承辦好論壇。加快瑞士小鎮(zhèn)、東盟小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，打造國際山地休閑旅游（大健康）度假區(qū)。承辦好民博會、世界旅游論壇夏季峰會、國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟論壇等重大會展活動。二是壯大開放型經(jīng)濟(jì)實力。狠抓招商引資，緊緊圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善，創(chuàng)新招商引資工作模式，實行園區(qū)招商、市場化招商、專業(yè)化招商，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、對接黔渝新歐國際貿(mào)易大通道，強(qiáng)化與美國、德國、瑞士、印度、韓國、臺灣等國家和地區(qū)以及浦東等國家級新區(qū)的合作，主動參與長江經(jīng)濟(jì)帶和貴廣、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力打造山地開放型經(jīng)濟(jì)新高地；積極推進(jìn)與“1+7”開放創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展。

探索共享發(fā)展新路。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)共同富裕。重點抓好三個方面：一是加快重點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)一批中小學(xué)、醫(yī)院等重點項目建設(shè)。加快省檔案館、貴安規(guī)劃建筑館、智慧城市運營管理中心等重大項目盡快啟動建設(shè)。二是扎實抓好精準(zhǔn)扶貧。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主抓手，全面提高群眾收入和生活質(zhì)量，2016年實現(xiàn)直管區(qū)全部脫貧，2017年前實現(xiàn)直管區(qū)全部農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。三是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。充分運用法治思維推進(jìn)新區(qū)社會治理，努力營造公平正義的一流法治環(huán)境。建設(shè)“社會云”社會事務(wù)綜合管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息互通共享。

新常態(tài)要有奮發(fā)有為的新狀態(tài)，新機(jī)遇要有贏得未來的新發(fā)展。新區(qū)上下大力發(fā)揚(yáng)“板房精神”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動新區(qū)“十三五”時期又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，早日把貴安新區(qū)建成現(xiàn)代化新興城市。（責(zé)任編輯/吳文仙）