文丨貴州省委常委、貴陽市委書記 陳 剛

緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動 推動貴陽跨越發(fā)展

文丨貴州省委常委、貴陽市委書記 陳 剛

創(chuàng)新是引領貴陽發(fā)展的第一動力，讓創(chuàng)新成為引領社會風氣的全新時尚。

貫徹落實全會精神，必須結(jié)合貴陽實際，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，緊緊圍繞“守底線、走新路、打造升級版”的目標和路徑，扎扎實實走出一條最有利于貴陽的發(fā)展新路。

深刻理解創(chuàng)新內(nèi)涵，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。

創(chuàng)新為開展工作提供思想總綱。墨守成規(guī)沒有出路，創(chuàng)新引領才有未來。特別是對貴陽這樣欠發(fā)達、欠開發(fā)的西部省會城市而言，創(chuàng)新早已不局限于某一領域、地域或單位，而必須貫穿于各個方面，成為我們推動工作的方法論。唯有以創(chuàng)新為綱，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，與時俱進地完善具體的方法、抓手、措施，形成創(chuàng)新的體制構架，讓創(chuàng)新貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，才能推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性新跨越。

創(chuàng)新為破解難題提供全新引擎。當前，貴陽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的特定歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場飽和、產(chǎn)能過剩等問題不同程度存在；社會治理面臨新情況，各種矛盾易發(fā)多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設面臨新難題，城市規(guī)劃建設管理跟不上人口增長的需要，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，等等。只有創(chuàng)造性的思維方式和辦法，才能提供解決問題的新思路。必須通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化重新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織方式創(chuàng)新，打開工作新局面。

創(chuàng)新為科學發(fā)展提供基礎支撐。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，而創(chuàng)新必須貫穿其他四大理念落實的各方面和全過程?？梢灶A見，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題長期存在，走沒有創(chuàng)新的“逐步工業(yè)化”“先污染后治理”等路子，只能帶來區(qū)域失協(xié)調(diào)、發(fā)展不綠色、開放走偏路、成果難共享。特別是對位于喀斯特地區(qū)的貴陽來講，生態(tài)環(huán)境脆弱，面對科學發(fā)展、后發(fā)趕超的新形勢和新任務，貴陽唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動力爭實現(xiàn)彎道取直、華麗轉(zhuǎn)身。

全面形成創(chuàng)新格局，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的核心動力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這條路前途光明但已經(jīng)“人滿為患”。貴陽要在創(chuàng)新發(fā)展中贏得主動，就必須在深刻把握當今世界發(fā)展大勢、把握貴陽獨特優(yōu)勢的基礎上找準定位，讓創(chuàng)新無時不在、無處不在。

堅定不移推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。五中全會提出，要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。貴陽作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行地區(qū)，已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢。接下來，要抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，努力將貴陽打造成名副其實的“中國數(shù)谷”。一方面，要圍繞數(shù)據(jù)聚集、數(shù)據(jù)融通、數(shù)據(jù)應用，深入挖掘大數(shù)據(jù)的商業(yè)價值、管理價值和社會價值，形成一個涵蓋數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、軟件和服務外包、端產(chǎn)品制造、電子商務、大數(shù)據(jù)金融等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技手段，帶動大健康、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，在不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，催生新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全新舞臺。

堅定不移推動政府治理創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代治理體系。五中全會強調(diào)，要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能。貴陽要積極順應大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的歷史潮流，從理念、制度、功能等角度對政府既有運轉(zhuǎn)流程進行再造。要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，站在未來的角度看到并看透今天的互聯(lián)網(wǎng)大潮，適應之、變革之，做到“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，提供全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程服務。要搭建公共性平臺，比如推動政府數(shù)據(jù)開放共享，通過“眾籌”為互聯(lián)網(wǎng)搭臺、為搭臺者搭臺，實現(xiàn)企業(yè)、投資者、創(chuàng)新者的共同參與。要構建數(shù)據(jù)監(jiān)督新模式，以部門自身業(yè)務流程和權責規(guī)范為出發(fā)點，深度推進“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，規(guī)范權力運行，逐步形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)工作機制，實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”。

堅定不移推動民生工作創(chuàng)新，加快完善民生保障體系。五中全會把改革發(fā)展的成果由人民共享的要求提到了新高度，而民生無疑是全面小康畫卷上最厚重的底色。對貴陽來講，要綜合運用好科技、制度乃至頂層設計等創(chuàng)新手段，始終堅持發(fā)展為民的價值導向、民生優(yōu)先的行動導向和民意為重的評價導向，千方百計增加老百姓獲得感。要運用好大數(shù)據(jù)手段。充分整合政府各部門、公共企事業(yè)單位等機構的民生服務數(shù)據(jù)和資源，有效打破信息壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，構建“一站式”大數(shù)據(jù)民生服務平臺。特別是，要大力推進健康云、農(nóng)業(yè)云、扶貧云等的建設，以大數(shù)據(jù)推動大扶貧等重點工作，不斷提升民生保障的長尾化、預判化、標準化水平。要形成長效服務機制。針對老百姓關注的重點難點民生問題，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制、項目運管機制、資金籌措機制和監(jiān)督考核機制，倒逼相關部門和單位持續(xù)精準發(fā)力，特別是要著力抓好重大民生工程，繼續(xù)用好“33668扶貧攻堅行動計劃”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等載體，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。要暢通民意表達渠道。建好各級群眾工作網(wǎng)絡，深入推進社會“和”云、數(shù)據(jù)信訪等工程，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)；對群眾反映的問題認真調(diào)查核實、及時處理反饋，進一步提升群眾監(jiān)督效果。

貴陽作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行地區(qū)，已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢。貴陽呼叫中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心點和關鍵基礎。圖為占地1.8萬平方米、擁有3200個坐席、可帶動5000余人就業(yè)的貴陽呼叫中心與服務外包產(chǎn)業(yè)示范基地。（王 京/攝）

建設系統(tǒng)創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)新成為引領社會風氣的全新時尚。

創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)性工程，要將貴陽打造成區(qū)域性創(chuàng)新中心，就必須通過政策、產(chǎn)業(yè)、市場等多種手段，形成點、線、面結(jié)合的網(wǎng)絡化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新文化，從而構建在全國乃至全世界最具特色的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

牢牢抓住中關村貴陽科技園，建設創(chuàng)新要素匯集大通道。按照“以市場為導向、以企業(yè)為主體、以政府為推手、以產(chǎn)業(yè)為目的、以人才為支撐”的工作思路，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以政府為推手建立和完善各級各類開放性平臺。特別是，要進一步完善好“一站一臺”（首都科技條件平臺貴陽合作站、北京技術市場貴陽服務平臺） “一院一中心”（北京貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院和北京貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心）“一部一院”（中國科學院軟件研究所貴陽分部和貴陽信息技術研究院）“一室一盟”（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟）等一系列合作平臺和合作機制。通過強化京筑兩地的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新文化與城市生態(tài)建設對接、創(chuàng)新項目與企業(yè)對接，形成全方位對接、多功能協(xié)作、國際化整合的發(fā)展模式。

充分運用大數(shù)據(jù)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大鏈條。依托既有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎，以數(shù)博會、眾籌大會等國際化展會為平臺，以“政策+基地+資金+服務+平臺”模式為核心，孵化培育創(chuàng)新鏈條，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，打造創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺。特別是，進一步完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃、“創(chuàng)客十條”等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供支撐和保障。在此過程中，政府要具備企業(yè)家精神，有需求思維，學會站在企業(yè)家的角度，思考他們所需要的東西；有實干精神，做到既有想法、又有辦法，既想干事、又干成事；有釘釘子精神，堅持看準方向、持續(xù)發(fā)力。讓貴陽成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地，讓“貴漂”現(xiàn)象來得更加猛烈。

培育容錯城市的容錯精神和機制，促進創(chuàng)新活力大迸發(fā)。我們現(xiàn)在處在一個創(chuàng)新的年代，創(chuàng)新就要探索，就會有失敗。從這個意義上講，沒有容錯空間的城市是沒有創(chuàng)新活力的城市。貴陽一方面城市尺度沒有北上廣等大城市那么大，相應地風險也就沒有那么高；另一方面是省會城市，功能配套比較齊全，集聚了各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，貴陽的成功就可能意味著全省的成功，全省的成功也就可能意味著在全國的可復制。要按照建設容錯性城市的定位，在尊重市場主導作用的前提下，出臺如何容錯的具體舉措，為大數(shù)據(jù)“風口”上的“貴漂”提供“緩沖墊”。（責任編輯/吳文仙）